姚俊

摘要：新農(nóng)保制度實施以來一直存在著農(nóng)民大多選擇最低繳費檔次參保的“逆向選擇困境”，通過對實施新農(nóng)保較早地區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有相當比重的農(nóng)民在參保一段時間后選擇提升繳費檔次。利用有序Probit模型分析發(fā)現(xiàn)，家庭年收入、對養(yǎng)老收入的期望程度、對新農(nóng)保保障程度和劃算程度的評價、繳費補貼是否差異化是顯著的影響因素。由此可見，農(nóng)民提升繳費檔次行為主要是基于認知和制度激勵下的經(jīng)濟理性行為，應(yīng)當從宣傳動員、經(jīng)辦管理服務(wù)和完善制度設(shè)計等方面進一步做好新農(nóng)保政策的執(zhí)行，進而引導(dǎo)農(nóng)民自發(fā)選擇更高的繳費標準，實現(xiàn)新農(nóng)保制度的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：繳費檔次；經(jīng)濟理性；認知激勵；制度激勵

中圖分類號：F840.67 文獻標識碼：A 文章編號：1000-4149（2018）02-0114-08

DOI：10.3969/j.issn.1000-4149.2018.02.011

一、引言

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下稱“新農(nóng)?！保┳?009年試點以來，有關(guān)農(nóng)民參保意愿和行為的研究眾多。參保行為包括是否參保和選擇何種繳費檔次兩個步驟，在新農(nóng)保參保實現(xiàn)全覆蓋的背景下，更多研究關(guān)注于參保對象繳費檔次的選擇。這主要基于兩點考慮：一是從保險學(xué)基本理論上來說，繳費檔次是決定新農(nóng)保替代率水平的重要因素。相關(guān)精算模型顯示，參加新農(nóng)保選擇最高繳費檔次的個人賬戶替代率水平是選擇最低繳費檔次的4倍；按照2.52%的平均投資收益率測算，滿足15年最低繳費年限的養(yǎng)老金替代率在16.27%-30.84%之間，個人賬戶替代率在2.41%-16.98%之間，遠低于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的目標替代率。而過低的養(yǎng)老金目標替代率，同時又缺乏法律的強制性保障，最終會導(dǎo)致農(nóng)民不愿參保并引發(fā)農(nóng)民“退保潮”。二是從參保行為現(xiàn)實來看，絕大多數(shù)參保農(nóng)民都選擇100元的最低檔次。這一比例在東三省2010年數(shù)據(jù)為89.11%，安徽省201 1年數(shù)據(jù)為83.25%，山東、浙江、江西和湖北四省2012年數(shù)據(jù)為93.1%。研究者將這種新農(nóng)保參保“深度”不夠的現(xiàn)象稱之為“逆向選擇”困局或是“繳費困境”。由此可見，繳費檔次偏低在新農(nóng)保實現(xiàn)全覆蓋背景下已經(jīng)成為困擾新農(nóng)保制度養(yǎng)老保障功能實現(xiàn)和可持續(xù)發(fā)展的核心問題。

已有文獻關(guān)注的重點是分析選擇低繳費檔次參保的原因，并形成了一些初步共識，比如引發(fā)農(nóng)民選擇較低繳費檔次的關(guān)鍵并不是其經(jīng)濟支付能力。在此基礎(chǔ)上，主要圍繞三類影響因素進行分析：一是參保農(nóng)民主觀認知層面上的變量，包括對新農(nóng)保制度和政策的認知和信任等。來自各地的調(diào)查結(jié)果表明對新農(nóng)保的制度信任、對財政補貼的信任、對地方干部的信任和政策認知水平直接對農(nóng)民的繳費檔次選擇具有顯著正向影響，同時政策認知程度又是新農(nóng)保政策激勵能夠發(fā)生作用的先決條件。二是新農(nóng)保制度設(shè)計等客觀層面上的變量，重點是財政補貼方式所能產(chǎn)生的激勵效應(yīng)，來自參保投資收益率的計算結(jié)果顯示，“一刀切”和“差異化”兩種財政補貼機制對選擇繳費檔次均產(chǎn)生負向激勵效應(yīng)；基于參保行為的實證研究一方面未能證實財政補貼方式的激勵效應(yīng)，另一方面又發(fā)現(xiàn)較高的政策信任程度或較高的邊際補貼水平條件下，財政補貼方式能夠發(fā)揮激勵效應(yīng)。三是新農(nóng)保政策執(zhí)行層面上的變量，通過對政策執(zhí)行過程的分析，利益導(dǎo)向型的政策工具與離散性政策共同體之間的非正常匹配造成了參保農(nóng)民和基層政策執(zhí)行者“合謀”選擇最低繳費檔次進而達成各自的利益目標；實證分析還發(fā)現(xiàn)來自執(zhí)行者的社會動員對提升繳費檔次沒有顯著影響。

通過以上分析可以看到，有關(guān)農(nóng)民繳費檔次選擇的研究仍存有不足：一是因變量的選擇比較零散，缺少系統(tǒng)性的分析框架；二是仍停留在靜態(tài)視角上，忽視了農(nóng)民繳費檔次選擇的動態(tài)變化。事實上，新農(nóng)保制度從試點至今已經(jīng)有了將近九年時間，在這段時間內(nèi)，影響農(nóng)民繳費檔次選擇的諸多因素（如農(nóng)民的主觀認知、新農(nóng)保政策設(shè)計等）也已經(jīng)發(fā)生了變化，在新農(nóng)保政策執(zhí)行上，隨著政策推行和宣傳動員的加大實施，參保農(nóng)民的主觀認知水平正逐步提升；在新農(nóng)保制度設(shè)計上，隨著政策改進和財政補貼力度的提升，其對參保農(nóng)民的激勵作用也將發(fā)生變化，所有這些變化最終會落實到參保繳費檔次選擇上。為了考察這些變動結(jié)果是否改變了農(nóng)民參保的繳費檔次，本研究提出從首次繳費與最近一次繳費兩個時點來分析繳費檔次的變化。這種動態(tài)變化一方面反映了新農(nóng)保制度發(fā)展的可持續(xù)性程度，另一方面也是對近年來新農(nóng)保實施推進與制度改進結(jié)果的檢驗。與以往研究相比，更是從動態(tài)角度對影響繳費檔次選擇的因素進行驗證，進而有助于更清楚理解農(nóng)民的參保行為，為新農(nóng)保制度的政策執(zhí)行與改進提供對策建議，更好地促進其實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、分析框架與研究假設(shè)

已有關(guān)于農(nóng)民參保行為的分析框架雖然比較零散、缺乏系統(tǒng)性，但大致都反映了“行動-結(jié)構(gòu)”的分析路徑：一方面，農(nóng)民的參保行為不僅是個體層面上決策的結(jié)果，更是家庭層面上決策的結(jié)果；另一方面，農(nóng)民的參保行為不僅是經(jīng)濟理性的結(jié)果，而且是經(jīng)濟、政治、社會等因素綜合作用的結(jié)果?？偟膩碚f，農(nóng)民的參保行為是內(nèi)部和外部雙重約束的結(jié)果。按照以上的這一分析路徑，本研究提出繳費檔次選擇是一種基于家庭內(nèi)部經(jīng)濟約束的理性選擇；同時這種理性選擇又受到來自外部激勵因素的影響，包括在前面提到的新農(nóng)保補貼政策的調(diào)整以及新農(nóng)保制度實施過程中的組織動員和輿論推動等。

由于保險投資是一種收益滯后性很強的投資性支出，因此，新農(nóng)保參保行為也是一種金融投資行為，屬于典型的經(jīng)濟行為。按照古典經(jīng)濟學(xué)的“經(jīng)濟人”理性假定，個人的經(jīng)濟行為必然遵循“追求代價最小化和利益最大化”的“經(jīng)濟理性”原則。數(shù)據(jù)分析證明即便選擇中高檔繳費標準也并未對農(nóng)民構(gòu)成經(jīng)濟上的負擔，也就是說，農(nóng)民選擇中高檔標準參保不存在生存理性上的壓力。在中國農(nóng)戶經(jīng)濟行為從生存理性轉(zhuǎn)向經(jīng)濟理性的時代背景下，農(nóng)民的繳費檔次變動行為更多是基于一種追求利益最大化的判斷，是一種“成本一收益比”判斷。因此，本文提出：

假設(shè)1：經(jīng)濟理性假設(shè)。農(nóng)民根據(jù)個人和家庭的基本情況做出變動繳費檔次的利潤判斷，提高繳費檔次的預(yù)期收益越大，農(nóng)民提高繳費檔次的幅度會越大。

由于繳費周期長，預(yù)期收益存在不確定性，同時缺乏法律上的強制性，新農(nóng)保制度在實際實施過程中十分強調(diào)運用外部激勵來促使農(nóng)民參保。這些外部激勵大致可分為兩個層面：一是政策實施層面的激勵，包括組織動員、輿論推動、利益掛鉤等；二是制度設(shè)計層面的激勵，包括繳費補貼、超期繳費補貼和基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼等內(nèi)容。其中，政策實施層面的激勵解決的是參保者對新農(nóng)保政策不了解和對制度不信任的問題，而制度設(shè)計層面的激勵則是要解決參保者對現(xiàn)金的過度偏好問題。政策實施層面的組織動員、輿論推動所能夠產(chǎn)生的外部激勵，其作用在于改變農(nóng)民對新農(nóng)保制度的認知，并以此影響農(nóng)民的參保行為。但對新農(nóng)保的認知不僅表現(xiàn)為對新農(nóng)保政策的了解程度這一維度，還應(yīng)該表現(xiàn)在對新農(nóng)保制度的收益水平和保障程度的認識等更深層次的認知上，并且這些更深層次的認知可能更有助于農(nóng)民選擇更高的繳費檔次。因此，本文提出：

假設(shè)2：認知激勵假設(shè)。新農(nóng)保政策實施中的宣傳動員能夠產(chǎn)生認知激勵，農(nóng)民對新農(nóng)保制度的認知程度越高，提高繳費檔次的幅度會越大。

在制度設(shè)計層面，新農(nóng)保制度中財政補貼方式無論從統(tǒng)計數(shù)據(jù)建模還是調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果，都發(fā)現(xiàn)其對農(nóng)民選擇繳費檔次具有激勵作用?？梢?，制度激勵作用是直接的經(jīng)濟激勵。因此，本文提出：

假設(shè)3：制度激勵假設(shè)。制度激勵直接作用于農(nóng)民的繳費檔次選擇，農(nóng)民感知并認可的新農(nóng)保財政補貼激勵越強，提高繳費檔次的幅度會越大。

三、數(shù)據(jù)、變量與計量模型

1.數(shù)據(jù)來源

本文所用數(shù)據(jù)來自于課題組于2013年7-8月間分別對江蘇、河南、安徽、四川等四省首批（2009年）開展新農(nóng)保試點地區(qū)的農(nóng)村居民開展的問卷調(diào)查。其中，調(diào)查所涉及的試點地區(qū)分別是：高淳縣、海安縣、通許縣、金寨縣和仁壽縣。具體在試點地區(qū)采取分階段抽樣的方法獲得樣本，在每個試點地區(qū)通過機械抽樣抽取4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）隨機抽取2個行政村，在每個行政村通過機械抽樣方法抽取25個農(nóng)戶。然后由調(diào)查員入戶隨機選取一名年齡在16-59周歲之間的成年人進行結(jié)構(gòu)式訪問調(diào)查。本次調(diào)查共發(fā)放問卷約1000份，回收有效問卷856份。

2.變量設(shè)定

因變量。本文考察的因變量為農(nóng)民參保繳費檔次選擇的變動性，具體操作過程如下：通過兩個問題分別獲得農(nóng)民首次參保和本年度參保的繳費檔次，將前后兩次繳費檔次相減獲得繳費檔次變動的數(shù)值?？紤]到相當比例農(nóng)民繳費檔次沒有發(fā)生變化，以及各地繳費檔次設(shè)置存在較大差異，本文沒有直接將變動數(shù)值作為因變量進行分析，而是進一步將變動數(shù)值劃分成“沒有變化”、“增加200元以內(nèi)”、“增加200至300元”和“增加300元以上”四個檔次的定序變量。

自變量。模型的自變量包括經(jīng)濟理性、認知激勵、制度激勵三個方面。其中：經(jīng)濟理性是指農(nóng)民追求經(jīng)濟利益的最大化?？紤]到在農(nóng)村家庭的經(jīng)濟能力是個人經(jīng)濟行為的基礎(chǔ)，因此，本文用“家庭年收入水平”來測量農(nóng)民新農(nóng)保繳費的投入能力，用“對養(yǎng)老收入的期望水平”來測量對新農(nóng)保投資的產(chǎn)出要求。此外，參保需要反映了個體對其養(yǎng)老風(fēng)險級別的評判程度，本文用“對自己老年后生活來源的擔心程度”來測量。認知激勵是指由組織動員和輿論推動形成的新農(nóng)保制度認知對參保行為的正向推動作用，本文用“對新農(nóng)保政策的了解程度”來測量對新農(nóng)保制度的淺層認知，用“對新農(nóng)保養(yǎng)保障程度評價”和“對新農(nóng)保劃算程度評價”來測量對新農(nóng)保制度的深層認知。制度激勵反映了政策制定中的經(jīng)濟刺激程度，主要表現(xiàn)為參保補助方式調(diào)整。本文用“是否在繳費上實施繳費檔次差異化補貼”來測量制度的經(jīng)濟激勵程度；繳費檔次的變動還涉及新農(nóng)保制度本身所能提供的繳費選擇，因此，本文用“繳費檔次是否增加”來測量制度激勵的誘導(dǎo)程度。

控制變量。從已有研究來看，農(nóng)民的個體與家庭稟賦是影響參保行為的重要因素，包括性別、年齡、文化程度、健康狀況、子女數(shù)量和收入等?？紤]到不同經(jīng)濟社會發(fā)展地區(qū)參保行為的整體性差異，將農(nóng)民所屬地區(qū)變量列為控制變量。表1列出了本文具體變量的處理方法與描述性統(tǒng)計結(jié)果。

3.模型選擇

作為因變量的繳費檔次變動是典型的超過兩類的有序離散變量，本文采用有序Probit模型來分"析。解釋變量x_1i-x_mi構(gòu)成向量X_i，因變量為參保農(nóng)民繳費檔次變動分布Y_i，Y_i定義為分組變量，因此，定義一個連續(xù)因變量Y*，它是t的映射。此變量符合普通最小二乘法的條件，與X_i構(gòu)成線性關(guān)系：

四、計量結(jié)果分析

1.參保農(nóng)民繳費檔次變動情況

調(diào)查結(jié)果顯示，繳費檔次“沒有變動”的占到了52.2%，繳費檔次增加了“100元”的占到了22.5%，繳費檔次增加了“200--300元之間”的占到了16%，繳費檔次增加了“300元以上”的占到了9.3%。由此可以判斷，在新農(nóng)保實施一段時間后，雖然一半以上的參保者仍然選擇最低繳費檔次，但是提高繳費檔次的參保者正在不斷增加。這說明，隨著新農(nóng)保制度的實施，參保的“逆向選擇”困局得到了一定程度的緩解，但仍然存在。

2.參保農(nóng)民繳費檔次變動影響因素

因變量是定序變量，采用有序probit回歸進行分析，使用逐步回歸法，得到4個回歸模型，其中：模型1是控制變量對農(nóng)民繳費檔次變動的影響，模型2加入了經(jīng)濟理性變量，模型3又增加了認知激勵變量，模型4再加入制度激勵變量。表2給出了具體分析結(jié)果。

（1）經(jīng)濟理性的影響。比較模型2和模型1可以看到，當加人經(jīng)濟理性變量后，模型的決定系數(shù)有較大幅度提高，從0.074提高到0.146，模型的擬合優(yōu)度得到提升。在模型2中，反映農(nóng)民經(jīng)濟理性的三個變量對農(nóng)民繳費檔次變動的影響都通過了顯著性檢驗。其中，參保對象對“養(yǎng)老收入期望程度”、“全家年收入”和“對養(yǎng)老收入來源擔心程度”分別在0.1%、1%和10%的統(tǒng)計水平上顯著正向影響農(nóng)民的繳費檔次變動。對比這三個變量的回歸系數(shù)發(fā)現(xiàn)，“對養(yǎng)老收入期望程度”變量的影響程度最高，說明農(nóng)民調(diào)整繳費檔次的幅度主要是基于對預(yù)期養(yǎng)老金水平的考量。值得注意的是，在引入認知激勵變量后，三個經(jīng)濟理性變量的顯著性仍保持不變，并且“對養(yǎng)老收入期望程度”和“全家年收入”的效應(yīng)與模型2相比還出現(xiàn)一定程度的上升（分別是從0.290到0.296，從0.131到0.139）；進一步引入制度激勵變量后，三個經(jīng)濟理性變量的顯著性保持不變。意味著認知和制度激勵變量的加入并不能解釋農(nóng)民的經(jīng)濟理性對繳費檔次變動的影響，經(jīng)濟理性假設(shè)得到證明。

（2）認知激勵的影響。比較模型3和模型2發(fā)現(xiàn)，引入認知激勵變量后，模型的決定系數(shù)進一步由0.146提高到0.175，模型的擬合優(yōu)度進一步得到提升。其中，對新農(nóng)保保障程度和劃算程度的評價越高，農(nóng)民越可能提高繳費檔次；并且“對新農(nóng)保保障程度評價”的效應(yīng)要大幅高于“對新農(nóng)保劃算程度評價”。值得注意的是，“新農(nóng)保政策了解程度”對繳費檔次變動沒有顯著影響，這一結(jié)果與已有關(guān)于政策認知與繳費檔次選擇研究的結(jié)果相悖。這主要與對政策認知的測量有關(guān)，已有研究只是使用“對新農(nóng)保政策了解程度”對政策認知進行測量，這僅是一種淺層認知測量，而當出現(xiàn)新農(nóng)保保障和劃算程度等深層認知測量時，淺層認知變量反而會變得不顯著了。這說明提高繳費檔次的決策需要更深入的政策認知提供信息支撐，這種認知不僅為農(nóng)民選擇繳費檔次提供信息保障，也是最終選擇的顯著影響因素。進一步比較模型4和3可以看到，在引人“制度激勵”變量后，兩個對新農(nóng)保政策深層認知變量的顯著性沒有下降，但對繳費檔次變動的效應(yīng)有所下降（分別是從-0.406到-0.396，從0.188到0.168）。由此可見，農(nóng)民對新農(nóng)保政策的深層認知對繳費檔次變動具有顯著的激勵作用，認知激勵假設(shè)得到了證實。

（3）制度激勵的影響。模型4較之于模型3，決定系數(shù)有一定增長，模型的擬合優(yōu)度和解釋力有所提升，制度激勵假設(shè)得到證實。其中，實施繳費差異化補貼政策對農(nóng)民提高繳費檔次具有顯著正向效應(yīng)，這說明實施差異化繳費補貼是最重要的制度激勵因素，這一結(jié)果也與已有的實證調(diào)查結(jié)果或數(shù)據(jù)模型分析結(jié)果相一致。而通過對比模型2、3、4的決定系數(shù)變化可以看到，經(jīng)濟理性、認知激勵和制度激勵對模型擬合優(yōu)度的貢獻率分別為7.2%、2.9%和1.5%，呈對半衰減趨勢。在完全模型4當中通過比較所有顯著自變量的Wald值后發(fā)現(xiàn)，“對養(yǎng)老收入期望程度”（18.110）是最具影響力的變量，其次是“對新農(nóng)保保障程度評價”（9.133）和“家庭年收入”（7.681）。由此可見，農(nóng)民的繳費檔次提升行為更多表現(xiàn)為一種經(jīng)濟理性，只是部分受到了來自認知和制度激勵的影響。

（4）農(nóng)民屬性因素的影響。模型1顯示，文化程度變量和子女數(shù)量變量分別在5%和1%的統(tǒng)計水平上對繳費檔次變動有顯著影響，其中農(nóng)民的文化程度越高，越傾向提升繳費檔次；農(nóng)民的子女數(shù)量越多，越不傾向提升繳費檔次。但是，文化程度變量的顯著性在納入經(jīng)濟理性變量的模型2中就消失了，這說明文化程度的影響被農(nóng)民的經(jīng)濟理性削減了。文化程度變量對農(nóng)民提升繳費檔次的影響實質(zhì)上是農(nóng)民在家庭年收入和對養(yǎng)老收入期望程度的差異，因為文化程度高的農(nóng)民其家庭年收入也可能較高；文化程度高的農(nóng)民對老年后的生活質(zhì)量要求較高，因此其對養(yǎng)老收入的期望程度也較高。子女數(shù)量影響的顯著性在模型2和3中持續(xù)降低，在模型4中消失，這說明子女數(shù)量的影響被“對新農(nóng)保保障程度評價”和“對新農(nóng)保劃算程度評價”等變量的影響削減了。

五、結(jié)論與政策建議

通過對農(nóng)民參保繳費檔次前后變動的動態(tài)考察，本文主要得到以下結(jié)論。

第一，農(nóng)民的參保行為既具有慣性也具有變動性。從繳費檔次變動結(jié)果來看，仍有接近一半?yún)⒈＾r(nóng)民選擇最低繳費檔次。由此可見，農(nóng)民的參保行為具有很強的慣性，但同時也應(yīng)看到隨著新農(nóng)保制度的實施，“參與但不深入”的參保邏輯正在發(fā)生變化，提高繳費檔次的參保者比重逐步提高，這說明新農(nóng)保制度實施取得了一定成效，但仍有較大的改進空間。

第二，農(nóng)民選擇何種繳費檔次本質(zhì)上是經(jīng)濟理性的結(jié)果。無論是從逐步回歸得到的不同變量對模型擬合優(yōu)度的貢獻率，還是從完整模型中各變量的影響效應(yīng)來看，經(jīng)濟理性變量對農(nóng)民繳費檔次變動具有決定性作用。另外，在認知和制度激勵變量當中，具有顯著影響的變量要么體現(xiàn)了對新農(nóng)保制度的深層認知水平，要么體現(xiàn)了“多繳費、多補貼”的利益激勵，無疑這些都有助于農(nóng)民在提升繳費檔次上做出理性選擇。

第三，農(nóng)民繳費檔次的提升離不開地方政府對新農(nóng)保政策的認真執(zhí)行。新農(nóng)保作為一項好的社會政策，單純依靠農(nóng)民自然生成的認識來提高其繳費檔次，必將是一個非常緩慢的過程。因此，通過必要的組織動員和輿論推動來加深農(nóng)民對新農(nóng)保政策的認知就顯得尤為重要，特別是“對新農(nóng)保保障程度和劃算程度的評價”這些深層認知。但這些認知的改變有賴于基層政府持續(xù)不斷的政策執(zhí)行。

基于以上研究發(fā)現(xiàn)，本文提出以下政策建議。

第一，加大對地方政府做好新農(nóng)保工作的激勵力度。在新農(nóng)保實現(xiàn)全覆蓋之后，應(yīng)改變對地方政府新農(nóng)保工作的考核方式，將參保農(nóng)民人均年度繳費額作為考核指標。中央和省級政府應(yīng)加大對該指標考核的經(jīng)濟獎勵，對人均繳費額度占當?shù)剞r(nóng)民年人均純收入比重較高的地方，可以加大繳費財政補貼力度。同時，鼓勵地方政府推動新農(nóng)保繳費標準設(shè)置上的立法工作。

第二，做好宣傳動員工作。新農(nóng)保的宣傳動員工作應(yīng)從初期的參保發(fā)動轉(zhuǎn)向政策解釋，特別是應(yīng)通過簡明扼要的圖表，直觀、具體地做好賬戶結(jié)構(gòu)、不同繳費檔次的補貼額度和預(yù)期養(yǎng)老金收益等與投入產(chǎn)出的解釋工作，讓農(nóng)民更好地認識到新農(nóng)保的收益水平和養(yǎng)老保障程度，提高農(nóng)民對新農(nóng)保在養(yǎng)老保障和經(jīng)濟收益上的心理預(yù)期。利用新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)和年度保費征繳做好政策的宣傳解釋工作，特別是做好新農(nóng)保財政補貼政策調(diào)整的說明和宣傳工作，做到將制度激勵有效轉(zhuǎn)化為認知激勵。

第三，完善新農(nóng)保制度設(shè)計，增強制度激勵效應(yīng)。認知激勵的提升必須建立在完善的新農(nóng)保制度基礎(chǔ)之上，否則宣傳動員的結(jié)果可能會導(dǎo)致負向的激勵效應(yīng)，因此，有必要進一步完善新農(nóng)保制度設(shè)計。各地應(yīng)積極探索實施非固定遞進補貼模式、固定比率補貼模式與遞進比率補貼模式等繳費補貼方式，“多繳多補”的差別化補貼方式應(yīng)能夠產(chǎn)生充分的激勵作用。同時探索根據(jù)繳費檔次實施差別化基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放，進一步激勵農(nóng)民選擇較高檔次繳費參保。

[責(zé)任編輯 武玉]