華南

從1979年的深圳起，“特區(qū)”這一模式成為中國經濟崛起的特殊路徑，同時，特區(qū)的成功也帶動了中國地方政府政策驅動發(fā)展的模式。1992年后經濟特區(qū)模式轉移到綜合配套改革試驗區(qū)，包括國家級新區(qū)、金融試驗區(qū)等，成為中國新一輪改革重要標志。

2017年4月1日，中央決定設立河北雄安新區(qū)。這是繼深圳經濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)，實際上，雄安新區(qū)已經是中國第19個國家級新區(qū)，但“千年大計、國家大事”的定位卻又超過了深圳、浦東及其他新區(qū)。

“新區(qū)”與“經濟特區(qū)”的概念并不完全相同?！敖洕貐^(qū)”則可視為我國在改革開放初期的改革“試驗田”，區(qū)內試點特殊政策，成功后再向全國推廣經驗。綜合改革試驗區(qū)與特區(qū)在性質上比較接近，但“試驗”內容更明確，比如有的針對城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展問題，有的針對資源環(huán)境問題等。國家級新區(qū)，是由國務院批準設立，主要是行政區(qū)劃調整的一種措施，承擔國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務的綜合功能區(qū)，其總體發(fā)展目標、發(fā)展定位等由國務院統(tǒng)一進行規(guī)劃和審批。所以看待國家級新區(qū)，不能局限于一時一地。

改革開放40年來，當年大膽解放思想、先行先試、在改革中“殺出一條血路”的作風，放在改革已步入深水區(qū)、全力建設“千年大計”雄安新區(qū)的今天，仍有參考意義。而“特區(qū)”、“新區(qū)”的發(fā)展路徑，也為中國的改革開放增添了動力，成為中國經濟增長的重要引擎。

深圳特區(qū) 中國第一個經濟特區(qū)

“1979年，有一位老人，在中國的南海邊畫了一個圈……”這首再熟悉不過的歌曲，唱出了改革開放后，屬于中國“春天的故事”。而那一個圈，就是深圳經濟特區(qū)。30年后，深圳躋身中國一線城市之列。

上世紀70年代的深圳，還叫做寶安縣，是廣東最落后的地區(qū)之一。1979年4月，時任廣東省委書記習仲勛到北京參加中央工作會議。他在發(fā)言中希望中央能根據廣東緊靠港澳、華僑眾多的特點給予特殊政策。習仲勛曾說，鄧小平同志鼓勵我們要大膽實踐，并將廣東準備在深圳、珠海、汕頭辦的貿易合作區(qū)定名為“特區(qū)”，讓廣東省委“殺出一條血路來”。當年7月，深圳蛇口工業(yè)區(qū)開工興建。

十一屆三中全會后的第二年，廣東省提出在深圳、珠海、汕頭三地試辦出口特區(qū)，得到了鄧小平的首肯，并為其親身“代言”。同年7月，國務院同意在廣東省的深圳、珠海、汕頭三市和福建省的廈門市試辦出口特區(qū)。1980年，將出口特區(qū)改稱為“經濟特區(qū)”。

1980年8月，中國第一個經濟特區(qū)——深圳經濟特區(qū)建立。國務院原副總理田紀云曾撰文《經濟特區(qū)是怎樣在中國搞起來》，其中回憶道：“1980年3月，中央決定將‘出口特區(qū)定名為‘經濟特區(qū)，并決定：對經濟特區(qū)實行特殊的經濟政策和經營管理體制，實行以社會主義公有制為主導的多元化經濟結構和市場調節(jié)，在建設上以吸引外資、僑資為主，對外商投資給予較大優(yōu)惠和方便，特區(qū)擁有較大的經濟管理權限和靈活的機制。后來小平同志把特區(qū)的作用概括為四個窗口：‘特區(qū)是窗口，是技術的窗口，管理的窗口，知識的窗口，也是對外政策的窗口。在中國創(chuàng)辦經濟特區(qū)，舉步十分艱難。從起步到建設，一直存在激烈爭論，堅決反對的同志，堅持不同意見的同志很是不少，一直爭論不休，主要是擔心搞資本主義。但小平同志十分堅定，親自視察，明確表示支持廣東、福建先走一步，為我國發(fā)展經濟‘殺出一條血路。1980年8月，五屆全國人大常委會第十五次會議做出決定：批準國務院提出的在廣東的深圳、珠海、汕頭和福建的廈門市設置經濟特區(qū)，并批準了《廣東省經濟特區(qū)條例》?！?p>

之后幾年，珠海、汕頭、廈門特區(qū)相繼設立。更晚的1988年，中央增設海南省為海南經濟特區(qū)。五大經濟特區(qū)的設立，是中國改革開放走出的第一步，也是關鍵一步。優(yōu)惠的關稅政策、靈活的經濟措施創(chuàng)造了創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境，外資開始進入中國，也開啟了開放經濟大門。

此后，國家又確定了上海市、天津市、北海、湛江等14個沿海開放城市，開辟長江三角洲、珠江三角洲、閩南三角地區(qū)等沿海經濟開放區(qū)。2010年、2014年，新疆分別新增喀什經濟特區(qū)、霍爾果斯經濟特區(qū)。

經過近40年發(fā)展，深圳早已今非昔比，以舉世矚目的“深圳速度”，成為一座交通發(fā)達、功能完備、設施先進、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化大城市。2012年12月7日，習近平當選總書記后，離京考察的首站便選擇在深圳。在考察途中習近平曾說：“小平同志1984年、1992年兩次視察南方，視察廣東，視察深圳。當時他就是說，要解放思想，敢于闖，敢于試。我們今后仍然要走這條正確的道路，要堅定不移地走下去，而且要有新開拓，上新水平。”

浦東新區(qū) “中國改革開放的象征”

1990年4月18日，黨中央、國務院宣布開發(fā)開放浦東。7月15日，美國《紐約時報》記者紀思道在一篇關于浦東開發(fā)報道的開頭寫道：“中國正在建立亞洲的金融中心，同時向世界證明，他仍然未關閉對世界的大門！”

1992年，浦東新區(qū)成立。在南方的“特區(qū)”行走了10年后，一個有著全新內涵的地域名稱——“新區(qū)”，被書寫進我國改革開放的歷史。一個“新”字，讓浦東爆發(fā)出了驚人的能量：第一個國家級保稅區(qū)、第一個外資百貨公司，第一個開展外資銀行經營人民幣業(yè)務試點……短短幾年間，在浦東誕生的種種“率先”、“第一”，讓全國及全世界備感驚訝。

1995年3月，上海的一批政府決策咨詢專家、學者在川沙召開了一次延續(xù)三天的研討會，形成了一份提交給中央、請求浦東在服務貿易領域向外資先行先試開放的請示報告。該報告的核心內容是建議中央允許浦東新區(qū)在服務貿易某些領域實行對外資開放。包括：一、允許外資銀行在浦東試營人民幣業(yè)務；二、允許在浦東建立中外合資外貿公司；三、允許在浦東設立中外合資的保險公司；四、允許內地其他省份的外貿公司到浦東設立子公司；五、在外高橋保稅區(qū)實行某些自由港的政策。

“深圳人看到這個文件非常驚訝?！逼謻|改革與發(fā)展研究院秘書長楊周彝說，這個文件奠定了浦東發(fā)展金融業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的基礎?！捌謻|的發(fā)展，與中央的功能性政策支持是分不開的?！?/p>

不僅如此，在“十五”期間，中央還允許浦東先行試點離岸金融業(yè)務、允許上海期貨交易所推出燃油期貨等交易品種。

在浦東新區(qū)成立后的第15年，第二個國家級新區(qū)——天津濱海新區(qū)獲準成立。此后，國家級新區(qū)獲批成立進入了一個加速又趨緩的過程。2010年（重慶兩江新區(qū)）、2011年（浙江舟山群島新區(qū)）各有1個國家級新區(qū)獲批，2012年有2個（蘭州新區(qū)、廣州南沙新區(qū)）。2014年，國家級新區(qū)獲批復速度加快，連續(xù)兩年分別批復了5個：2014年，陜西西咸新區(qū)、貴州貴安新區(qū)、青島西海岸新區(qū)、大連金普新區(qū)、四川天府新區(qū)；2015年，湖南湘江新區(qū)、南京江北新區(qū)、福州新區(qū)、云南滇中新區(qū)、哈爾濱新區(qū)。到了2016年速度回落，該年批復了2個（長春新區(qū)、江西贛江新區(qū)）。

2009年5月6日，上海市政府宣布：南匯區(qū)撤銷，其行政區(qū)域并入浦東新區(qū)。浦東新區(qū)的版圖從532.75平方公里猛增至1210.41平方公里，比原來大了一倍多。近30年間，浦東新區(qū)已從成立時生產總值60多億，到2016年已經達到9500億元左右，規(guī)模以上工業(yè)總產值突破1萬億元。浦東已從一張普通的上海面孔，躍升為國家名片，成為舉世矚目的“中國改革開放的象征”和“上?，F(xiàn)代化建設的縮影”。天津濱海新區(qū)的GDP則從2006年的不到2000億元，到2016年突破了1萬億元，成為國內首個GDP過萬億元的國家級新區(qū)。數(shù)據顯示，大多數(shù)國家級新區(qū)經濟增速領先所在?。ㄊ校┢骄?。同時，新區(qū)的財政收入、固定資產投資、進出口、吸引外資等主要經濟指標均保持快速增長。不僅如此，國家級新區(qū)還成為帶動區(qū)域發(fā)展的“排頭兵”、引領區(qū)域的增長極，為區(qū)域發(fā)展帶去輻射效應。

《關于促進國家級新區(qū)健康發(fā)展的指導意見》中29次提到“創(chuàng)新”。從發(fā)展戰(zhàn)略看，要強化科技創(chuàng)新驅動，發(fā)揮新區(qū)集聚創(chuàng)新資源的優(yōu)勢，壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍。從政府管理職能看，要加大體制機制的創(chuàng)新，創(chuàng)新整合行政管理職能，以提高行政服務的效能。從區(qū)域合作看，要積極創(chuàng)新合作模式，增強新區(qū)的輻射帶動能力。所謂“茍日新，日日新，又日新”，唯有牢牢抓住“創(chuàng)新”這一關鍵，國家級新區(qū)才能站在潮頭。

雄安新區(qū) 開拓創(chuàng)新精神在延續(xù)

2017年，以習近平同志為核心的黨中央決定，在河北適合地段規(guī)劃建設一個以新發(fā)展理念引領的現(xiàn)代新型城區(qū)。同年4月1日，黨中央國務院印發(fā)通知，決定設立河北雄安新區(qū)。這是繼深圳經濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)，是千年大計、國家大事。

原京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會組長徐匡迪介紹說：習近平總書記強調，從國際經驗來看，解決大城市病，基本上都是用跳出去建新城的辦法。你要有一個地方去承載非首都的功能，那么這個就需要找一個合適的地方，但是也不能太遠。這個地方要采取現(xiàn)代的信息技術、環(huán)保技術、綠色低碳的發(fā)展戰(zhàn)略，智能高效的生產方式和生態(tài)宜居的城市，一個完全新的模式。適合于年輕人、小白領都能夠買得起房子、住得起房子。

習近平曾說： 要尊重城市發(fā)展規(guī)律，要樹立系統(tǒng)思維，從構成城市諸多要素、結構、功能等方面入手，對事關城市發(fā)展的重大問題進行深入研究和周密部署，打破在自家一畝三分地上轉圈圈的思維定勢，結合城市定位和功能，有序疏解特大城市非核心功能。

國家級新區(qū)，重點在“新”字。“改革創(chuàng)新、先行先試”，是國家級新區(qū)健康發(fā)展的基本原則之一。在中國步入經濟發(fā)展新常態(tài)的時期，要繼續(xù)保持國家級新區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢，使其真正成為盤活全國經濟的關鍵棋子，就需要激發(fā)其創(chuàng)新活力。河北雄安新區(qū)的設立也同樣秉承了改革創(chuàng)新精神，再次為國家級新區(qū)的“創(chuàng)新”標簽做了代言。中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生總結說，“雄安新區(qū)承載的使命就是創(chuàng)新”。

只是，與深圳在小漁村打造一座大都市、在浦東建設“中國改革開放的象征”不同的是，雄安新區(qū)的藍圖，是締造世界級城市群的中國樣本。

習近平強調，雄安新區(qū)千萬不能搞成工業(yè)集聚區(qū)，更不是傳統(tǒng)工業(yè)和房地產主導的集聚區(qū)，要在創(chuàng)新上下功夫，成為改革先行區(qū)。要堅持實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，把創(chuàng)新驅動作為雄安新區(qū)發(fā)展的基點，加快制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極吸納和集聚京津及全國創(chuàng)新要素資源，通過集聚科研院所和發(fā)展高端高新產業(yè)，打造一批高水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，打造京津冀體制機制高地和協(xié)同創(chuàng)新重要平臺。

徐匡迪說，京津冀發(fā)展不能重復上海或者深圳過去已經走過的路，你是一個歷史新的起點，而且這個起點是中國要從“跟跑到并跑，并跑如何要領跑”，這個期望是寄托在京津冀。京津冀的協(xié)同發(fā)展不是建一個大首都，是要建設一個世界級的城市群。