蔡如鵬 韓永

《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》（以下簡稱《方案》）3月13日提請十三屆全國人大一次會議審議。

按照這一方案，改革后，國務(wù)院正部級機構(gòu)減少8個，副部級機構(gòu)減少7個。輿論認為，通過改革，國務(wù)院機構(gòu)設(shè)置更加符合實際、科學(xué)合理、更有效率。

組成部門重組

按照《方案》，在國務(wù)院組成部門調(diào)整方面，組建自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委員會、退役軍人事務(wù)部、應(yīng)急管理部（中國地震局、國家煤礦安全監(jiān)察局劃由應(yīng)急管理部管理）等七個部門。

另外，《方案》決定重新組建科學(xué)技術(shù)部、司法部，優(yōu)化水利部和審計署的職責(zé)，并將監(jiān)察部、國家預(yù)防腐敗局并入新組建的國家監(jiān)察委員會。

改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門共有26個：外交部、國防部、國家發(fā)展和改革委員會、教育部、科學(xué)技術(shù)部、工業(yè)和信息化部、國家民族事務(wù)委員會、公安部、國家安全部、民政部、司法部、財政部、人力資源和社會保障部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委員會、退役軍人事務(wù)部、應(yīng)急管理部、中國人民銀行、審計署。

根據(jù)國務(wù)院組織法規(guī)定，國務(wù)院組成部門的調(diào)整和設(shè)置，提請全國人大審議批準。在國務(wù)院其他機構(gòu)的調(diào)整方面，組建國家市場監(jiān)督管理總局（作為國務(wù)院直屬機構(gòu)）、國家廣播電視總局（作為國務(wù)院直屬機構(gòu)）、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會（作為國務(wù)院直屬事業(yè)單位）、國家國際發(fā)展合作署（作為國務(wù)院直屬機構(gòu)）、國家醫(yī)療保障局（作為國務(wù)院直屬機構(gòu)）、國家糧食和物資儲備局（由國家發(fā)展和改革委員會管理）、國家移民管理局（由公安部管理）、國家林業(yè)和草原局（由自然資源部管理）。

另外，重新組建國家知識產(chǎn)權(quán)局（由國家市場監(jiān)督管理總局管理），并將全國社會保障基金理事會由國務(wù)院管理調(diào)整為由財政部管理，不再明確行政級別。

同時改革國稅地稅征管體制，將省級和省級以下國稅地稅機構(gòu)合并，實行以國家稅務(wù)總局為主與省（區(qū)、市）人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制。

按照規(guī)定，國務(wù)院組成部門以外的國務(wù)院所屬機構(gòu)的調(diào)整和設(shè)置，將由新組成的國務(wù)院審查批準。

按照《方案》，國務(wù)院不再保留國土資源部、國家海洋局、國家測繪地理信息局、環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部、文化部、國家旅游局、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國務(wù)院法制辦公室、國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會及其辦公室、國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會及其辦公室、監(jiān)察部、國家預(yù)防腐敗局、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家新聞出版廣電總局、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國保險監(jiān)督管理委員會、國家糧食局、國家林業(yè)局。

不再設(shè)立國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會。

發(fā)改委“瘦身”

在這份改革方案中，多處提及國家發(fā)改委。有分析認為，隨著多項職責(zé)劃歸其他部委，國家發(fā)改委將在這輪機構(gòu)改革中“瘦身”。

根據(jù)方案，國家發(fā)改委的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責(zé)，將整合并入新組建的自然資源部；應(yīng)對氣候變化和減排職責(zé)，將整合并入新組建的生態(tài)環(huán)境部；農(nóng)業(yè)投資項目管理職責(zé)，將整合并入新組建的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部；重大項目稽察將劃入審計署；價格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責(zé)，將整合并入新組建的國家市場監(jiān)督管理總局；藥品和醫(yī)療服務(wù)價格管理職責(zé)，將整合并入新組建的國家醫(yī)療保障局。

另外，國家發(fā)改委的組織實施國家戰(zhàn)略物資收儲、輪換和管理，管理國家糧食、棉花和食糖儲備等職責(zé)，將整合并入新組建的國家糧食和物資儲備局。國家糧食和物資儲備局由國家發(fā)改委管理。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，對國家發(fā)改委而言，這次改革的力度非常大，組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃、應(yīng)對氣候變化和減排等職責(zé)劃歸其他部委后，國家發(fā)改委的職能將大大減少。

國家發(fā)改委的前身是國家計劃委員會，成立于1952年。改革開放后，中國由計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)為市場經(jīng)濟體制，原國家計劃委員會也于1998年更名為國家發(fā)展計劃委員會。2003年又將原國務(wù)院體改辦和國家經(jīng)貿(mào)委部分職能并入，改組為國家發(fā)展和改革委員會，簡稱國家發(fā)改委。

國家發(fā)改委的主要職能是，擬訂并組織實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃和年度計劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展，研究分析國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，提出國民經(jīng)濟發(fā)展、價格總水平調(diào)控和優(yōu)化重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的目標(biāo)、政策，提出綜合運用各種經(jīng)濟手段和政策的建議等。

可以說，國務(wù)院在經(jīng)濟領(lǐng)域的重要職能基本上都集中在國家發(fā)改委。因此，國家發(fā)改委作為宏觀調(diào)控部門，也有“小國務(wù)院”之稱。

按照規(guī)定，國家發(fā)改委審批的項目涉及農(nóng)林水利、能源、交通運輸、信息產(chǎn)業(yè)、原材料、城建、社會事業(yè)、金融、外商投資等各個領(lǐng)域。近幾年，國家發(fā)改委職能范圍過大，尤其是與不少部委存在職責(zé)交叉的問題，一直備受詬病。

3月13日，中央政治局委員、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉鶴在《人民日報》發(fā)表署名文章《深化黨和國家機構(gòu)改革是一場深刻變革》。

文章提到：一些領(lǐng)域黨政機構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)問題比較突出；一些政府機構(gòu)設(shè)置和職責(zé)劃分不夠科學(xué)，職責(zé)缺位和效能不高問題凸顯，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位；一些領(lǐng)域中央和地方機構(gòu)職能上下一般粗，權(quán)責(zé)劃分不盡合理等。

這次對國家發(fā)改委部分職責(zé)的調(diào)整，應(yīng)該說正是對上述問題的回應(yīng)。

汪玉凱認為，通過這輪機構(gòu)調(diào)整，國家發(fā)改委與其他部委職能交叉、重疊的現(xiàn)象，將會得到明顯改善。今后，國家發(fā)改委將減少對微觀事務(wù)的干預(yù)，更好地發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。