◎ 李岱宗

（武漢輕工大學(xué)生物與制藥工程學(xué)院，湖北 武漢 430023）

我國(guó)食品安全監(jiān)督部門實(shí)施了一系列確保食品安全的活動(dòng)，開(kāi)展了保障食品安全的重要工作。各級(jí)食品安全監(jiān)督部門應(yīng)充分利用社會(huì)輿論這個(gè)重要途徑，呼吁群眾參與到食品安全監(jiān)督中，不僅要從上到下，還要充分利用監(jiān)管措施，共同維持食品安全，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注食品安全的氛圍。但是，我國(guó)的食品安全監(jiān)管體系仍不完善，有時(shí)會(huì)發(fā)生食品安全問(wèn)題。如何加強(qiáng)食品安全監(jiān)管是目前應(yīng)該研究的重要問(wèn)題。

1 加強(qiáng)食品安全監(jiān)管體系的意義

1.1 食品安全的意義

（1）食品安全是事關(guān)群眾健康的基本問(wèn)題。人們的生活逐步進(jìn)入富足階段，對(duì)食品的要求也從“量”向“質(zhì)”進(jìn)行轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，由于食物的多樣性，食物結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，這使得人們期望吃得更舒適和健康。

（2）食品安全是人們?cè)谌粘Ｉ钪杏龅降闹卮髥?wèn)題。近年來(lái)，食品安全問(wèn)題頻頻出現(xiàn)，食品方面的隱患仍存在于生活中，這和人們的期望相差甚遠(yuǎn)，而且食品安全狀況非常嚴(yán)重。在我國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值體系的背景下，政府應(yīng)更加注重食品安全，切實(shí)實(shí)現(xiàn)人民生計(jì)同步，使經(jīng)食品安全成為對(duì)人們生計(jì)有益的內(nèi)容。

（3）食品安全是關(guān)系到社會(huì)和諧與穩(wěn)定性的政治問(wèn)題。食品安全事件頻繁發(fā)生，直接影響政府的表現(xiàn)和政黨的統(tǒng)治能力。在日常生活中，公眾的影響力和建立由黨和國(guó)家提出的和諧社會(huì)的想法之間存在著很大的矛盾，堅(jiān)持并保障食品安全是加強(qiáng)政府職能和使人們對(duì)政府轉(zhuǎn)變觀念的一條重要標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 食品安全監(jiān)管的意義

（1）加強(qiáng)食品安全管理是確保廣大人民健康和安全的重要前提條件。食物是人類生存與發(fā)展中必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)，它關(guān)系著人們的健康與安全。如果連基本的食品安全性都沒(méi)有被保證，人們將無(wú)法和平滿足地生活。食品安全監(jiān)管是保護(hù)食品安全的基本防衛(wèi)線，是保護(hù)人們健康的基礎(chǔ)[1]。

（2）加強(qiáng)食品安全監(jiān)督是維護(hù)市場(chǎng)秩序和社會(huì)穩(wěn)定的基本保證。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天中，許多唯利是圖的商人都以利益為目標(biāo)，為了欺騙消費(fèi)者、追求高利潤(rùn)，制造出低劣的食品，形成了業(yè)界壟斷，并影響人們的身體健康。為確保食品市場(chǎng)的健康穩(wěn)定發(fā)展，政府肩負(fù)著建立嚴(yán)格有效的食品安全監(jiān)督系統(tǒng)的責(zé)任和義務(wù)。讓消費(fèi)者在安全的環(huán)境中過(guò)上富裕的生活，而我國(guó)走向社會(huì)主義社會(huì)的唯一途徑就是社會(huì)和諧和政治的穩(wěn)定。

（3）加強(qiáng)食品安全監(jiān)督是鞏固黨的統(tǒng)治地位重要方式。堅(jiān)持并保障食品安全是加強(qiáng)政府職能和使人們對(duì)政府轉(zhuǎn)變觀念的一條重要標(biāo)準(zhǔn)。目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)正逐步強(qiáng)調(diào)政府的行政工作職能，加強(qiáng)變革，努力建設(shè)和實(shí)現(xiàn)服務(wù)性的政府，穩(wěn)定黨的執(zhí)政地位，提高政府形象。提高食品檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)，讓公眾食用安全食品，是維護(hù)人民根本利益的重要表現(xiàn)。

2 我國(guó)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀

2.1 確立以食品藥品監(jiān)督管理局為主的監(jiān)管體制

在過(guò)去，食品安全監(jiān)督的原則主要是基于分段監(jiān)管，并輔以各種監(jiān)督，由于食物的特殊性、食品供應(yīng)鏈的復(fù)雜性，很難定義監(jiān)督的對(duì)象。目前，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革改變了以往的監(jiān)管模式，建立了以食品藥品監(jiān)督管理局為主體的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。明確的監(jiān)督制度吸收和集中了以往各部門的職能，最大限度地提高了行政資源的效率，基本解決了交叉執(zhí)法、相互推諉、監(jiān)管漏洞等問(wèn)題[2]。此外，職能的統(tǒng)一使得相關(guān)食品安全法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章更加具有針對(duì)性和專業(yè)性，法律與執(zhí)法相輔相成，提高了執(zhí)法監(jiān)督的效率。

2.2 日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)管相結(jié)合的行政執(zhí)法形式

我國(guó)食品安全監(jiān)管部門采用常規(guī)監(jiān)管和專項(xiàng)監(jiān)管兩種方式履行監(jiān)管職責(zé)，逐步將過(guò)去以許可為重點(diǎn)的事前監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)橐员O(jiān)督檢查、抽樣檢查為主的事后監(jiān)管，形成食品監(jiān)管規(guī)范化。例如，加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒配方奶粉、奶粉、肉類、肉制品等重點(diǎn)品種、景區(qū)、城鄉(xiāng)（城鄉(xiāng)結(jié)合部）、學(xué)校周邊等重點(diǎn)區(qū)域的日常檢查，同時(shí)確保其他非重點(diǎn)領(lǐng)域穩(wěn)定的監(jiān)管頻率和力度。例如，2017 年吉林省食品安全日常監(jiān)管工作在生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)見(jiàn)表1。

由表1 可知，不合格食品生產(chǎn)商占所有批次的2.5%，比2016 年上升0.4%。此外，食品生產(chǎn)領(lǐng)域共立案449 起，涉案物品總值20.03 億元，罰款379.4 萬(wàn)元，搗毀12 個(gè)假冒偽劣窩點(diǎn)，查處46 家無(wú)生產(chǎn)許可證企業(yè)。

表1 吉林省食品安全日常監(jiān)管情況表

3 我國(guó)食品安全監(jiān)管體系中存在的問(wèn)題

3.1 食品安全法律體系不健全

盡管我國(guó)已經(jīng)制定了比較完善的法律法規(guī)，但在地方實(shí)施時(shí)仍然存在差異，導(dǎo)致了很多不法商家打擦邊球，走在法律的邊緣。此外，新版《食品安全法》內(nèi)容復(fù)雜，難以理解，難以實(shí)施，雖然法律上的許多漏洞已經(jīng)被消除，但是，近年來(lái)轉(zhuǎn)基因技術(shù)和納米技術(shù)等新高新技術(shù)不僅擴(kuò)大了食品市場(chǎng)，還引發(fā)了更多的問(wèn)題，食品安全管理的步伐跟不上食品市場(chǎng)的發(fā)展。

3.2 多部門聯(lián)合監(jiān)管，責(zé)任推諉，監(jiān)管真空

政府多個(gè)部門的共同監(jiān)督和各自的業(yè)務(wù)范圍最終導(dǎo)致監(jiān)管真空地帶。各級(jí)地方部門按照各級(jí)直接部門的要求，將食品安全行業(yè)整體分類為監(jiān)管類。該監(jiān)管模式涵蓋了食品供應(yīng)鏈的一切方面，但長(zhǎng)期分割的管理模式導(dǎo)致了部門的責(zé)任重復(fù)，導(dǎo)致各部門會(huì)忽略一些地方，形成監(jiān)管盲區(qū)[3]。當(dāng)問(wèn)題發(fā)生時(shí)，各級(jí)監(jiān)管當(dāng)局互相推諉，中央政府機(jī)關(guān)很難調(diào)查監(jiān)管當(dāng)局的管理責(zé)任。例如，在三鹿奶粉事件中，患有“腎結(jié)石”的孩子在2008 年首次被發(fā)現(xiàn)。父母報(bào)告說(shuō)，他們的孩子曾長(zhǎng)期使用三鹿集團(tuán)生產(chǎn)的嬰兒奶粉，他們?cè)? 月中旬收到孩子的檢查報(bào)告，并送往衛(wèi)生部。此后，生病孩子的數(shù)量逐漸增加到14 名。但市場(chǎng)上仍發(fā)現(xiàn)奶粉在銷售，奶粉生產(chǎn)中也未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，說(shuō)明奶粉生產(chǎn)和銷售過(guò)程存在嚴(yán)重脫節(jié)。乳業(yè)生產(chǎn)主管畜牧業(yè)，食品安全監(jiān)督主管質(zhì)量監(jiān)督衛(wèi)生，進(jìn)入市場(chǎng)后由工商局主管。在管理過(guò)程中，食品安全監(jiān)督存在質(zhì)量監(jiān)督和衛(wèi)生監(jiān)督兩方面，從而導(dǎo)致了管理混亂。

3.3 監(jiān)管技術(shù)水平落后

我國(guó)的檢測(cè)技術(shù)較低，在技術(shù)和設(shè)備層面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。再加上缺乏熟練的檢疫人員，幾乎所有的檢測(cè)機(jī)構(gòu)只能進(jìn)行日常性的檢測(cè)項(xiàng)目，缺乏更多的項(xiàng)目技術(shù)和硬件條件，有時(shí)在檢測(cè)期間，工作人員只能從表面判斷，特定參數(shù)和食品的詳細(xì)情況無(wú)法檢測(cè)出來(lái)[4]。一方面，隨著我國(guó)市場(chǎng)食品種類的增加，新開(kāi)發(fā)的檢測(cè)方法沒(méi)有被廣泛用于實(shí)際的檢測(cè)工作，政府的資金分配不足，設(shè)備的落后也導(dǎo)致了相關(guān)部門的檢測(cè)效率下降。另一方面，我國(guó)政府職員缺乏合理的食品安全規(guī)劃，其對(duì)工作不負(fù)責(zé)任。

4 我國(guó)食品安全監(jiān)管體系的發(fā)展建議

4.1 建立健全食品安全法制度

在2015 年修訂的《食品安全法》中，加強(qiáng)了食品安全所有方面的法律規(guī)范，逐步加強(qiáng)了對(duì)犯罪者的懲罰力度。但是，政府內(nèi)橫向和縱向的改革還不夠。現(xiàn)階段，以《中華人民共和國(guó)食品安全法》為核心，其他相關(guān)法規(guī)均是基于部門的具體目的和責(zé)任。在實(shí)際實(shí)施的過(guò)程中，部門的管理者缺乏與其他部門在橫向上的交互。調(diào)查食品安全問(wèn)題時(shí)，出現(xiàn)懲處標(biāo)準(zhǔn)和措施不一致的情況，這樣容易引起法律糾紛和部門之間的矛盾[5]。因此，在完成我國(guó)食品安全監(jiān)督法制度的過(guò)程中，必須考慮到各個(gè)部門的責(zé)任，加強(qiáng)部門和部門之間的交流，有效地實(shí)現(xiàn)執(zhí)法機(jī)關(guān)的團(tuán)結(jié)和協(xié)調(diào)。

4.2 有效完善食品安全質(zhì)量檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度機(jī)制

①加強(qiáng)食品質(zhì)量檢驗(yàn)體系建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)企業(yè)自查和中介機(jī)構(gòu)檢查。充分利用各部門和地方建立的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，在各自優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)中央和地方機(jī)構(gòu)之間的有效合作關(guān)系。針對(duì)目前業(yè)務(wù)部門實(shí)際情況，負(fù)責(zé)食品安全相關(guān)部門的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)需要管理和提升相關(guān)部門的檢測(cè)技術(shù)，將優(yōu)勢(shì)繼續(xù)保持，彌補(bǔ)存在的缺陷，部門之間分工明確，不斷提高體系建設(shè)。從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)化，質(zhì)量檢驗(yàn)員負(fù)責(zé)從食品生產(chǎn)到種植開(kāi)展安全檢查和監(jiān)督工作，并建立田間產(chǎn)品的檔案管理制度，并負(fù)責(zé)建立村莊和城鎮(zhèn)植物保護(hù)人員和質(zhì)量檢查員制度。②建立各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)站。加強(qiáng)規(guī)范倉(cāng)儲(chǔ)、銷售、使用等合格產(chǎn)品準(zhǔn)出口體系建設(shè)，建立有效的食品出口批發(fā)和零售市場(chǎng)監(jiān)管準(zhǔn)入體系，加強(qiáng)供給側(cè)食品質(zhì)量安全監(jiān)管力度。③鼓勵(lì)食品業(yè)界的經(jīng)營(yíng)者自行開(kāi)展食品安全檢測(cè)。鼓勵(lì)一部分企業(yè)優(yōu)先使用先進(jìn)的檢查技術(shù)和方法，熟練開(kāi)展檢測(cè)工作，并逐步過(guò)渡到整個(gè)食品生產(chǎn)行業(yè)[6]。

4.3 加強(qiáng)食品安全監(jiān)管治理隊(duì)伍建設(shè)

我國(guó)食品安全監(jiān)督機(jī)制不完善，一部分原因是監(jiān)督職能分配的不合理，同時(shí)也反映出目前食品行業(yè)缺乏專業(yè)的監(jiān)管體系，健全的食品安全意識(shí)和生產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)體系，以及有效的評(píng)價(jià)體系和懲罰制度以及職業(yè)道德和責(zé)任感。為了改善食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀，政府應(yīng)加強(qiáng)食品安全監(jiān)督的質(zhì)量和能力：①定期培訓(xùn)執(zhí)法人員，加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍組織，增加對(duì)食品安全監(jiān)督部門不良行為的懲罰條例，使其從法律層面嚴(yán)格規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化。②定期對(duì)管理監(jiān)管人員食品安全相關(guān)的知識(shí)和能力進(jìn)行考核，公布政府機(jī)關(guān)人員的道德和職業(yè)素質(zhì)的考核結(jié)果，使政府的內(nèi)部管理系統(tǒng)更加開(kāi)放和透明。

5 結(jié)語(yǔ)

目前，我國(guó)已初步建立了食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。然而，由于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性以及其他約束，在當(dāng)前我國(guó)食品質(zhì)量和安全監(jiān)督過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題有待解決，影響我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至造成一定威脅社會(huì)穩(wěn)定和人民對(duì)政府的信任。因此，應(yīng)該努力完善我國(guó)食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)管，提高執(zhí)法人員和公眾的食品質(zhì)量。為了保證我國(guó)食品質(zhì)量安全，充分借鑒國(guó)外產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)和立法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷對(duì)我國(guó)食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系進(jìn)行反思和改革。