文_張曉鋒 當(dāng)代貴州全媒體記者 / 文葉飛

銅仁市黨的建設(shè)制度改革從脫貧攻堅(jiān)大局出發(fā)，開展了非公“三量”管理改革，建立了容錯(cuò)糾錯(cuò)制度，健全了脫貧攻堅(jiān)一線干部關(guān)懷機(jī)制，全市黨的各項(xiàng)事業(yè)得到快速推進(jìn)。

惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝。2017年，銅仁市黨的建設(shè)制度改革圍繞深化創(chuàng)新，從脫貧攻堅(jiān)大局出發(fā)，從黨內(nèi)存在的組織和干部管理問題著手，著力“破、立、改”，進(jìn)行自我革新，擲地有聲地回應(yīng)期待。開展了非公“三量”管理改革，建立了容錯(cuò)糾錯(cuò)制度，健全了脫貧攻堅(jiān)一線干部關(guān)懷機(jī)制，全市黨的各項(xiàng)事業(yè)快速推進(jìn)，得到中央、省領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門充分肯定。

摸清存量抓住增量管好變量

改革開放越深入，市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，非公企業(yè)和社會(huì)組織的地位和作用愈加凸顯，呈現(xiàn)出分布廣、體量大、人員多、變化快的特征。著力打破常規(guī)管理模式，盡快實(shí)現(xiàn)非公領(lǐng)域黨的組織覆蓋和工作覆蓋成為非公黨建工作的當(dāng)務(wù)之急。

因此，銅仁市非公黨建“三量”管理改革應(yīng)運(yùn)而生。通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，以“年報(bào)年檢”為依據(jù)，把按時(shí)年報(bào)年檢的非公企業(yè)和社會(huì)組織納入“存量”管理，把剛注冊(cè)未開展年報(bào)年檢的非公企業(yè)和社會(huì)組織納入“增量”管理，把不按時(shí)年報(bào)年檢的非公企業(yè)和社會(huì)組織納入“變量”管理，按照“存量分類建、增量有序接、變量科學(xué)管”的思路，建設(shè)“三量云”、設(shè)置“管理員”、建立“數(shù)據(jù)鏈”，落實(shí)組織保障、隊(duì)伍保障、經(jīng)費(fèi)保障和制度保障，精準(zhǔn)推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建工作。

實(shí)施“三量”改革管理以來，全市非公有制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織黨建工作邁入了新的發(fā)展階段。

責(zé)任科學(xué)劃分。全市非公企業(yè)黨建被劃分為“175+12”個(gè)責(zé)任區(qū)域和單位，即175個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道，12個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、園區(qū)。社會(huì)組織黨建被劃分為“1+15”個(gè)責(zé)任單位，即1個(gè)區(qū)、縣，15個(gè)聯(lián)席會(huì)議成員單位。

范圍得到拓展。由之前納入管理的5230家非公企業(yè)和385個(gè)社會(huì)組織“兩類”，拓展到現(xiàn)在的3.4萬家非公企業(yè)、17.6萬戶個(gè)體工商戶、9400個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社、571個(gè)社會(huì)團(tuán)體、389個(gè)民非企業(yè)單位“五類”。

管理更加精細(xì)。深化“大數(shù)據(jù)”運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)非公企業(yè)和社會(huì)組織黨建工作“全數(shù)據(jù)導(dǎo)入、全領(lǐng)域覆蓋、全過程監(jiān)管”。投資800余萬元建成銅仁市智慧黨建展示中心，整合150萬元資金，打造了100個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化支部，以區(qū)（縣）為單位，規(guī)劃建設(shè)3個(gè)以上300平方米左右的黨員服務(wù)中心（黨建工作站）。

銅仁市德江縣推出“黨建派遣單”制度，把黨建工作與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合。圖為駐村干部按照派遣任務(wù)在生態(tài)茶園勞作。（銅仁市委組織部供圖）

實(shí)施非公黨建“三量”管理改革以來，全市非公黨組織覆蓋非公經(jīng)濟(jì)組織3500家，覆蓋率為66.92%，提升了58.42個(gè)百分點(diǎn)，高出全省1.8個(gè)百分點(diǎn)。社會(huì)組織黨組織覆蓋社會(huì)組織368個(gè)，覆蓋率為94.36%，提升70.46個(gè)百分點(diǎn)，高出全省5.26個(gè)百分點(diǎn)。新建黨組織數(shù)和黨組織覆蓋率躍居全省前列，爭取到全省非公黨建現(xiàn)場觀摩會(huì)在銅仁召開。

容錯(cuò)糾錯(cuò)鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)

全面從嚴(yán)治黨的高壓態(tài)勢下，一些干部認(rèn)為“槍打出頭鳥”，出現(xiàn)了不擔(dān)當(dāng)、不作為，觀望多、實(shí)干少，顧慮重、動(dòng)力弱的情況。為保護(hù)作風(fēng)正派、銳意進(jìn)取的干部，習(xí)近平總書記提出了“三個(gè)區(qū)分開來”的要求。

銅仁市重視新情況、落實(shí)新要求，突出“為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)”，出臺(tái)了《銅仁市干事創(chuàng)業(yè)容錯(cuò)糾錯(cuò)暫行辦法》，激勵(lì)全市黨員干部把心思和精力凝聚到?jīng)Q戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝同步小康目標(biāo)和“一區(qū)五地”建設(shè)上來。

容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制以“鼓勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)、區(qū)別對(duì)待過錯(cuò)、堅(jiān)持依紀(jì)依法”為基本原則，明確了容錯(cuò)糾錯(cuò)的具體條件和9種情形。對(duì)于過錯(cuò)、過失的界定，除不可抗力因素外，需同時(shí)滿足法律法規(guī)未明令禁止或符合中央、省、市決策部署精神；經(jīng)過民主決策程序或向上級(jí)請(qǐng)示報(bào)告同意并有證據(jù)；出于公心，盡職盡責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)，沒有為個(gè)人、他人或單位謀取私利；未造成重大損失、產(chǎn)生嚴(yán)重不良影響或引發(fā)重大群體性事件，且造成損失或產(chǎn)生不良影響后，主動(dòng)采取措施挽回?fù)p失消除影響4個(gè)條件。

黨員干部因干事創(chuàng)業(yè)出現(xiàn)失誤過錯(cuò)受到追責(zé)時(shí)，按干部管理權(quán)限向追責(zé)問責(zé)機(jī)構(gòu)提出免責(zé)申請(qǐng)。受理申請(qǐng)的容錯(cuò)機(jī)構(gòu)依照申請(qǐng)事項(xiàng)開展調(diào)查，出具書面調(diào)查報(bào)告，作出認(rèn)定并反饋查核意見。確需問責(zé)的，給予從輕、減輕處理，并有針對(duì)性地從思想上加以引導(dǎo)。對(duì)符合免于問責(zé)條件的黨員干部，其個(gè)人績效目標(biāo)考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)考核、評(píng)先選優(yōu)不受影響，黨代表、人大代表、政協(xié)委員和后備干部資格不受影響，黨組織將對(duì)其一如既往信任、一視同仁使用。

容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制釋放的鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)、寬容失誤的信號(hào)，在領(lǐng)導(dǎo)干部中產(chǎn)生積極影響，全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部放下思想包袱，邁開步子，大膽創(chuàng)新，主動(dòng)作為，形成了想干事、愿干事、敢干事、干成事的良好干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

黨員干部一線建功

脫貧攻堅(jiān)是當(dāng)前的頭等大事和“第一民生工程”，脫貧攻堅(jiān)一線干部任務(wù)最重、壓力最大、風(fēng)險(xiǎn)最高、辛苦最甚。

為做好脫貧攻堅(jiān)一線干部的服務(wù)管理和人文關(guān)懷，銅仁市吸納整合以往經(jīng)驗(yàn)，完善出臺(tái)《關(guān)于做好脫貧攻堅(jiān)一線干部關(guān)懷激勵(lì)工作意見》，提出了優(yōu)先培養(yǎng)使用、強(qiáng)化表彰獎(jiǎng)勵(lì)、提高待遇保障、注重人文關(guān)懷、落實(shí)撫恤救助、提升工作能力、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、倡導(dǎo)容錯(cuò)糾錯(cuò)八個(gè)方面的具體措施，通過政治上關(guān)心、工作上支持、心理上關(guān)懷、待遇上保障，激勵(lì)和引導(dǎo)廣大干部積極投身脫貧攻堅(jiān)、參與脫貧攻堅(jiān)，在脫貧攻堅(jiān)中建功立業(yè)。

對(duì)連續(xù)兩年考核評(píng)價(jià)為“好”并排名前列的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政正職進(jìn)行提拔使用，加大從優(yōu)秀村干部中定向招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)工作人員、選拔進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的工作力度。開展脫貧攻堅(jiān)一線干部全員培訓(xùn)，提升打攻堅(jiān)戰(zhàn)的能力。對(duì)年度考核評(píng)為“優(yōu)秀”的脫貧攻堅(jiān)一線干部，年終績效在所在單位考核等次基礎(chǔ)上上浮10%給予獎(jiǎng)勵(lì)，參加市、縣直機(jī)關(guān)事業(yè)單位公開遴選（選調(diào)）時(shí)，在筆試成績中加5分。

同時(shí)，建立一線干部健康檔案，每年至少組織一次健康體檢，對(duì)在脫貧攻堅(jiān)一線因公犧牲的村干部，參照國家機(jī)關(guān)工作人員撫恤辦法及標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助。支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位選派專業(yè)技術(shù)人員到貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、貧困村的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社或集體經(jīng)濟(jì)組織等經(jīng)營主體掛職或者參與項(xiàng)目合作、經(jīng)營管理等。在脫貧攻堅(jiān)中積極使用容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。著力強(qiáng)化宣傳和選樹先進(jìn)典型，對(duì)在脫貧攻堅(jiān)一線表現(xiàn)突出、成績顯著的個(gè)人和集體予以獎(jiǎng)勵(lì)，樹立學(xué)習(xí)先進(jìn)、崇尚先進(jìn)的鮮明導(dǎo)向。

2017年以來，銅仁市共開展脫貧攻堅(jiān)一線干部培訓(xùn)553期25280人（次），提拔使用、交流重用駐村“第一書記”和駐村干部46人，考核聘用“一村一大”、西部計(jì)劃、“三支一扶”人員24人，定向招聘村支書、副支書及村委會(huì)主任、副主任26人，組織脫貧攻堅(jiān)一線干部健康體檢11355人。