浙江省通信管理局|王君蘭

從艾普寬帶資金鏈的斷裂，到鵬博士個(gè)人寬帶收入的下滑，諸多信號(hào)反映出民營(yíng)寬帶經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀堪憂，其原因何在，民營(yíng)寬帶又該如何扭轉(zhuǎn)困局？

為鼓勵(lì)民間資本參與通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、進(jìn)入電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，工業(yè)和信息化部先后出臺(tái)了《工業(yè)和信息化部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》《工業(yè)和信息化部關(guān)于向民間資本開(kāi)放寬帶接入市場(chǎng)的通告》等文件。2015年3月1日工信部正式實(shí)施《寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)開(kāi)放試點(diǎn)方案》，向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)。2015年末，工信部發(fā)布了《電信業(yè)務(wù)分類目錄（2015年版）》，調(diào)整并設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)施服務(wù)業(yè)務(wù)”，并在該類別下新增“有線接入設(shè)施服務(wù)業(yè)務(wù)”，為具備條件的企業(yè)申領(lǐng)相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可奠定基礎(chǔ)，進(jìn)一步理清了民資準(zhǔn)入的范圍。

民資入市在競(jìng)合中前行

曾經(jīng)，寬帶市場(chǎng)的“最后一公里”掌握在傳統(tǒng)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商、駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商以及無(wú)數(shù)ISP手中，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有1萬(wàn)多家小型寬帶服務(wù)商。駐地網(wǎng)多年來(lái)的發(fā)展其實(shí)一直游走在法律灰色地帶，有些“擦邊球”意味，惟有獲得試點(diǎn)牌照，這些企業(yè)提供寬帶接入業(yè)務(wù)才會(huì)名正言順。

現(xiàn)今，信息通信市場(chǎng)面臨傳統(tǒng)業(yè)務(wù)收入下滑的窘?jīng)r，基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商一直在努力提供價(jià)廉物美的服務(wù)，但用戶獲得感不強(qiáng)的問(wèn)題如鯁在喉，整個(gè)行業(yè)已經(jīng)越來(lái)越深刻地意識(shí)到，解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵之一就是要深化電信業(yè)改革，通過(guò)加強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、資費(fèi)下降和服務(wù)提升。民資進(jìn)入寬帶市場(chǎng)，被認(rèn)為是深化通信業(yè)改革的重要一環(huán)。

寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)開(kāi)放如果引導(dǎo)得當(dāng)，將有許多駐地網(wǎng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)正，同時(shí)清理出一部分不具備網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)能力的駐地網(wǎng)廠商，從而進(jìn)一步規(guī)范接入網(wǎng)市場(chǎng)，有效確保用戶的寬帶上網(wǎng)體驗(yàn)。國(guó)家“提速降費(fèi)”各項(xiàng)舉措執(zhí)行以來(lái)，網(wǎng)絡(luò)覆蓋的廣度和深度不斷提升，固定寬帶單位帶寬和移動(dòng)流量平均資費(fèi)水平逐年下降，“升”與“降”之間，不僅有基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商的大量付出，也有新入局者的不遺余力。

沉疴依然不容小覷

截至2017年末，已有70余家民營(yíng)企業(yè)在地方通信管理局申請(qǐng)到了試點(diǎn)牌照，民間資本在寬帶領(lǐng)域投資超過(guò)百億元，民資企業(yè)發(fā)展寬帶接入用戶同比增長(zhǎng)超過(guò)40%。民資試點(diǎn)企業(yè)打破了運(yùn)營(yíng)商囿于體制、寬帶淪為管道的固有模式，正在嘗試尋找更多縫隙機(jī)會(huì)，以寬帶為基礎(chǔ)平臺(tái)，通過(guò)更靈活的資費(fèi)設(shè)計(jì)方案有效改善用戶痛點(diǎn)。

長(zhǎng)遠(yuǎn)愿景和政策紅利總是美好的，參與方也都是滿滿的熱情，但民資試點(diǎn)企業(yè)也正遭遇現(xiàn)實(shí)難題，寬帶接入市場(chǎng)放寬民資進(jìn)入條件這一利好政策究竟能否換來(lái)預(yù)想中的發(fā)展成效，如何真正發(fā)揮“鯰魚(yú)”效應(yīng)，還需要多方努力共同解決發(fā)展中存在的問(wèn)題和阻力。

牌照難解“黑寬帶”隱患

政策東風(fēng)讓此前行走在灰色地帶的諸多民資寬帶企業(yè)一夜“漂白”，但工信部頒發(fā)牌照只是給了這些企業(yè)一個(gè)營(yíng)業(yè)的資格，并不能真正解決“黑寬帶”問(wèn)題?！昂趯拵А辈粌H在于沒(méi)有正規(guī)牌照，更重要的是在服務(wù)上欺騙消費(fèi)者。與基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商相比，民資試點(diǎn)企業(yè)無(wú)主干網(wǎng)和資金優(yōu)勢(shì)，在三大巨頭激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中，民資試點(diǎn)企業(yè)夾縫求生，造成一系列亂象。

雖然《互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)規(guī)范》要求有線寬帶接入速率的平均值能達(dá)到簽約速率的90%，但由于目前尚未有一個(gè)明晰具體的測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)和方法，用戶實(shí)際感知的網(wǎng)速與企業(yè)承諾的有所出入。一些試點(diǎn)企業(yè)通過(guò)偷偷將獨(dú)享寬帶變?yōu)楣蚕?、一根網(wǎng)線給多家使用等方式來(lái)降低成本，就像不少消費(fèi)者經(jīng)歷的那樣，付的是百兆的錢(qián)，享受的卻是10M的網(wǎng)速。

“最后一公里”亂局未被打破

當(dāng)前，國(guó)家出臺(tái)了諸多推動(dòng)光纖到戶的政策法規(guī)，要求涉及的相關(guān)部門(mén)為寬帶入戶放行，各省市也紛紛出臺(tái)落地措施。浙江省內(nèi)新建住宅按光纖到戶國(guó)標(biāo)建設(shè)，要求預(yù)留足夠的空間和資源給其他基礎(chǔ)電信企業(yè)和符合相關(guān)條件的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入，否則不能通過(guò)驗(yàn)收?！墩憬⊥ㄐ旁O(shè)施建設(shè)和保護(hù)》對(duì)保障通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者公平進(jìn)入做了要求。2017年起浙江出臺(tái)政策明確將寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)企業(yè)納入電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)了民營(yíng)企業(yè)在電信領(lǐng)域的發(fā)展。但對(duì)于既有老小區(qū)的改造，由于歷史原因，接入壟斷現(xiàn)象仍然存在，寬帶接入網(wǎng)試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)入已建成小區(qū)、城中村難度較大。

價(jià)格戰(zhàn)重啟過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)頑疾

按照工信部規(guī)劃，民資進(jìn)入寬帶市場(chǎng)采用自建、資本合作和寬帶轉(zhuǎn)售3種模式，這些模式都與基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商關(guān)系緊密，業(yè)務(wù)也往往受其掣肘。

一方面，基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商在監(jiān)管政策要求下進(jìn)行合作，當(dāng)民資試點(diǎn)企業(yè)的發(fā)展威脅到存量市場(chǎng)份額時(shí)，基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商會(huì)采取各種手段控制自有用戶流失，試點(diǎn)企業(yè)受制于基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)議價(jià)談判能力；另一方面，試點(diǎn)企業(yè)必須通過(guò)業(yè)務(wù)、資費(fèi)和商業(yè)模式的創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，但實(shí)際上創(chuàng)新乏力，隨著通信市場(chǎng)開(kāi)放的鼓點(diǎn)更加密集，中國(guó)交通通信信息中心和中國(guó)廣電先后入局，試點(diǎn)企業(yè)的發(fā)展空間進(jìn)一步被壓縮，惡性競(jìng)爭(zhēng)事件頻繁發(fā)生，給市場(chǎng)環(huán)境造成不良影響。

自中國(guó)移動(dòng)大舉進(jìn)入有線寬帶市場(chǎng)后，超低的資費(fèi)攻勢(shì)對(duì)于既有市場(chǎng)帶來(lái)較大沖擊，價(jià)格戰(zhàn)已全面打響，這對(duì)于小規(guī)模運(yùn)營(yíng)的試點(diǎn)企業(yè)挑戰(zhàn)極大，除了民營(yíng)企業(yè)中的虛擬運(yùn)營(yíng)商，其他試點(diǎn)企業(yè)根本無(wú)法借力“固移”融合優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致個(gè)人寬帶資費(fèi)設(shè)計(jì)形式上競(jìng)爭(zhēng)力不足。

鵬博士是國(guó)內(nèi)最大的民營(yíng)寬帶運(yùn)營(yíng)商，也是國(guó)內(nèi)第四大寬帶運(yùn)營(yíng)商，2017年雖在企業(yè)營(yíng)銷、IDC數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)收入等方面取得了增長(zhǎng)，但是無(wú)法填補(bǔ)個(gè)人寬帶收入下滑留下的缺口。而發(fā)展17年之久的老牌寬帶接入商艾普寬帶因?yàn)橘Y金鏈斷裂倒下，更是折射出民營(yíng)寬帶企業(yè)艱難的生存現(xiàn)狀。

入場(chǎng)容易留下難，欠缺品牌服務(wù)能力

民資試點(diǎn)企業(yè)欠缺龐大用戶群體支撐和清晰可持續(xù)的盈利模式，導(dǎo)致其雖在某些微區(qū)域市場(chǎng)有自身優(yōu)勢(shì)，但在技術(shù)上不可能更先進(jìn)，管理模式上也未見(jiàn)突破，且后期服務(wù)意識(shí)不夠，難以構(gòu)成可持續(xù)發(fā)展的保障。隨著消費(fèi)升級(jí)，直播、高清視頻等大流量業(yè)務(wù)逐漸普及，消費(fèi)者對(duì)高速寬帶的需求日益增長(zhǎng)，這對(duì)寬帶產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)提出更高要求，試點(diǎn)企業(yè)面臨更大的成本支出壓力。

以浙江省為例，截至2017年12月底，已開(kāi)放試點(diǎn)業(yè)務(wù)城市8個(gè)，共有9家試點(diǎn)企業(yè)申請(qǐng)開(kāi)展業(yè)務(wù)，但實(shí)際已發(fā)展用戶的試點(diǎn)企業(yè)只有4家，共發(fā)展用戶20多萬(wàn)戶，其中僅長(zhǎng)城寬帶一家所占比例就在90%以上。

提質(zhì)增效，多管齊下盤(pán)活市場(chǎng)

伴隨著信息通信市場(chǎng)開(kāi)放之路越走越寬，民資試點(diǎn)企業(yè)需在市場(chǎng)擠壓中不斷提升自我，上承國(guó)家戰(zhàn)略，下接市場(chǎng)需求，找到一條更加健康的可持續(xù)發(fā)展道路。行業(yè)主管部門(mén)也需做好服務(wù)工作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)更好地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

“差異化服務(wù)”有望打破寡頭壟斷

通信業(yè)人口紅利不再，傳統(tǒng)上靠拉用戶發(fā)展市場(chǎng)的盈利模式將終結(jié)，價(jià)格戰(zhàn)之后，民資試點(diǎn)企業(yè)需在增加附加價(jià)值、提升寬帶ARPU值、提高產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量等方面多下功夫。

試點(diǎn)企業(yè)可通過(guò)民資靈活的優(yōu)勢(shì)細(xì)分市場(chǎng)，創(chuàng)新商業(yè)模式，找準(zhǔn)差異增長(zhǎng)空間，挖掘潛在用戶，喚醒睡眠用戶。如長(zhǎng)城寬帶通過(guò)推出“大麥盒子”讓用戶享受更好的觀影體驗(yàn)；浙江金之路和網(wǎng)宿科技展開(kāi)前后端合作的方式，金之路以自有品牌發(fā)展用戶，做好前端用戶發(fā)展，網(wǎng)宿科技做好后端支持，搭建由內(nèi)容和應(yīng)用運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、社區(qū)云節(jié)點(diǎn)、智慧家庭終端以及配套的業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)支持平臺(tái)構(gòu)成的系統(tǒng)，將業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)下沉到社區(qū)中；中信智能工程聚焦杭州校園園區(qū)，目前已完成4個(gè)園區(qū)的接入網(wǎng)建設(shè)。

監(jiān)管合力方能凈化市場(chǎng)

工信部推進(jìn)民營(yíng)寬帶準(zhǔn)入，目的是促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展和業(yè)務(wù)服務(wù)水平提升，屬地電信管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加大政策宣傳解讀力度，充分調(diào)動(dòng)民間投資積極性，釋放民間資本活力，通過(guò)促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)速提升、網(wǎng)費(fèi)下降，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管，促進(jìn)資源共享，保障用戶的自由選擇權(quán)和企業(yè)的公平接入。

結(jié)合“最多跑一次”簡(jiǎn)化辦事流程

浙江省通信管理局結(jié)合省政府工作報(bào)告“最多跑一次”改革要求，進(jìn)一步簡(jiǎn)化寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)審批，將企業(yè)紙質(zhì)材料核驗(yàn)和最后領(lǐng)取批復(fù)合二為一，其余步驟均線上完成，并增加實(shí)地考察環(huán)節(jié)，從企業(yè)跑政府轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲃?dòng)跑企業(yè)。為方便企業(yè)咨詢申報(bào)試點(diǎn)業(yè)務(wù)，浙江管局按照事項(xiàng)制定統(tǒng)一的辦事指南，明確試點(diǎn)辦理的相關(guān)條件、辦事流程、辦事期限等，并在官網(wǎng)上公示，申請(qǐng)企業(yè)可以通過(guò)網(wǎng)站、宣傳片、二維碼、電話專線、QQ專線等方式咨詢，從而做到咨詢服務(wù)不用跑。

加強(qiáng)合作交流，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)

基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商與民資試點(diǎn)企業(yè)要積極探索互利共贏的合作方式，避免基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商向試點(diǎn)企業(yè)提供帶寬資源時(shí)產(chǎn)生批零倒掛或者降低服務(wù)質(zhì)量的情況，基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商需在與試點(diǎn)企業(yè)簽署協(xié)議時(shí)明確“禁止分割入戶”，并加大對(duì)“黑寬帶”的檢查，一旦發(fā)現(xiàn)要立即切除帶寬服務(wù)，努力營(yíng)造一個(gè)公平合理的市場(chǎng)環(huán)境。

民資試點(diǎn)企業(yè)在發(fā)展自身業(yè)務(wù)的同時(shí)，應(yīng)自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任，致富思源，義利兼顧，在重大工作通信保障、寬帶“提速降費(fèi)”、全光城市建設(shè)、農(nóng)村普遍服務(wù)等工作中，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)揮作用。