尤梓

從去年12月1日，遼寧丹東在全國(guó)推開國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)后，率先實(shí)現(xiàn)縣一級(jí)監(jiān)察委掛牌，到2月25日廣西崇左市大新縣監(jiān)察委揭牌。全國(guó)省、市、縣三級(jí)監(jiān)察委全部組建完成。

但這僅僅是改革試點(diǎn)的第一步，正如中央紀(jì)委副書記肖培前不久在接受媒體專訪時(shí)表示，如何依法依規(guī)行使職權(quán)、實(shí)現(xiàn)人員力量在政治上思想上行動(dòng)上高度融合、將監(jiān)察職能向基層延伸、實(shí)現(xiàn)國(guó)家監(jiān)察體制改革和司法體制改革有機(jī)對(duì)接等等，都需要不斷深化探索實(shí)踐。

那么，各地監(jiān)察委成立后，摸了哪些石頭呢？

很多地方在監(jiān)察委成立后的“摸石頭”，是留置“第一案”的實(shí)戰(zhàn)中，把問(wèn)題難點(diǎn)找出來(lái)，把解決辦法試出來(lái)。

比如云南楚雄州紀(jì)委監(jiān)察委，首辦留置案中探索建立了監(jiān)察委辦案工作制度、辦案工作規(guī)范流程和文書管理使用制度3個(gè)制度，完善調(diào)查處置文書83種，其中新創(chuàng)3種，留置全程實(shí)際使用了28種。

紀(jì)法無(wú)縫對(duì)接是監(jiān)察委成立后，各地需要探索的重點(diǎn)內(nèi)容。為此，一些地方在留置期間，就會(huì)邀請(qǐng)檢察院提前介入。比如黑龍江樺南留置首案中，審查組主動(dòng)請(qǐng)縣檢察院公訴部門提前介入查看談話筆錄。

當(dāng)?shù)貦z察院公訴科科長(zhǎng)看了筆錄后，還真找出了問(wèn)題：“這份筆錄有漏項(xiàng)和需要進(jìn)一步校準(zhǔn)的地方，比如說(shuō)，行賄地點(diǎn)到底是車?yán)镞€是車外，時(shí)間到底是10月上旬還是下旬。時(shí)間問(wèn)題可能存在雙方當(dāng)事人因?yàn)檫^(guò)去時(shí)間太久，都記不準(zhǔn)的情況，但我們可以通過(guò)其他證據(jù)鏈來(lái)確認(rèn)證實(shí)?！?/p>

在留置案中，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)審查是否有一個(gè)先后順序呢？這還真不一定。安徽首例留置案中，就采取了執(zhí)紀(jì)審查和監(jiān)察調(diào)查同時(shí)啟動(dòng)、同步進(jìn)行的方式。

據(jù)當(dāng)?shù)貓?bào)道，該案專案組全體成員在工作中共商共議，對(duì)違紀(jì)問(wèn)題嚴(yán)格按照紀(jì)律處分條例和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則等進(jìn)行審查，對(duì)違法問(wèn)題嚴(yán)格按照刑法和刑事訴訟法等進(jìn)行調(diào)查。

地方監(jiān)察委成立后，云南麗江、江蘇無(wú)錫等地的派駐紀(jì)檢組也進(jìn)行了相應(yīng)的改革，統(tǒng)一名稱為“派駐紀(jì)檢監(jiān)察組”，賦予派駐紀(jì)檢監(jiān)察組相應(yīng)監(jiān)察職能。無(wú)錫辦的首例留置案就涉及到派駐紀(jì)檢監(jiān)察組。

去年底，無(wú)錫市紀(jì)委派駐第六紀(jì)檢監(jiān)察組在例行監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)了市交通運(yùn)輸局財(cái)務(wù)處出納會(huì)計(jì)顧超挪用公款線索。顧超懾于法紀(jì)威嚴(yán)，主動(dòng)向紀(jì)檢監(jiān)察組自首，交代了部分問(wèn)題。

經(jīng)初核、立案調(diào)查等程序，市監(jiān)察委已經(jīng)掌握其部分違紀(jì)違法事實(shí)，仍有重要問(wèn)題需要進(jìn)一步調(diào)查。為此，無(wú)錫市監(jiān)察委于報(bào)省監(jiān)察委批準(zhǔn)后，隨即對(duì)顧超采取了留置措施。

執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)審查在縣一級(jí)尚未明確分開，一名縣紀(jì)委書記就坦言，“紀(jì)檢監(jiān)察室執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、審查調(diào)查工作中有一定沖突，影響工作效果。”

在這方面，安徽無(wú)為縣紀(jì)委監(jiān)察委想了點(diǎn)辦法——通過(guò)明確紀(jì)檢監(jiān)察室實(shí)行聯(lián)系單位定期更換制度，不負(fù)責(zé)所聯(lián)系單位的審查調(diào)查工作，實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)審查相對(duì)分離。

湖南省道縣紀(jì)委監(jiān)察委開始探索監(jiān)察職能向基層延伸的有效方式，推動(dòng)縣監(jiān)察委員會(huì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出監(jiān)察室，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委合署辦公;同時(shí)建立派駐監(jiān)察專員制度，加強(qiáng)對(duì)全縣重點(diǎn)項(xiàng)目、重大活動(dòng)的監(jiān)督。

更多的地方從省級(jí)層面出臺(tái)了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)監(jiān)察工作試行規(guī)則。比如黑龍江的試行規(guī)則中，就對(duì)執(zhí)紀(jì)監(jiān)察工作各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化。比如，明確對(duì)中央駐地方廳局級(jí)以下行使或者受委托行使公權(quán)力人員涉嫌職務(wù)犯罪案件管轄;集中規(guī)范處理權(quán)限、批準(zhǔn)程序、決定執(zhí)行和與司法機(jī)關(guān)銜接……

違紀(jì)違法問(wèn)題線索怎么歸集？執(zhí)紀(jì)審查、依法調(diào)查誰(shuí)先誰(shuí)后？審理部門如何既審理違紀(jì)問(wèn)題，又審理違法問(wèn)題……這些在《規(guī)則》中都能找到答案。

紀(jì)法無(wú)縫對(duì)接是監(jiān)察委成立后，各地需要探索的重點(diǎn)內(nèi)容。