◎文/楊 煜

一、問題的提出

京津冀地區(qū)作為我國創(chuàng)新資源最為密集、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最為雄厚的區(qū)域之一，肩負(fù)著建設(shè)世界級(jí)的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、引領(lǐng)我國參與新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命競爭的重大使命。實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)三地的科學(xué)協(xié)同發(fā)展，而區(qū)域的科學(xué)協(xié)同發(fā)展，是建立在區(qū)域產(chǎn)業(yè)之間的科學(xué)協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)上的，也就是要實(shí)現(xiàn)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。因此，如何引導(dǎo)和促進(jìn)三地產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互動(dòng)實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新，是擺在京津冀協(xié)同發(fā)展中必須攻克的難題。

協(xié)同創(chuàng)新的本質(zhì)是創(chuàng)新要素的多元主體協(xié)同互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新模式，是將各個(gè)創(chuàng)新主體要素進(jìn)行系統(tǒng)化、合作創(chuàng)新的過程。產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素的系統(tǒng)性，強(qiáng)調(diào)支撐某一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)、政府、高校、科研機(jī)構(gòu)、科技金融中介等創(chuàng)新主體的相互合作和協(xié)調(diào)，資金、人才、信息、知識(shí)等創(chuàng)新要素的自由流動(dòng)，從而形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新本質(zhì)上是在一定區(qū)域范圍內(nèi)形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，在區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)能達(dá)到單體要素不具有的整體效應(yīng)?；谝陨细拍畹睦斫?，京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新從根本上講要在京津冀區(qū)域內(nèi)形成區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，通過科技資源的自由流動(dòng)和以市場需求為導(dǎo)向的資源整合，全面提升三地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和核心競爭力，實(shí)現(xiàn)三地產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局和優(yōu)化升級(jí)。

二、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論回顧

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)理論起源于創(chuàng)新理論、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新理論以及國家創(chuàng)新系統(tǒng)理論。國外相關(guān)研究起步較早，在20世紀(jì)80年代中期，倫德維爾在研究開發(fā)系統(tǒng)和生產(chǎn)系統(tǒng)之間的關(guān)系時(shí)，提出了“創(chuàng)新系統(tǒng)”的概念。弗里曼（1987）在《技術(shù)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行：來自日本的經(jīng)驗(yàn)》一書中首次提出了“國家創(chuàng)新系統(tǒng)”的概念，并認(rèn)為它是由各種機(jī)構(gòu)組成的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，并通過機(jī)構(gòu)的運(yùn)行和互動(dòng)促進(jìn)新技術(shù)的開發(fā)、引進(jìn)、改進(jìn)和擴(kuò)散。邁克爾·波特（1990）在其著作《國際競爭優(yōu)勢(shì)》中，通篇貫穿了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)的思想，并提出了著名的“鉆石理論”。羅斯維爾等 （1994）在其專著《創(chuàng)新聚集——產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新手冊(cè)》中深入分析了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的本質(zhì)和內(nèi)涵，并提出應(yīng)從創(chuàng)新系統(tǒng)的角度分析產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。倫德威爾（1992）和納爾森（1993）分別提出了國家創(chuàng)新系統(tǒng)模型。庫克（1992）和布拉茨克（1993）在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)區(qū)域因素的重要性，并提出“區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)”的思想?？柹退固箍凭S茨（1995）在《技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)的本質(zhì)、功能和構(gòu)成》一書中強(qiáng)調(diào)了技術(shù)系統(tǒng)理論中的技術(shù)擴(kuò)散和利用對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的作用。布雷斯齊和馬勒爾巴 （1997）提出了“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)”的概念，認(rèn)為創(chuàng)新系統(tǒng)的界定不應(yīng)受到地理邊界的制約。隨后，馬勒爾巴（2005）進(jìn)一步補(bǔ)充和完善了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)理論，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)是動(dòng)態(tài)變化的，對(duì)產(chǎn)業(yè)邊界和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了深入分析。朱迪·埃斯特林（2010）認(rèn)為，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)包括研究、開發(fā)與應(yīng)用三大群落。羅塞爾（2011）等人認(rèn)為，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是指由政治、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等若干子系統(tǒng)組成，通過子系統(tǒng)的互動(dòng)，形成一個(gè)有利于創(chuàng)新的氛圍。

國內(nèi)學(xué)者的研究主要還是在馬勒爾巴的研究框架下進(jìn)行深化。張鳳等（1999）認(rèn)為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)是國家創(chuàng)新系統(tǒng)的重要組成部分，是國家創(chuàng)新系統(tǒng)的子系統(tǒng)。柳卸林（2000）認(rèn)為，創(chuàng)新系統(tǒng)由國家、區(qū)域和產(chǎn)業(yè)三個(gè)層面組成，創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)運(yùn)行的關(guān)鍵。趙黎明、冷曉明（2002）進(jìn)一步明確了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體的內(nèi)涵，認(rèn)為政府、高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及中介機(jī)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體。張治河、胡樹華（2006）構(gòu)建了由技術(shù)、政策、環(huán)境和評(píng)價(jià)四大子系統(tǒng)組成的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)模型。李春燕、劉力臻（2007）提出，創(chuàng)新系統(tǒng)分為國家、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)四個(gè)層次，并認(rèn)為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)是創(chuàng)新系統(tǒng)的關(guān)鍵層。王明明（2009）認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)應(yīng)由子系統(tǒng)、系統(tǒng)環(huán)境以及系統(tǒng)目標(biāo)組成，子系統(tǒng)又包括技術(shù)、組織、制度三個(gè)分系統(tǒng)。林婷婷（2012）認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是指由產(chǎn)業(yè)內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新群落與技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，通過創(chuàng)新物質(zhì)、能量和信息流動(dòng)所形成的相互作用、相互依存的系統(tǒng)。楊榮（2013）認(rèn)為，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的根本目標(biāo)是促進(jìn)創(chuàng)新持續(xù)涌現(xiàn)，通過創(chuàng)新投入、創(chuàng)新需求、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施與創(chuàng)新管理在創(chuàng)新過程中有機(jī)結(jié)合，以期實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。朱學(xué)彥（2014）認(rèn)為，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是指一個(gè)區(qū)間內(nèi)各種創(chuàng)新群落之間及與創(chuàng)新環(huán)境之間，通過物質(zhì)流、能量流、信息流的聯(lián)結(jié)傳導(dǎo)，形成共生競合、動(dòng)態(tài)演化的開放、負(fù)責(zé)系統(tǒng)。李萬等（2014）認(rèn)為，創(chuàng)新范式經(jīng)歷了線性范式（1.0）、創(chuàng)新體系（2.0） 和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)（3.0）三個(gè)階段，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)引入了生態(tài)學(xué)理論，其特點(diǎn)體現(xiàn)為創(chuàng)新主體間是共生關(guān)系，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式則為 “需求+科研+競爭+共生”的四螺旋模式。何向武（2015）認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)由創(chuàng)新生態(tài)群落以及創(chuàng)新生態(tài)內(nèi)外環(huán)境組成，創(chuàng)新群落應(yīng)包括創(chuàng)新生產(chǎn)者、創(chuàng)新分解者和創(chuàng)新消費(fèi)者三個(gè)子群落。

基于以上研究，本文提出產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的分析模型，其結(jié)構(gòu)組成主要由創(chuàng)新群落和創(chuàng)新環(huán)境兩部分（如圖1所示），其中創(chuàng)新群落分為創(chuàng)新研發(fā)、創(chuàng)新開發(fā)和創(chuàng)新應(yīng)用三個(gè)子群落；創(chuàng)新環(huán)境則分為支持層以及外圍層，支持層包括政府機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)，外圍層包括市場環(huán)境、創(chuàng)新政策、創(chuàng)新文化以及基礎(chǔ)設(shè)施。

三、京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的基礎(chǔ)概況

（一）京津冀的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

1.京津冀的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)概況

京津冀三地處于不同的發(fā)展階段，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在顯著的梯度差，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局和優(yōu)化升級(jí)提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。從三次產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在變動(dòng)來看，北京作為我國的政治、文化、經(jīng)濟(jì)中心和京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長極，已呈現(xiàn)了后工業(yè)化階段的基本特征，2016年三次產(chǎn)業(yè)比例為 0.5∶19.2∶80.3，第三產(chǎn)業(yè)比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全國51.6%的平均水平，集中度高、專業(yè)化水平高、競爭力強(qiáng)、發(fā)展速度快。天津處于工業(yè)化后期，三次產(chǎn)業(yè)比例為 1.2∶44.8∶54.0，二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展相當(dāng)，三次產(chǎn)業(yè)比重略高于二次產(chǎn)業(yè)，但相較二次產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不大，二次產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)地位且具有較大的規(guī)模和較強(qiáng)的競爭力，與北京發(fā)展差距不大。河北省處于工業(yè)化中期，與京津兩地發(fā)展差距較大，三次產(chǎn)業(yè)比例為 12.0∶48.1∶39.9，發(fā)展格局基本以一次產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，二次產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，三次產(chǎn)業(yè)為輔。

圖1 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)模型圖

2.京津冀高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

京津冀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，北京在發(fā)展質(zhì)量和效益上優(yōu)勢(shì)明顯，為推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局和優(yōu)化升級(jí)提供了發(fā)展動(dòng)力。2015年，京津冀地區(qū)計(jì)入統(tǒng)計(jì)的國家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量為14690家，占全國總量的19.29%，與全國其他城市群相比排在第二位，“長三角”地區(qū)和“珠三角”地區(qū)分別排在第一和第三位，占比為30%和13.99%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員人數(shù)達(dá)到2747820人，占全國總量的13.44%，其中科技活動(dòng)人員321714人，R&D人員380396人，分別占全國總量的6.12%和12.83%。

表1 2015年京津冀三次產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值及構(gòu)成

表2 2015年京津冀三地高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展情況

表3 2015年京津冀三地高新企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)和專利情況

2015年，京津冀高新技術(shù)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到152734161.5萬元，占全國高新技術(shù)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的8.05%，凈利潤達(dá)到23849101.4萬元，占全國高新技術(shù)企業(yè)總利潤的16.01%，說明京津冀地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)品競爭力較強(qiáng)，附加值較高。從京津冀內(nèi)部看，北京不僅在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模方面領(lǐng)先于天津和河北省，而且在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量方面，北京也具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。北京利用最少的從業(yè)人員創(chuàng)造了最高的工業(yè)總產(chǎn)值和凈利潤，也是京津冀三地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)最為活躍的地區(qū)，從業(yè)人員數(shù)量、新產(chǎn)品開發(fā)數(shù)量以及專利申請(qǐng)數(shù)量等指標(biāo)也相較于津冀地區(qū)也具有很大優(yōu)勢(shì)。

綜上所述，京津冀三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段不同造成了三地之間存在較大的梯度差，北京率先進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)期，天津處于工業(yè)化后期，正在迅速邁向后工業(yè)化時(shí)期，河北尚處于工業(yè)化中期，這為三地產(chǎn)業(yè)進(jìn)行對(duì)接提供了前提。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，北京產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源和發(fā)展基礎(chǔ)雄厚，處于全國領(lǐng)先地位；天津和河北處于全國中上游水平，與北京形成較好的互補(bǔ)性，為產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新提供了可能。

（二）京津冀的科技創(chuàng)新基礎(chǔ)

1.京津冀創(chuàng)新機(jī)構(gòu)發(fā)展概況

（1）高等院校與研發(fā)機(jī)構(gòu)

2015年，京津冀地區(qū)擁有高等院校264家，占全國總量的10.31%，低于“長三角”地區(qū)的334家，高于“珠三角”地區(qū)的143家；其中北京91家，天津55家，河北118家。京津冀地區(qū)擁有研發(fā)機(jī)構(gòu)690家，占全國總量的十分之一，略高于 “長三角”地區(qū)666家，是“珠三角”地區(qū)約2倍；其中北京擁有研發(fā)機(jī)構(gòu)440家，是天津的4.4倍，是河北的2.9倍。

（2）企業(yè)辦研發(fā)機(jī)構(gòu)

2015年，京津冀地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)辦研發(fā)機(jī)構(gòu)3116 家，與“長三角”和“珠三角”地區(qū)有較大差距，僅為“長三角”地區(qū)的9.73%；其中北京809家，天津1062家，河北1245家。在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D人員情況方面，京津冀人員總數(shù)為303362人，遠(yuǎn)低于“長三角”的1098583人和”珠三角”地區(qū)534293人，其中僅為”長三角”地區(qū)的27.6%；從區(qū)域內(nèi)部分析，北京的規(guī)上工業(yè)企業(yè)辦科研機(jī)構(gòu)R&D人員72802人低于天津117200人和河北113360人。在規(guī)上工業(yè)企業(yè)辦研發(fā)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)支出方面，京津冀地區(qū)僅為4816538萬元，占7.09%，低于 “長三角”地區(qū)的24316675萬元和”珠三角”地區(qū)的14338031萬元，其中僅為 “長三角”地區(qū)的19.81%。從規(guī)上工業(yè)企業(yè)辦研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量、R&D數(shù)量以及經(jīng)費(fèi)支出三方面可以看出，京津冀地區(qū)企業(yè)對(duì)研發(fā)投入不足，尤其是北京企業(yè)的研發(fā)投入嚴(yán)重不足，與北京極為豐富的高校和科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新資源之間存在較大的創(chuàng)新能力差距。

2.京津冀R&D經(jīng)費(fèi)投入情況

2015年，京津冀地區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為3.42，均高于“長三角”地區(qū)的2.89和“珠三角”地區(qū)的2.47。在R&D經(jīng)費(fèi)投入方面，2015年京津冀R&D經(jīng)費(fèi)投入總額達(dá)到7875810萬元，遠(yuǎn)超“長三角”和“珠三角”地區(qū)的投入總額之和；按照研究方向分析，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)發(fā)展分別占比16.20%、27.40%、56.40%；按照支出結(jié)構(gòu)分析，日常性支出、資產(chǎn)性支出分別占比79.58%、18.41%；按照經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)分析，政府資金比重最大達(dá)到87.76%，企業(yè)資金、國外資金、其他資金分別占比1.97%、0.29%、10.02%。從區(qū)域內(nèi)部分析，京津冀地區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為6.01遠(yuǎn)高于天津、河北以及全國平均水平，且R&D經(jīng)費(fèi)支出額度是天津和河北之和的8倍多；從研究方向分析，北京在試驗(yàn)發(fā)展方面投入經(jīng)費(fèi)最多，高于基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)之和，天津和河北在基礎(chǔ)研究方面較少，在應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展方面投入較多，但投入金額與北京相比還有很大差距。

3.京津冀科技人才配置情況

（1）科技人才數(shù)量與結(jié)構(gòu)

2015年，京津冀地區(qū)R&D人員數(shù)達(dá)到692452人，略高于“珠三角”地區(qū)，少于“長三角”地區(qū)；在人才結(jié)構(gòu)方面，京津冀地區(qū)R&D人員中博士、碩士、本科生占比分別是 12.52%、19.40%和27.13%，要優(yōu)于“長三角”和“珠三角”，特別是博士和碩士比例遠(yuǎn)高于“長三角”地區(qū)的5.25%和11.19%以及“珠三角”地區(qū)的3.9%和14.90%。從京津冀區(qū)域內(nèi)部來看，北京人無論從人才數(shù)量上還是人才結(jié)構(gòu)上均優(yōu)于天津和河北，博士和碩士比例具有很大優(yōu)勢(shì)，僅在本科比例上，天津和河北省略高于北京。

（2）科技人才分布情況

從科技人力資源的歸屬來看，2015年京津冀地區(qū)規(guī)上企業(yè)R&D人員占比43.81%，遠(yuǎn)低于“長三角”地區(qū)、“珠三角”地區(qū)和全國平均水平，但高等院校和研發(fā)機(jī)構(gòu)的R&D人員比例較高，分別是18.92%和19.19%，高于“長三角”地區(qū)、“珠三角”地區(qū)和全國平均水平。其中北京規(guī)上企業(yè)R&D人員占比遠(yuǎn)低于天津和河北，高等院校和研發(fā)機(jī)構(gòu)R&D人員占比與天津和河北相比具有很大優(yōu)勢(shì)?？梢钥闯?，北京的科技人力資源主要集中在高等院校和研發(fā)機(jī)構(gòu)，天津和河北的科技人力資源主要集中在企業(yè)。

表5 2015年京津冀科技人力資源投入情況

表6 2015年京津冀R&D人員研究領(lǐng)域分布情況

（3）科技人才研究領(lǐng)域分布

2015年，京津冀地區(qū)R&D人員全時(shí)當(dāng)量477024人/年，低于“長三角”地區(qū)的1056811 人/年和“珠三角”地區(qū)的501696人/年；從區(qū)域內(nèi)部看，北京R&D人員全時(shí)當(dāng)量遠(yuǎn)高于天津和河北。從研究領(lǐng)域分布上看，京津冀地區(qū)在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究方面均高于“長三角”和“珠三角”地區(qū)，在試驗(yàn)發(fā)展方面較低；從區(qū)域內(nèi)部看，北京在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究以及試驗(yàn)發(fā)展方面遠(yuǎn)高于天津和河北，是京津冀地區(qū)研發(fā)活動(dòng)最為活躍的地區(qū)。

表7 2015年京津冀地區(qū)科技產(chǎn)出情況

4.京津冀科技活動(dòng)產(chǎn)出情況

2015年，京津冀地區(qū)科技產(chǎn)出方面表現(xiàn)優(yōu)異，除專利轉(zhuǎn)讓及許可數(shù)外，其他指標(biāo)如發(fā)表科技論文數(shù)、出版科技專著數(shù)、專利申請(qǐng)數(shù)、有效發(fā)明專利數(shù)以及形成國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)均遠(yuǎn)高于 “長三角”和“珠三角”地區(qū)。雖然在專利所有權(quán)轉(zhuǎn)讓和許可數(shù)量上京津冀地區(qū)僅為 “長三角”地區(qū)的十一分之一，但京津冀地區(qū)的轉(zhuǎn)讓專利所有權(quán)及許可的收入總額，與“長三角”地區(qū)十分接近，這充分說明了京津地區(qū)產(chǎn)出的專利更具有市場價(jià)值。從區(qū)域內(nèi)部上看，北京在各項(xiàng)指標(biāo)均遠(yuǎn)高于天津和河北，是京津冀地區(qū)科技創(chuàng)新產(chǎn)出的核心區(qū)域。

綜上所述，京津冀地區(qū)科技創(chuàng)新資源呈現(xiàn)高度集中、區(qū)域互補(bǔ)的特點(diǎn)，這為三地科技協(xié)同創(chuàng)新提供了較大的合作空間。在創(chuàng)新機(jī)構(gòu)方面，北京擁有高校和科研院所數(shù)量較多，研究方向主要在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，科技產(chǎn)出多集中在專著、專利、文章以及標(biāo)準(zhǔn)等；天津、河北在企業(yè)辦研發(fā)機(jī)構(gòu)方面優(yōu)勢(shì)更加明顯，研究方向主要集中在試驗(yàn)發(fā)展，科技產(chǎn)出較少、工業(yè)產(chǎn)出較大。京津冀地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新資源分布失衡和創(chuàng)新資源配置落差大的結(jié)構(gòu)性問題會(huì)造成三地的區(qū)域創(chuàng)新能力差距較大，在一定程度上會(huì)阻礙區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新工作的開展。

四、京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的路徑選擇

（一）京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的總體發(fā)展思路

基于前文分析可知，由于京津冀三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在梯度差，創(chuàng)新資源分布不均衡的特點(diǎn)，三地應(yīng)在產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新方面各有側(cè)重、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同協(xié)作，形成“研發(fā)+轉(zhuǎn)化+產(chǎn)業(yè)化”一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)模型分析，北京是整個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的研究群落，是知識(shí)和技術(shù)的策源地；天津是承接北京科研成果轉(zhuǎn)化落地的創(chuàng)新開發(fā)群落，主要功能是將成果進(jìn)行工程化開發(fā)與應(yīng)用研究；河北是創(chuàng)新應(yīng)用群落，是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的前線，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)和制造的產(chǎn)業(yè)化基地。

（二）京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的路徑選擇

京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新其本質(zhì)是構(gòu)建京津冀地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新共同體，關(guān)鍵在于建設(shè)京津冀產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，主要任務(wù)在于建設(shè)京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系，目標(biāo)是要做好區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和優(yōu)化升級(jí)，提升全域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和競爭力，從而推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)。因此，京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)創(chuàng)新的發(fā)展過程應(yīng)遵循產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的形成過程，即“企業(yè)—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”的過程。結(jié)合京津冀三地發(fā)展基礎(chǔ)和需求，本文提出應(yīng)遵從 “聚點(diǎn)—成鏈—織網(wǎng)—集群—升級(jí)”的發(fā)展路徑實(shí)現(xiàn)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。

1.聚點(diǎn)

“聚點(diǎn)”就是聚焦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要節(jié)點(diǎn)，也就是位于產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的領(lǐng)軍企業(yè)。此類企業(yè)特點(diǎn)是創(chuàng)新能力突出、市場競爭力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟆l(fā)展速度快，也擁有搭建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)、整合其他創(chuàng)新要素的能力。因此，通過政策支持、股權(quán)投資等手段對(duì)其進(jìn)行培育，可以起到以點(diǎn)帶面的杠桿作用，達(dá)到事半功倍的效果。

2.成鏈

“成鏈”即以節(jié)點(diǎn)企業(yè)為核心，打造特色產(chǎn)業(yè)鏈條。通過編制京津冀三地統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，利用行政力量和政策引導(dǎo)等手段，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機(jī)，推進(jìn)在京津冀區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化布局，形成電子信息、先進(jìn)制造、生物醫(yī)藥等若干個(gè)特色產(chǎn)業(yè)鏈條，以“缺鏈補(bǔ)鏈、弱鏈強(qiáng)鏈、重鏈優(yōu)鏈”的建設(shè)原則，實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的全鏈條發(fā)展。

3.織網(wǎng)

“織網(wǎng)”即以三地產(chǎn)業(yè)鏈為核心，建設(shè)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，精準(zhǔn)布局創(chuàng)新鏈條。通過三地政府聯(lián)合共建京津冀產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大平臺(tái)、進(jìn)一步引導(dǎo)和深化產(chǎn)學(xué)研合作、鼓勵(lì)建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟、鼓勵(lì)三地科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合承擔(dān)國家重大科技計(jì)劃項(xiàng)目、由領(lǐng)軍企業(yè)牽頭以產(chǎn)學(xué)研合作的方式聯(lián)合承擔(dān)國家重大工程項(xiàng)目等舉措，將創(chuàng)新要素、資源、人才、技術(shù)、平臺(tái)等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源與特色產(chǎn)業(yè)鏈條的各節(jié)點(diǎn)串聯(lián)起來，形成完整的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，突破行政區(qū)劃、市場、文化等區(qū)域壁壘，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源的互聯(lián)互通和自由配置。

4.集群

“集群”即通過核心企業(yè)的帶動(dòng)和政府的推動(dòng)作用，在京津冀區(qū)域內(nèi)形成功能完整的創(chuàng)新群落。隨著協(xié)同創(chuàng)新體系的建成，引導(dǎo)和帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體的互動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融合發(fā)展，最終形成若干創(chuàng)新群落。創(chuàng)新群落的具體表現(xiàn)形式既可以是北京中關(guān)村、天津?yàn)I海高新區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，又可以是京津、京保石、京唐秦為代表的京津冀三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，也可以是以重要節(jié)點(diǎn)城市和功能區(qū)域?yàn)榇淼闹行⌒彤a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)，最終形成創(chuàng)新群落內(nèi)部的創(chuàng)新協(xié)同和跨群落的創(chuàng)新協(xié)同。

5.升級(jí)

實(shí)現(xiàn)最后的產(chǎn)業(yè)升級(jí)還需要加強(qiáng)三地政府層面的利益和機(jī)制的設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)，通過政策引導(dǎo)在創(chuàng)新文化、創(chuàng)新制度、創(chuàng)新政策以及公共服務(wù)能力四個(gè)層面實(shí)現(xiàn)突破，形成有利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的統(tǒng)一的制度安排，完善有利于三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的創(chuàng)新環(huán)境。隨著創(chuàng)新環(huán)境的不斷完善，區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新群落與外部創(chuàng)新環(huán)境形成多層次、多維度的協(xié)調(diào)互動(dòng)，發(fā)展成為具有不斷演化和升級(jí)特性的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)層面的融合發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。

五、京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的對(duì)策建議

（一）編制京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃

按照 《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，根據(jù)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)特色以及能源、環(huán)境、土地、人力等資源稟賦，編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。以打造我國北方經(jīng)濟(jì)增長極為目標(biāo)，結(jié)合三地發(fā)展定位，確定產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展思路、重點(diǎn)任務(wù)、主要措施。規(guī)劃既要對(duì)京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有綱領(lǐng)性作用，也要有指導(dǎo)性作用，要明確重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向、技術(shù)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)品以及承接相應(yīng)功能的城市區(qū)域的具體任務(wù)；從空間布局上明確產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)有序分布、錯(cuò)位發(fā)展。

（二）布局建設(shè)以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系

圍繞三地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)鏈為依托，建設(shè)以企業(yè)為核心、市場為動(dòng)力的區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系。重點(diǎn)支持三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新大平臺(tái)、企業(yè)類研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、工程技術(shù)研究中心、技術(shù)交易平臺(tái)等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，引領(lǐng)和帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；支持高校、科研院所創(chuàng)建眾創(chuàng)空間、孵化器，與企業(yè)合作建設(shè)中試基地、加速器、技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)等科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率；加大力度培育市場化科技服務(wù)體系，以市場需求為導(dǎo)向通過專業(yè)化服務(wù)粘合三地產(chǎn)業(yè)形成一體化創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)三地產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。

（三）優(yōu)化完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的創(chuàng)新環(huán)境

研究制定跨區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新政策，破解行政分割導(dǎo)致的政策分割的難題，破除影響產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新政策的無縫銜接，形成有利于區(qū)域資源要素自由流動(dòng)的政策環(huán)境。著重提升河北在產(chǎn)業(yè)配套方面的服務(wù)能力，要在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共服務(wù)能力建設(shè)的基礎(chǔ)上，全面提升產(chǎn)業(yè)配套、創(chuàng)新配套、市場環(huán)境配套等專業(yè)服務(wù)能力，縮小與京津地區(qū)服務(wù)能力的落差。

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