孫文曄

3月8日，《上海市常住戶口管理規(guī)定》發(fā)布。兩周后，一則題為“海外華人、綠卡擁有者，將被強制注銷中國戶口”的消息在中國社交網(wǎng)絡(luò)迅速流傳。3月25日，上海市公安局官方微博表示，現(xiàn)階段上海公安機關(guān)對出國定居人員暫不注銷戶口。一場歷時17天的風(fēng)波自此平定。

“你還有一個月時間?！?月下旬，一些有影響力的海外華人公號紛紛用聳人聽聞的標(biāo)題解讀了《上海市常住戶口管理規(guī)定》的第46條。分析說，中國要強制撤銷“定居海外者、綠卡擁有者”的戶口，先在上海試行，5月1日就會開始，而后全國鋪開。

而根據(jù)上海市公安局官方21日對新規(guī)的解讀，46條款并非新政，早在2003年，中國公安部就出臺相關(guān)法規(guī)，規(guī)定“出國、出境1年以上的人員可以不注銷戶口，但是在國外、境外定居的應(yīng)當(dāng)注銷戶口”。而這次的新規(guī)，則對原有規(guī)定作出了細化。并且特意針對“未主動注銷戶口者”，允許公安機關(guān)強行注銷其上海戶口。

由于上述新規(guī)定鎖定獲取“綠卡”但沒有加入外國籍的中國公民，因此一經(jīng)公布，立即引起海外華人擔(dān)憂，不少華人將其解讀為“外國綠卡和上海戶口二選一”。不少人擔(dān)心，注銷戶口后，綠卡持有者盡管仍持有中國國籍，但是其回國時，僅憑護照、沒有身份證，將會喪失國民待遇和在上海的福利。

仔細對比網(wǎng)絡(luò)文章對于新規(guī)定的解讀，至少有兩方面是扭曲的：其一，這是上海公安頒布針對上海的規(guī)定，至少目前沒有“上海試行，全國推廣”一說;其二，規(guī)定在5月1日開始實行，并非5月1日所有相關(guān)戶口就會被注銷。

46條真正的麻煩在于，雖然是對以前法條的細化，但仍有許多模糊之處，最具爭議的是如何定義“出國定居”。上海媒體《解放日報》就援引法律界人士觀點認為，持有“綠卡”并不等同于“出國定居”;若僅持“綠卡”、實際并未在境外長期定居的，“應(yīng)該不屬于本規(guī)定所指的應(yīng)當(dāng)注銷戶口人員” 。

而上海市公安局在官方解讀中，并沒有明確定義“長期在外國居住生活”的具體時長。

針對新規(guī)第46條引發(fā)的熱議，上海公安局25日凌晨再次發(fā)布解讀。解讀中稱，鑒于目前《中華人民共和國出境入境管理法》的實施細則尚未制定，關(guān)于“出國定居”的法定內(nèi)涵尚不明確具體，因此，現(xiàn)階段上海公安機關(guān)對出國定居人員不注銷戶口。

這一聲明，雖然讓持有“綠卡”人士安心了，但那些曾經(jīng)為新規(guī)叫好的，卻又受傷了。有人稱新規(guī)“堵住了兩頭吃福利的做法”“雖有斷人后路之嫌，但封閉了部分半裸官的吃飯跑路的想法”。而在暫停執(zhí)行之后，“一根甘蔗兩頭甜”的活法看似仍可延續(xù)。

中國法律一直不承認雙重國籍，所以“加入外國國籍”者，必然需要放棄中國國籍和中國戶口，護照、身份證、戶口本都得注銷。而 “綠卡”人士，則長期以來處于戶籍管理的灰色地帶。盡管中國公安部早在2003年就規(guī)定境外定居者應(yīng)當(dāng)注銷國內(nèi)戶口，但是在實際操作中幾乎從未認真執(zhí)行。

該項規(guī)定難以執(zhí)行，除了法律上的模糊之外，在技術(shù)上，也面臨著出入境部門與戶籍管理部門的數(shù)據(jù)對接問題。不過上海新規(guī)已經(jīng)傳達出背后的信號，“雙重國籍”的亂象恐怕已經(jīng)引起了國家的注意。至于如何嚴(yán)查“雙重國籍”，恐怕要等新組建的國家移民管理局發(fā)話了。