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        刑事案件分流制度研究

        2018-04-18 08:26:20

        摘 要:本文通過對(duì)刑事案件繁簡(jiǎn)分流的理論、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)進(jìn)行分析,得出刑事案件繁簡(jiǎn)分流的必然性,并結(jié)合我國刑事訴訟法及相關(guān)司法解釋等剖析刑事案件繁簡(jiǎn)分流中存在的問題,從刑事案件不起訴制度、簡(jiǎn)易程序、速裁程序等方面,對(duì)我國刑事案件的繁簡(jiǎn)分流加以完善,以適應(yīng)審判為中心的訴訟制度改革。

        關(guān)鍵詞:刑事訴訟 繁簡(jiǎn)分流 審判中心

        一、刑事案件繁簡(jiǎn)分流的必然性

        (一)刑事案件繁簡(jiǎn)分流的理論基礎(chǔ)——刑罰目的轉(zhuǎn)變

        在西方刑法史上,刑罰目的思想經(jīng)歷了由報(bào)應(yīng)主義學(xué)說到功利主義(預(yù)防主義)學(xué)說的轉(zhuǎn)變。19世紀(jì)中葉以后,隨著產(chǎn)業(yè)革命的完成,社會(huì)矛盾尖銳化,犯罪問題特別是暴力犯罪、少年犯、累犯等問題日益突出,刑罰的威懾作用受到普遍懷疑,加之自然科學(xué)的廣泛發(fā)展,實(shí)證方法被大量應(yīng)用到社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域,以實(shí)證主義為思想基礎(chǔ)的預(yù)防主義應(yīng)運(yùn)而生。孟德斯鳩認(rèn)為,“懲罰犯罪應(yīng)該總是以恢復(fù)秩序?yàn)槟康摹R粋€(gè)良好的立法者關(guān)心預(yù)防犯罪,多于懲罰犯罪,注意激勵(lì)良好的風(fēng)俗,多于施用刑罰?!盵1]貝卡利亞主張刑罰的目的僅在于預(yù)防犯罪,即“刑罰的目的僅僅在于,阻止罪犯再重新侵害公民,并規(guī)誡其他人不要重蹈覆轍”[2]。在現(xiàn)代社會(huì)里,程序的運(yùn)行并非總是固執(zhí)地指向懲罰,程序法并不是實(shí)體法實(shí)現(xiàn)的純粹工具,而是承載了多元的功能。

        (二)繁簡(jiǎn)分流的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)——案多人少矛盾

        司法數(shù)據(jù)表明,2006年全國生效判決人數(shù)只有89.0755萬人。然而,截至2015年,全國生效判決人數(shù)已經(jīng)增至123.2695萬人。三十年間,生效判決人數(shù)增加34萬多,新增人數(shù)是2006年生效判決人數(shù)的三分之一。但司法資源的增幅非常有限,尤其是隨著司法員額制改革的全面推行,各地司法機(jī)關(guān)享有辦案資格的法官、檢察官人數(shù)相對(duì)減少,因此,在我國司法實(shí)踐中,普遍呈現(xiàn)案多人少、司法資源趨于緊張的局面。在當(dāng)前刑事案件數(shù)量居高不下的背景下,要實(shí)現(xiàn)庭審實(shí)質(zhì)化,必須對(duì)案件在偵查、公訴、審判環(huán)節(jié)分別實(shí)行分流,將司法資源向重大復(fù)雜疑難以及被告人不認(rèn)罪等案件傾斜,應(yīng)對(duì)長(zhǎng)期以來司法機(jī)關(guān)“案多人少”的突出問題。

        二、刑事案件繁簡(jiǎn)分流在實(shí)踐中存在的問題

        (一)偵查階段羈押措施適用過當(dāng)

        偵查階段是刑事訴訟程序中的初始階段和重要環(huán)節(jié)。在我國司法實(shí)踐中,基于獲取犯罪嫌疑人有罪供述、防止串供、翻供等需要,偵查人員對(duì)拘留、逮捕等剝奪人身自由的手段頗為青睞。尤其是,在“夠罪即捕”的觀念影響下,逮捕率一直居高不下。其中,就輕微犯罪而言,一旦采取了逮捕措施,將會(huì)直接影響后續(xù)階段對(duì)案件做不起訴或緩刑處理。

        (二)不起訴程序分流過濾功能發(fā)揮不夠

        “在制度上,現(xiàn)代公訴制度的案件調(diào)控功能有三種具體表現(xiàn)形式:案件分流功能;案件過濾功能;審判分流功能。其中,對(duì)缺乏起訴必要性的案件進(jìn)行分流處理、輕微刑事案件審判程序的簡(jiǎn)易化,已經(jīng)成為現(xiàn)代刑事訴訟制度的顯著趨勢(shì)之一?!盵3]在現(xiàn)代刑事訴訟制度下,檢察機(jī)關(guān)通過充分行使不起訴裁量權(quán),對(duì)符合不起訴條件的案件積極作出不起訴處理,將不必要進(jìn)入審判程序的案件分流掉,是現(xiàn)代世界各國案件分流的普遍共識(shí)。

        (三)審判階段簡(jiǎn)易程序分流功能有待進(jìn)一步加強(qiáng)

        在審判階段,通過簡(jiǎn)易程序處理提交審判的輕微刑事案件,有助于將更多的司法資源用于重大復(fù)雜疑難案件的審理,切實(shí)貫徹以審判為中心的訴訟制度改革。然而,2012年《刑事訴訟法》雖然大幅度擴(kuò)張了簡(jiǎn)易程序案件的適用范圍,但對(duì)于簡(jiǎn)易案件的內(nèi)部審批程序,卻并未實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的突破。

        (四)刑事速裁程序存在不足

        刑事案件速裁程序于2014年6月27日在全國十八個(gè)城市相繼展開試點(diǎn)以來,仍存在以下不足:

        1.速裁程序適用罪名范圍具有局限性、辦案期限短、審前程序繁瑣等客觀因素制約了速裁程序的高效優(yōu)勢(shì),對(duì)基層法院形成了工作壓力,導(dǎo)致法官適用積極性不高,速裁程序整體適用率不高。

        2.因過分追求訴訟效率,而忽視了對(duì)被告人、被害人訴訟權(quán)利的保障。實(shí)踐中對(duì)訴訟效率的片面追求而弱化了對(duì)犯罪嫌疑人、被告人、被害人等訴訟參與人的程序權(quán)利的保障,使其不能充分行使自己的訴訟權(quán)利,導(dǎo)致實(shí)體權(quán)益受到司法體制的侵害。

        三、深化認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn),推進(jìn)刑事案件繁簡(jiǎn)分流制度的完善

        (一)不宜賦予偵查機(jī)關(guān)分流處理的權(quán)力

        《關(guān)于在部分地區(qū)開展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作的辦法》(以下簡(jiǎn)稱《試點(diǎn)辦法》)第9條規(guī)定:“犯罪嫌疑人自愿如實(shí)供述涉嫌犯罪的事實(shí),有重大立功或者案件涉及國家重大利益,需要撤銷案件的,辦理案件的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)層報(bào)公安部,由公安部提請(qǐng)最高人民檢察院批準(zhǔn)。”《試點(diǎn)辦法》的程序設(shè)計(jì)存在兩方面的潛在危險(xiǎn):一方面,就權(quán)力配置而言,在司法實(shí)踐中,公安機(jī)關(guān)有可能會(huì)因此而逐步獲得一種實(shí)質(zhì)意義上的有罪案件處置權(quán)。而且,就檢察權(quán)的縱向關(guān)系而言,這么做還意味著上級(jí)檢察機(jī)關(guān)將取代下級(jí)檢察機(jī)關(guān)而成為一線的辦案機(jī)關(guān)。另一方面,這種貌似嚴(yán)格的內(nèi)部審批程序,事實(shí)上規(guī)避了現(xiàn)行刑事訴訟法規(guī)定的程序架構(gòu)及其內(nèi)在的權(quán)力制衡關(guān)系。

        (二)積極完善不起訴制度,強(qiáng)化刑事審前程序的分流能力

        《試點(diǎn)辦法》第13條規(guī)定:“犯罪嫌疑人自愿如實(shí)供述涉嫌犯罪的事實(shí),有重大立功或者案件涉及國家重大利益的,經(jīng)最高人民檢察院批準(zhǔn),人民檢察院可以作出不起訴決定,也可以對(duì)涉嫌數(shù)罪中的一項(xiàng)或者多項(xiàng)提起公訴?!薄熬哂蟹梢?guī)定不起訴情形的,依照法律規(guī)定辦理。”對(duì)于犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰的案件,必須積極完善現(xiàn)有的不起訴制度,著重強(qiáng)化其應(yīng)有的程序分流功能。具體建議如下:

        1.加強(qiáng)對(duì)不起訴裁量權(quán)的規(guī)范引導(dǎo)

        2007年2月,最高人民檢察院出臺(tái)的《關(guān)于在檢察工作中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的若干意見》規(guī)定,“對(duì)于初犯、從犯、預(yù)備犯、中止犯、防衛(wèi)過當(dāng)、避險(xiǎn)過當(dāng)、未成年人犯罪、老年人犯罪以及親友、鄰里、同學(xué)同事等糾紛引發(fā)的案件,符合不起訴條件的,可以依法適用不起訴”。同年6月又出臺(tái)了新修訂的《人民檢察院辦理不起訴案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(試行)》,對(duì)不起訴的案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和屬于不起訴錯(cuò)誤、不起訴質(zhì)量不高的情形都作出了細(xì)化規(guī)定,雖然出臺(tái)這些規(guī)定的目的是提高檢察機(jī)關(guān)辦案的質(zhì)量和水平,增強(qiáng)不起訴制度在司法實(shí)踐中的可操作性,但實(shí)際上,不起訴的適用范圍受到了進(jìn)一步嚴(yán)格的限制,列出的適用標(biāo)準(zhǔn)仍然存在模糊不清之處。

        為了規(guī)范檢控人員準(zhǔn)確合理執(zhí)行檢控工作,香港主管刑事檢察工作的律政司特意編制了一套檢控人員行為守則,并進(jìn)行適時(shí)修訂。該文件不僅體現(xiàn)特定時(shí)期刑事追訴政策,明晰檢控人員行為準(zhǔn)則,規(guī)范檢控決定標(biāo)準(zhǔn),也保證了刑事檢控制度運(yùn)作的公開、公正。《檢控守則》對(duì)于自身的定位是一套聲明和指令,檢控人員在按照《檢控守則》行為時(shí),仍須顧及個(gè)別事宜或案件所涉及的問題和情況。對(duì)于檢控人員來說,《檢控守則》主要是提供參考基準(zhǔn)和指引,確保其積極、審慎行使職權(quán),在恪守原則之余靈活地行使酌情權(quán),并對(duì)檢控決定承擔(dān)責(zé)任;對(duì)于社會(huì)公眾來說,《檢控守則》令社會(huì)人士及被告有信心,確信每宗案件都會(huì)按理據(jù)作出檢控決定,增強(qiáng)刑事司法制度運(yùn)作的透明度。從體例來看,《檢控守則》按照檢控活動(dòng)的進(jìn)程和特別罪行兩條線索進(jìn)行編排,內(nèi)容包含檢控人員定位、檢控決定作出、檢控常規(guī)程序、復(fù)核與停止檢控以及定罪之后的上訴、復(fù)核,其中對(duì)少年犯案件、家庭暴力案件、剝削他人案件、公共秩序案件中的檢控活動(dòng)做了更為明確的指引。而“是否具有起訴必要”是起訴裁量的核心內(nèi)容。因此,為了使檢察官能夠積極并公正合理地對(duì)案件“是否具有起訴必要”做出正確的判斷,就應(yīng)當(dāng)與我國的刑事司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合,為檢察官作出是否起訴的判斷,提供明確的規(guī)則依據(jù)和指引。所以,借鑒香港地區(qū)的《檢控手冊(cè)》以事前行為指引的方式規(guī)范檢察機(jī)關(guān)的不起訴裁量權(quán)也是一種可行的方法。

        2.落實(shí)司法責(zé)任制

        落實(shí)司法責(zé)任制使員額檢察官對(duì)案件的處理擁有決定權(quán),激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力,為其司法理念的執(zhí)行提供條件。同時(shí)保證公訴人的職業(yè)化,對(duì)一些不具有司法屬性的社會(huì)性事務(wù)要避免公訴人的參與,在辦案環(huán)境上給予公訴人便利,讓公訴人有更多的時(shí)間和精力投入到案件的辦理。

        3.拓寬不起訴適用范圍

        相對(duì)不起訴在主體適用上可以適當(dāng)照顧老年人,這也和我國刑法的規(guī)定相呼應(yīng),展現(xiàn)對(duì)老年人的“關(guān)愛”;對(duì)于初犯和偶犯,在適用的刑罰上可放寬,可能判處3年以下有期徒刑、管制、拘役、單處罰金均可;在附條件適用的主體上,對(duì)所有自然人犯罪主體均可適用;在案件類型上對(duì)危害國家安全、危害公共安全的偶犯和過失犯亦可適用,可將任何宣告刑較輕的犯罪適用附條件不起訴。

        (三)簡(jiǎn)易程序制度的完善

        《試點(diǎn)辦法》第18條規(guī)定,“對(duì)于基層人民法院管轄的可能判處三年有期徒刑以上刑罰的案件,被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的,可以依法適用簡(jiǎn)易程序?qū)徟?。”因此,進(jìn)一步完善簡(jiǎn)易程序?qū)⑹谴龠M(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰案件審判分流的重要抓手之一。

        1.簡(jiǎn)化內(nèi)部辦案機(jī)制

        簡(jiǎn)易程序案件的簡(jiǎn)易化處理,很大程度上依賴于承辦人的裁量權(quán)和自主權(quán)。簡(jiǎn)化檢察院和法院的內(nèi)部審批及文書制作,減少文字性工作,可以提高實(shí)效。

        2.規(guī)定彈性辦案期限

        簡(jiǎn)易程序案件的要點(diǎn)在化解矛盾,當(dāng)事人和解、緩刑的適用審批,社會(huì)考察等均需要一定的時(shí)間,為了簡(jiǎn)單提高司法效率的辦案期限規(guī)定擠壓了以上事項(xiàng)的進(jìn)行時(shí)間,為使案件的法律效果、社會(huì)效果、政治效果相統(tǒng)一,對(duì)不同案件的辦案期限應(yīng)作彈性規(guī)定。

        (四)刑事速裁程序的完善

        關(guān)于刑事速裁程序的完善,應(yīng)注重以下問題:

        1.確立速裁程序書面審理模式。速裁程序要區(qū)別于簡(jiǎn)易程序,在是否開庭審理上必須有所表現(xiàn)。速裁程序的庭審并無實(shí)質(zhì)意義,確立速裁程序案件的書面審理制度,能有效提高訴訟效率。

        2.明確刑事速裁案件適用范圍。速裁程序的適用可與相對(duì)不起訴在具體適用的刑罰范圍上一致,在確定案件時(shí),應(yīng)更多地考慮案件客觀方面,區(qū)別于相對(duì)不起訴對(duì)“人”的重點(diǎn)考察,也可以更好地與相對(duì)不起訴的適用劃定界線。

        注釋:

        [1][法]孟德斯鴻:《論法的精神(上)》,張雁深譯,商務(wù)印書館1961年版,第83頁。

        [2][意]貝卡利亞:《論犯罪與刑罰》,黃風(fēng)譯,中國大百科全書出版社1993年版,第42頁。

        [3]吳宏耀:《我國公訴制度的功能檢討與優(yōu)化》,載《人民檢察》2016年第1期。

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