王全寶

2018年初，浙江省推出的一項改革措施受到全國高度關(guān)注。

這項被稱為“畝均論英雄”的改革，旨在以深化“畝產(chǎn)效益”為導向的資源要素市場化配置，以資源的節(jié)約集約利用，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。

中共十九大為高質(zhì)量發(fā)展定調(diào)后，全國各地都把推動高質(zhì)量發(fā)展作為新的發(fā)展思路。“畝均論英雄”改革，是浙江省推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的一項重要機制。

海寧試點

“畝均論英雄”在浙江全面推廣之前，已經(jīng)在嘉興探索試行。六年前，嘉興市下屬的海寧市率先遭遇到發(fā)展的瓶頸，表現(xiàn)為土地、能源、環(huán)保等資源要素的約束越來越大，粗放型的增長方式難以為繼，必須尋找新的出路。尤其是在工業(yè)方面，海寧很早就遇到了發(fā)展的天花板。2012年，海寧在提出“退低進高”的同時，也開始探索推進工業(yè)經(jīng)濟提升發(fā)展的新機制。

2012年上半年，嘉興市集中半年時間，開展了以工業(yè)用地績效為重點的全面調(diào)查，并依據(jù)調(diào)查結(jié)果，以縣（市、區(qū)）為單位，建立企業(yè)用地、用能、用電、排污、稅收等“五本臺賬”，形成數(shù)據(jù)庫，并上報市“退低進高”辦公室進行匯總。為驗證各地臺賬資料的準確度，嘉興市還通過市級國土、統(tǒng)計、電力、環(huán)保、稅務(wù)等部門，提供全市評價對象的年度數(shù)據(jù)進行印證，對差別較大的指標數(shù)據(jù)進行定點調(diào)查和核對。

2012年底，海寧市針對用地3畝以上的近2000家企業(yè)開展畝產(chǎn)效益綜合評價，根據(jù)評價結(jié)果，將企業(yè)分為A、B、C三類，并在用地、用能、排污等方面采用不同的獎懲政策，進而倒逼企業(yè)主動參與轉(zhuǎn)型升級，進一步提高企業(yè)綜合效益。

2013年，嘉興市出臺了《嘉興市工業(yè)企業(yè)績效綜合評價辦法》，提出了基礎(chǔ)原則和評價框架，明確了評價對象。全市所有規(guī)上工業(yè)企業(yè)，以及用地面積在3畝以上或租用廠房面積在2000平方米以上的規(guī)下工業(yè)企業(yè)納入評價范圍。

在早前的試點改革過程中，海寧市在工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價體系中，企業(yè)用地占的權(quán)重最高，畝均稅收占權(quán)重50%、畝均銷售收入占12%、畝均工業(yè)增加值占10%、單位能耗工業(yè)增加值占10%、排放每噸COD工業(yè)增加值占10%、全員勞動生產(chǎn)率占8%。

按照這一權(quán)重比例，海寧市每年要對縣域內(nèi)用地3畝以上的工業(yè)企業(yè)進行一次全面的“體檢”，根據(jù)前一年的實際業(yè)績給予綜合評價打分，排名前80%的企業(yè)為A，屬發(fā)展提升類企業(yè)，其中最靠前的約10%為A+，重點扶持；排名中間的15%為B，屬整治提升類企業(yè)；最后的5%為C，屬落后淘汰類企業(yè)。

不同類別的企業(yè)，享有的資源待遇不一樣，占有資源所要支付的代價也不一樣。以用地為例，A+類企業(yè)每年的土地使用稅可以減征80%，A類可減征50%到60%，B類只能減征20%，而C類不予減征；用電，A類、B類企業(yè)享有正常電價，C類每千瓦時得加價0.1元，超限額則加價更多；用能、用水、排污等所有要素，排名越是靠后的企業(yè)，所要支付的成本就越高。

在浙江省2013年度工業(yè)強縣（市、區(qū)）綜合評價報告中，海寧市在全省90個縣（市、區(qū)）中，以56.11分的綜合考評結(jié)果排名第12。

2013年9月11日，浙江省政府正式批復海寧市開展要素改革試點。

在浙江省發(fā)改委提交省政府的《海寧要素市場化配置改革試點評估報告》中評價稱：改革促進了轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動要素資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)傾斜，激發(fā)了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的緊迫感和危機感，首輪考評中列入C類的83家企業(yè)，目前已有13家關(guān)停、7家完成兼并重組、8家進行了技術(shù)改造。改革騰出了發(fā)展空間，通過實施政府收儲、企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)讓等方式，目前共騰退低效用地57宗1418畝，優(yōu)化配置后將提升畝產(chǎn)效益。

全面推廣

2014年5月，浙江省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推廣海寧試點經(jīng)驗加快推進資源要素市場化配置改革的指導意見》，決定在全省推廣海寧試點經(jīng)驗。

其中，有一項改革內(nèi)容為建立公開公正的畝產(chǎn)效益綜合評價排序機制。即結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)規(guī)模特點，綜合考慮畝均產(chǎn)出、畝均稅收、單位能耗、單位排放等指標，建立分類分檔、公開排序、動態(tài)管理的綜合評價機制，配套實施差別化的政策措施，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)要素高效利用。

在此背景下，“畝均”的概念開始引起人們的關(guān)注。以往“畝均”是農(nóng)業(yè)方面的術(shù)語，但在浙江的官方語境中，“畝均”的概念被延伸用于描述GDP、工業(yè)增加值、污染等指標。

作為一種新的考核評價體系，“畝均論英雄”開始在浙江逐步推廣。這從另一種角度也反映出，“畝均論英雄”對領(lǐng)導干部的考核已不再是簡單地以GDP規(guī)模論英雄，而是更加強調(diào)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

在浙江省政府肯定海寧資源要素市場化配置改革經(jīng)驗同時，嘉興市很快將這一模式在全市進行推廣。

2015年嘉興市在調(diào)整評價辦法時，又將評價對象擴大到實際占用土地的全部工業(yè)企業(yè)，以及實際占用工業(yè)用地的所有工業(yè)類非企業(yè)生產(chǎn)主體（主要是個體工商戶）。

同時將畝均工業(yè)增加值占比調(diào)整為20%，全員勞動生產(chǎn)率調(diào)整為10%，規(guī)下工業(yè)企業(yè)僅選擇畝均稅收一個指標。根據(jù)評價結(jié)果，對企業(yè)分為“A、B、C、D”四類，A類為優(yōu)先發(fā)展類（規(guī)上前15%，規(guī)下前5%）、B類為鼓勵提升類（規(guī)上前16%～60%，規(guī)下前6%～40%）、C類為監(jiān)管調(diào)控類（規(guī)上前61%～90%，規(guī)下前41%～80%）、D類為落后整治類（剩下企業(yè)）。企業(yè)分類每年調(diào)整，動態(tài)管理。

數(shù)據(jù)顯示，2017 年，嘉興對全市4228家規(guī)上工業(yè)企業(yè)進行了評價，其中A類企業(yè)631家，B類企業(yè)1906家，C類企業(yè)1340家，D類企業(yè)351家。

嘉興市市委副書記、市長胡海峰告訴《中國新聞周刊》，實踐證明，嘉興市實施的工業(yè)企業(yè)績效綜合評價對推動工業(yè)經(jīng)濟“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”發(fā)揮了重要作用。

據(jù)評價統(tǒng)計，2016年與2010年相比，畝均稅收、畝均工業(yè)增加值、單位能耗工業(yè)增加值、排放COD工業(yè)增加值和全員勞動生產(chǎn)率分別提高了57.7%、56.2%、34.9%、210.9%和70.4%。

胡海峰認為，強化結(jié)果運用至關(guān)重要?？冃гu價工作注重“做好評價工作”同時，更加注重“要用好評價結(jié)果”。

為此，嘉興市專門出臺了《科學應用工業(yè)企業(yè)績效評價結(jié)果促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的意見》，把評價結(jié)果運用到地方政府和企業(yè)兩個層面：一是強化了“畝產(chǎn)論英雄”理念。工業(yè)企業(yè)績效綜合評價工作列入市對縣（市、區(qū)）年度目標責任制考核并量化打分，建立以“畝產(chǎn)論英雄”為導向的發(fā)展質(zhì)量評判標準，倒逼各地找差距、補短板、抓落實，轉(zhuǎn)變以資源消耗推動經(jīng)濟增長的陳舊發(fā)展理念。二是推動了工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，以企業(yè)績效綜合評價賦予的差別化要素配置政策為抓手，加大實施力度。

數(shù)據(jù)顯示，僅2017年，嘉興市對956家企業(yè)實施了差別電價政策，對1296家企業(yè)實施了差別水價政策，對285家企業(yè)實施了差別排污政策，對131家企業(yè)實施了差別用能政策，累計征收1.13億元，對6023家企業(yè)減免城鎮(zhèn)土地使用稅3.84億元。通過差別化的政策落實，倒逼落后企業(yè)“退低進高”，“低小散”企業(yè)“退散進集”。

為深化“畝均論英雄”這項改革，浙江省政府再次推出完善資源要素差別化新政。

2018年1月末，浙江省政府印發(fā)《關(guān)于深化“畝均論英雄”改革的指導意見》，決定在用地5畝以上工業(yè)企業(yè)已經(jīng)實施“畝產(chǎn)效益”綜合評價的基礎(chǔ)上，到2020年全省所有工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)（不含批發(fā)零售住宿餐飲、銀行證券保險行業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)）以及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新園區(qū)、小微企業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)（不含歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)）全面實施“畝產(chǎn)效益”綜合評價。

其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合評價以畝均稅收、畝均增加值、全員勞動生產(chǎn)率、單位能耗增加值、單位排放增加值、R&D;經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入之比6項指標為主。

作為“畝均論英雄”的“先行軍”，嘉興又有新動作。在全面升級“嘉興市工業(yè)企業(yè)績效綜合評價辦法”的同時，最近嘉興市又發(fā)布了《關(guān)于深化工業(yè)企業(yè)績效綜合評價結(jié)果應用的意見》，把“正向激勵+反向倒逼”的有效機制提升到了新高度。

在胡海峰看來，“畝均論英雄”是在倒逼企業(yè)，必須加快通過科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、騰籠換鳥的途徑尋找發(fā)展新路徑。

推動高質(zhì)量發(fā)展的重要機制

浙江省從提出并實踐“畝均論英雄”，經(jīng)過基層探索、試點拓展、整體推廣三個階段，目前“畝均論英雄”改革在浙江已進入全面深化階段。

“實踐證明，‘畝均論英雄改革是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要機制?！比珖舜蟠?、浙江省經(jīng)信委黨組書記張耕向《中國新聞周刊》分析認為，“畝產(chǎn)論英雄”改革和制度設(shè)計中，充分尊重市場在資源配置中的決定性作用，同時立足于政府管理方式向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，完善政策制度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

張耕表示，“畝均論英雄”改革是將原先以“規(guī)模”“增幅”論英雄轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴爱€均效益”論英雄?！霸谛吕砟畹玫狡髽I(yè)、社會公眾和政府部門普遍認同的基礎(chǔ)上，才得以推行的”。

近幾年，浙江省不斷出臺相關(guān)文件，推進深化“畝均論英雄”改革。一些其他城市也紛紛開始到浙江取經(jīng)。

比如江蘇省也開始探索“畝均論英雄”考核辦法。蘇州將全面推行工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價工作，根據(jù)評價結(jié)果將企業(yè)分為四類，實行資源要素差別化配置，引導企業(yè)綠色高效發(fā)展。據(jù)悉，江蘇全省也將推廣這一模式。