陳利君

內(nèi)容提要 近年來，中印作為兩個(gè)正在崛起的相互毗鄰的大國，都提出了許多新的發(fā)展戰(zhàn)略。中國提出“一帶一路”倡議，印度莫迪政府提出了“季風(fēng)計(jì)劃”等戰(zhàn)略，但中印彼此的戰(zhàn)略對接存在嚴(yán)重問題，影響了雙邊友好合作關(guān)系的發(fā)展。特別是2017年中印邊界“洞朗對峙”不僅引起世界廣泛關(guān)注，而且使雙邊關(guān)系出現(xiàn)倒退，并嚴(yán)重影響了“一帶一路”國際合作在南亞地區(qū)的推進(jìn)。未來，中印雙方需要站在更高的戰(zhàn)略高度進(jìn)行友好合作，才能更好促進(jìn)互利共贏、共同發(fā)展。

關(guān)鍵詞 印度；南亞戰(zhàn)略；“一帶一路”

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2018.03.009

自2013年中國提出“一帶一路”倡議以來，獲得了世界廣泛認(rèn)同與參與。南亞作為“一帶一路”覆蓋的重要地區(qū)，本可以充分享受機(jī)遇，促進(jìn)共同發(fā)展。但中印作為當(dāng)今世界兩個(gè)最大的發(fā)展中國家，盡管共同利益眾多，雙邊關(guān)系發(fā)展并不順利，2017年還在洞朗地區(qū)出現(xiàn)劍拔弩張的局面。盡管最后以和平收場，但該事件仍然反映了兩國存在許多深層次問題。中印之所以出現(xiàn)邊境對峙事件，與近年來印度的南亞戰(zhàn)略有巨大關(guān)系。目前，印度的南亞戰(zhàn)略已基本成型，對中國“一帶一路”國際合作產(chǎn)生的影響越來越大。當(dāng)前，中印需要冷靜思考，妥善處理相關(guān)問題，推動和平合作，才能實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。

印度的南亞戰(zhàn)略

印度是南亞及北印度洋地區(qū)的唯一超級大國，其對外戰(zhàn)略歷來引人矚目?？傮w上看，印度的對外戰(zhàn)略是一個(gè)立足南亞，全方位開放的以大國為中心的戰(zhàn)略。印度的南亞戰(zhàn)略從屬于其整體外交戰(zhàn)略。莫迪執(zhí)政以來，面對世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會信息化的持續(xù)推進(jìn)，積極調(diào)整對外戰(zhàn)略和外交政策，全方位多層次發(fā)展對外關(guān)系，全面發(fā)展同各國的友好合作，協(xié)調(diào)和集中國家資源打造“新印度”。在南亞國家整體實(shí)力增強(qiáng)的時(shí)代背景下，印度的南亞戰(zhàn)略呈現(xiàn)出以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)。

第一，以印度為中心。印度開國總理尼赫魯認(rèn)為，印度將成為亞洲的中心?，F(xiàn)在印度也有不少人認(rèn)為“21世紀(jì)是印度的世紀(jì)”。在印度看來，南亞地區(qū)攸關(guān)自己的核心利益，是自己的“后院”，南亞事務(wù)應(yīng)由自己來定義，以鞏固自身在南亞的話語優(yōu)勢，突出自身戰(zhàn)略地位。因此，印度歷屆政府都希望建立完全排他性的區(qū)域政策目標(biāo)。在外交政策中，印度積極運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事等手段在南亞地區(qū)構(gòu)建以自身為中心的關(guān)系，單邊主義色彩濃厚。印度一方面迫使南亞其他國家承認(rèn)其優(yōu)勢地位，強(qiáng)化其南亞戰(zhàn)略主導(dǎo)權(quán)；另一方面強(qiáng)烈反對外部勢力干預(yù)南亞，并積極防范域外大國介入南亞事務(wù)。

第二，實(shí)行“鄰國優(yōu)先”戰(zhàn)略。尼赫魯在其所著的《印度的發(fā)現(xiàn)》一書中指出，印度以它現(xiàn)在所處的地位，是不能在世界上扮演二等角色的，要么做一個(gè)有聲有色的大國，要么就銷聲匿跡，中間地位不能引動我，我也不相信中間地位是可能的。[1] 但印度在追求“大國夢”的過程中出現(xiàn)了偏差，特別是與鄰國關(guān)系不佳，而鄰國關(guān)系或周邊環(huán)境是其成為大國的基礎(chǔ)。莫迪上臺后，積極調(diào)整印度對鄰國的關(guān)系，不斷對南亞其他國家釋放善意，馬不停蹄開展“鄰國優(yōu)先”外交，希望與鄰國形成良性互動。莫迪邀請巴基斯坦總理參加其就職典禮，首選不丹訪問，再訪尼泊爾、斯里蘭卡、馬爾代夫等。特別是2015年莫迪對孟加拉國進(jìn)行歷史性訪問，簽署交換150多塊“飛地”的領(lǐng)土協(xié)議，確認(rèn)5萬多居民的國籍，推進(jìn)與孟互聯(lián)互通，增加對孟投資。這使得印度與孟加拉國關(guān)系得到較大改善。但印度實(shí)施“鄰國優(yōu)先”外交的霸權(quán)色彩較濃，其深層次含義是要對南亞事務(wù)全面干預(yù)，其他南亞國家要聽印度安排，或?qū)嵭小坝《葍?yōu)先”的政策。例如，印度對馬爾代夫總統(tǒng)亞明積極開展與中國的合作十分不滿。特別是2017年12月馬爾代夫與中國簽署自貿(mào)協(xié)定后，印度十分憤怒，其外交部馬上提醒馬爾代夫要遵守“印度優(yōu)先”承諾。同時(shí)，印度煽動馬爾代夫國內(nèi)反對派攻擊現(xiàn)政府“親華”。在2018年2月馬爾代夫國內(nèi)發(fā)生政治風(fēng)暴期間，印度公開施壓，要求馬爾代夫釋放包括前總統(tǒng)穆罕默德·納希德在內(nèi)的所有政治犯。

第三，開展實(shí)用主義至上的經(jīng)濟(jì)外交。印度是一個(gè)實(shí)用主義至上的國家，對自己有利的事千方百計(jì)爭取。在冷戰(zhàn)期間，印度堅(jiān)持不結(jié)盟政策，在美蘇兩個(gè)大國之間左右逢源，實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。莫迪執(zhí)政后，更加實(shí)踐現(xiàn)實(shí)主義外交，充分調(diào)動內(nèi)外各種資源，促進(jìn)“印度崛起”。莫迪一上臺就闡述印度睦鄰友好的外交新政策，大力開展經(jīng)濟(jì)外交。印度不僅在與歐、美、日、中等大國發(fā)展關(guān)系時(shí)重視經(jīng)濟(jì)外交，而且在南亞地區(qū)也突出經(jīng)濟(jì)外交。只要對印度有利，其一定會積極爭取。例如，即使對其仇敵巴基斯坦，印度也希望建立正常的雙邊關(guān)系。2018年1月，莫迪還呼吁“別打了，一起去對抗貧困、疾病和無知”。針對其他南亞國家，印度更是采取懷柔政策。一是適當(dāng)考慮鄰國訴求，擴(kuò)大與鄰國經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)互利共贏，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)興。二是增加對鄰國援助，以贏得鄰國的支持，實(shí)現(xiàn)地緣政治崛起。三是增加對鄰國投資，在鄰國建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，擴(kuò)大產(chǎn)能合作。四是推動南亞地區(qū)能源、金融、信息等領(lǐng)域合作，擴(kuò)大對鄰國基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)貸款。五是積極與域外國家爭奪鄰國項(xiàng)目，并要求鄰國在給予域外國家項(xiàng)目時(shí)必須給予印度項(xiàng)目。六是在高層互訪時(shí)把經(jīng)濟(jì)合作放在突出位置。

第四，打造印度版“互聯(lián)互通”。莫迪政府上臺后在陸上和海上都提出了一系列構(gòu)想實(shí)現(xiàn)與周邊國家互聯(lián)互通。在對外聯(lián)通方面，印度推出“季風(fēng)計(jì)劃”“香料之路”等戰(zhàn)略，涉及約40個(gè)印度洋國家[2] ，而且與日本打造“印日自由走廊”，與美國等打造“美日印澳聯(lián)盟”，同時(shí)，在南亞地區(qū)推進(jìn)互聯(lián)互通建設(shè)，呼吁建設(shè)互惠互利伙伴關(guān)系，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化；積極推進(jìn)環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟，舉辦“環(huán)印聯(lián)盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)對話”和“環(huán)印聯(lián)盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)部長級會議”，開展印度-馬爾代夫-斯里蘭卡-塞舌爾-毛里求斯“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”合作；利用南亞區(qū)域合作聯(lián)盟（南盟）峰會主導(dǎo)南亞地區(qū)互聯(lián)互通，通過舉辦相關(guān)會議支持南亞鐵路、公路、口岸等建設(shè)及加強(qiáng)交通互聯(lián)互通；提出建設(shè)南亞聯(lián)合電網(wǎng)，維護(hù)南亞能源安全；加強(qiáng)口岸建設(shè)，促進(jìn)邊境貿(mào)易發(fā)展；支持開通加爾各答─達(dá)卡─阿加爾塔拉長途大巴客運(yùn)路線，支持建設(shè)連接中亞的交通走廊，支持開通孟加拉國達(dá)卡到印度東北部的其他交通路線，支持建設(shè)連接印度、孟加拉國、尼泊爾和不丹的“印孟尼不”（BBIN）走廊并簽署汽車協(xié)議（BBINMVA）；與日本、伊朗共同開發(fā)伊朗恰巴哈爾港并打通其連接阿富汗和中亞的通道，與伊朗等國建設(shè)橫跨阿曼海和阿拉伯海的天然氣管道，建設(shè)土庫曼斯坦途徑阿富汗和巴基斯坦至印度的天然氣管道（TAPI）等。

第五，進(jìn)行戰(zhàn)略威懾。印度在南亞的經(jīng)濟(jì)、人口、面積舉足輕重，其長期以來的戰(zhàn)略就是將這些優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為政治、軍事和戰(zhàn)略優(yōu)勢，并進(jìn)行戰(zhàn)略威懾。在戰(zhàn)略方面，印度出臺各種政策，牢牢掌握南亞戰(zhàn)略優(yōu)勢和主動權(quán)。在政治方面，印度實(shí)施以印為主的地緣戰(zhàn)略布局，發(fā)展雙多邊關(guān)系，開發(fā)南亞合作潛力，不斷擴(kuò)大印度影響力。例如“孤立”巴基斯坦，抵制巴主辦的南盟峰會；2015年底經(jīng)濟(jì)封鎖尼泊爾；修復(fù)與孟加拉國、斯里蘭卡等周邊鄰國關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)方面，印度強(qiáng)化商業(yè)與文化交流，促進(jìn)南亞務(wù)實(shí)合作，積極推進(jìn)南亞經(jīng)濟(jì)一體化，增強(qiáng)其對南亞經(jīng)濟(jì)的控制力與輻射力。在軍事方面，印度強(qiáng)化裝備，保持較大規(guī)模的兵力，確保在南亞地區(qū)的軍事優(yōu)勢，樹立“靠得住、惹不起”的大國形象。在外交上，印度體現(xiàn)靈活性，既努力構(gòu)建更多聯(lián)通外部的渠道，加入上合組織，主動改善與美國關(guān)系等，又對南亞國家分別采取不同的政策，該打的打（例如巴基斯坦），該控的控（例如不丹、尼泊爾），該穩(wěn)的穩(wěn)（例如孟加拉國、斯里蘭卡），該壓的壓（例如馬爾代夫），努力將南亞各國控制在自己手里。

第六，控制印度洋。印度的總體戰(zhàn)略目標(biāo)是控制南亞，主宰印度洋，爭當(dāng)世界大國。印度在陸地上成為南亞地區(qū)霸主后，還將目光投向印度洋，希望印度洋成為“印度之洋”。印度首任駐華大使潘尼迦在《印度和印度洋》一書中指出，印度的前途不取決于陸地邊境，而是取決于三面環(huán)繞印度的廣闊海洋。[3] 他建議印度把發(fā)展重心從陸地轉(zhuǎn)向海洋，成為海權(quán)強(qiáng)國。印度前外交部長賈斯萬特·辛格在《印度的防務(wù)》一書中指出，“失去對印度洋的控制是印度近代亡國的重要分水嶺”，他建議印度重視印度洋，不要容忍另一個(gè)大國介入印度洋[4] 。其他一些印度專家也認(rèn)為，印度的安全、民族利益、未來崛起都系于印度洋。于是，南下印度洋、稱霸印度洋成為印度歷屆決策者的海洋戰(zhàn)略。無論是瓦杰帕伊、曼莫漢·辛格總理，還是現(xiàn)在的莫迪政府，都十分重視加強(qiáng)對印度洋的控制，希望把印度洋變成印度的內(nèi)湖。莫迪執(zhí)政以來，印度不僅積極發(fā)展海空力量，興建海軍設(shè)施，購買和研制先進(jìn)武器，發(fā)展航母艦隊(duì)和核潛艇，提升遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)能力，加強(qiáng)對印度洋島嶼與航線的控制，而且還積極發(fā)展和印度洋沿岸國家的關(guān)系，致力于打造印度洋經(jīng)濟(jì)圈，以進(jìn)一步強(qiáng)化對印度洋的控制。

第七，抗衡中國影響。近年來，中國的和平崛起及在南亞地區(qū)影響力的提升，使印度越來越感受到威脅與挑戰(zhàn)。它不僅認(rèn)為中國的崛起是對其崛起的挑戰(zhàn)，而且認(rèn)為中國進(jìn)入了屬于自己勢力范圍的南亞和印度洋，威脅了其國家安全。起初，印度還考慮中國的感受，避免公開和中國爆發(fā)沖突，以牽制為主。然而，近年來的莫迪政府已不顧中國的感受，公開與中國進(jìn)行對抗。一是采取地區(qū)霸權(quán)主義，謀求排他性霸權(quán)，對南亞小國恩威并施，要求其不脫離印度管控，共同制衡、阻撓中國參與南亞及印度洋事務(wù)。例如阻止中國加入南盟。二是公開反對“一帶一路”特別是中巴經(jīng)濟(jì)走廊，認(rèn)為其具有戰(zhàn)略目的，而不僅是經(jīng)濟(jì)合作。三是建立印度主導(dǎo)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)體系，甚至不惜向尼泊爾、斯里蘭卡、馬爾代夫等國施壓，以排斥中國的影響力或避免其“倒向”中國。四是與中國不斷發(fā)生邊境爭端甚至對峙，特別是2017年6月印度邊防人員越過中印邊界錫金段進(jìn)入中方境內(nèi)，阻撓中國在洞朗地區(qū)修路。五是不斷發(fā)起抵制中國產(chǎn)品活動或宣布對中國產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查，防止南亞國家建立所謂的“依附于”中國的經(jīng)濟(jì)體系。六是以“中國威脅”或“國家安全”為由阻止中國企業(yè)進(jìn)入一些領(lǐng)域，例如電力、電信。七是加強(qiáng)邊境地區(qū)軍事設(shè)施建設(shè)，并叫囂現(xiàn)在的印度不同于1962年。八是與域外國家一起牽制中國。與美、日等西方國家發(fā)展關(guān)系，與美國簽署《后勤保障協(xié)議》，與美日開展防務(wù)合作，與美、日等國舉行“馬拉巴爾”聯(lián)合軍演，支持建立“美日印澳聯(lián)盟”，積極響應(yīng)美國“印太戰(zhàn)略”和“新南亞戰(zhàn)略”。

印度南亞戰(zhàn)略對

“一帶一路”的影響

目前，莫迪政府的內(nèi)政外交開展得“有聲有色”，在國內(nèi)莫迪本人獲得了極高的支持，其所在的人民黨形成“一黨獨(dú)大”的局面，在國外印度也獲得了西方及周邊國家的高度關(guān)注，甚至有人認(rèn)為現(xiàn)在是印度崛起的機(jī)遇期，是下一個(gè)中國。印度的南亞戰(zhàn)略對中國倡議的“一帶一路”國際合作也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是延緩了“一帶一路”在南亞的推進(jìn)速度。印度是南亞最重要的國家，國土面積、人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技水平等在南亞沒有一個(gè)國家可比，印度不支持“一帶一路”建設(shè)，本身就使中國失去了南亞最大的市場，而印度加強(qiáng)對南亞中小國家的控制，又在一定程度上動搖了這些南亞國家與中國加強(qiáng)合作的信念，迫使其放緩與中國的合作步伐。例如，斯里蘭卡在給中國項(xiàng)目時(shí)，同時(shí)為滿足印度的要求給其項(xiàng)目，但印度的實(shí)力與執(zhí)行力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與中國相比，往往中國的項(xiàng)目已完成而印度的項(xiàng)目還在建（如斯里蘭卡給中國的漢班托特港項(xiàng)目早已完成，而給印度的亭可馬里港項(xiàng)目還在建設(shè)中）或中國的項(xiàng)目已完成而印度的項(xiàng)目還未開展（如中國香格里拉項(xiàng)目已完成并開始出售，而在中國項(xiàng)目旁邊的印度項(xiàng)目還雜草叢生），使得斯里蘭卡不得不放緩給中國項(xiàng)目的速度。印度反對“一帶一路”的態(tài)度和南亞中小國家的這些做法必然會打擊中國對南亞國家投資的積極性，從而影響中國“一帶一路”建設(shè)在南亞地區(qū)的推進(jìn)速度。

二是使一些項(xiàng)目出現(xiàn)了反復(fù)。目前，印度在南亞的影響力舉足輕重，其干預(yù)南亞周邊國家的政策和阻撓中國與南亞國家發(fā)展關(guān)系的做法會影響這些國家國內(nèi)政局及其對外政策走向，使南亞國家紛紛實(shí)行平衡戰(zhàn)略，希望從中印間獲得更多實(shí)惠。其中，一些南亞國家在印度巨大的壓力下對中國政策出現(xiàn)搖擺，從而導(dǎo)致一些項(xiàng)目出現(xiàn)反復(fù)。例如，2015年1月斯里蘭卡總統(tǒng)拉賈帕克薩大選失敗后，新政府馬上停建了中國的科倫坡港口城項(xiàng)目。又如尼泊爾，2017年11月取消了其與中國葛洲壩集團(tuán)合作的布達(dá)甘達(dá)基（Budhi Gandaki）水電站建設(shè)項(xiàng)目。同月，巴基斯坦也拒絕了中國對迪阿莫—巴沙大壩工程的資助。這些項(xiàng)目的停建不僅僅是出于經(jīng)濟(jì)原因。今后，中國在南亞中小國家的項(xiàng)目還有可能出現(xiàn)反復(fù)甚至停建的風(fēng)險(xiǎn)。

三是對中國形成了較大的牽制。印度實(shí)力有限，要阻止中國“一帶一路”在南亞的推進(jìn)不太容易，但牽制中國卻比較容易做到。例如，洞朗對峙事件對中國的牽制，看似印度沒有實(shí)力挑戰(zhàn)中國，其非法越界有莫迪“果敢”“魯莽”的一面，而實(shí)際體現(xiàn)了其精心設(shè)計(jì)、外交“成熟”的一面。又如目前印度積極響應(yīng)“美日印澳聯(lián)盟”“印日自由走廊”“印太戰(zhàn)略”等，也將對中國形成牽制。再如中國堅(jiān)持共商、共建、共享原則推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，但由于印度推行防范、牽制戰(zhàn)略，加強(qiáng)與中國對抗，提出印度版“季風(fēng)計(jì)劃”與中國抗衡，使得雙方“對接”可能性降低。

四是，增加了推進(jìn)成本。目前，印度事事與中國攀比，與中國在南亞及其他區(qū)域不斷展開惡性競爭，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)“兩敗俱傷、漁翁得利”的情況。盡管有時(shí)印度沒有這樣的實(shí)力與中國爭項(xiàng)目，但由于其“搗亂”，也會大大增加中國的競爭成本。另外，印度實(shí)行“鄰國優(yōu)先”戰(zhàn)略，加大對南亞其他國家的拉攏，也成為這些國家與中國討價(jià)還價(jià)的理由。所以，印度的不合作必然會增加中國在南亞地區(qū)推進(jìn)“一帶一路”的成本。

五是，增大了中國維穩(wěn)南亞的壓力。南亞形勢錯綜復(fù)雜，印巴關(guān)系短期難以緩和，而印度的強(qiáng)勢政策使得南亞國家間關(guān)系被破壞，彼此之間的矛盾更難以調(diào)和，導(dǎo)致地區(qū)安全環(huán)境進(jìn)一步復(fù)雜甚至惡化。這使中國積極化解南亞內(nèi)部矛盾與沖突、維護(hù)邊界安全的成本大大增加。另外，印度與域外國家聯(lián)合牽制中國，增大了其與中國博弈的籌碼，對中國維護(hù)南亞穩(wěn)定及邊疆安全也形成了更大壓力。

中國的應(yīng)對策略

盡管當(dāng)前中印之間存在許多問題，但這些問題不應(yīng)掩蓋雙方存在的共同利益。中印兩國具有相似的發(fā)展理念，互補(bǔ)的發(fā)展優(yōu)勢，雙方在完善全球治理、推動國際關(guān)系民主化等國際議題上具有相似的戰(zhàn)略目標(biāo)，這些共同利益構(gòu)成中印合作的基礎(chǔ)?？傮w看，中印兩國共同利益大于分歧，雙方需妥善管控分歧和矛盾，進(jìn)一步加強(qiáng)合作，以促進(jìn)共同發(fā)展。

第一，防止中印關(guān)系走向?qū)?。中印是相互毗鄰的大國，兩個(gè)鄰國同時(shí)崛起是一個(gè)新問題，難免會產(chǎn)生矛盾與摩擦，但需要理性思考，從大局出發(fā)，共同制定“維穩(wěn)”策略，將矛盾與分歧控制在可控范圍內(nèi)，以不發(fā)生正面直接沖突為益。無論是中方還是印方都要視對方為重要合作伙伴而不是戰(zhàn)略對手，都要秉持友好合作態(tài)度，管控好矛盾與分歧，維護(hù)好邊界地區(qū)的和平安寧，更加靈活務(wù)實(shí)推進(jìn)合作，以重塑兩國戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

第二，強(qiáng)化與南亞中小國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。盡管印度在南亞具有壓倒性優(yōu)勢，但其在南亞推行地區(qū)霸權(quán)主義的行為早已引起一些國家的不滿。但由于自身實(shí)力所限而敢怒不敢言，多數(shù)國家都不敢挑戰(zhàn)印度，都選擇在中印之間搞平衡。在目前印度不參與“一帶一路”的背景下，中國要將更多精力放在與南亞中小國家的合作上。另外，“一帶一路”建設(shè)是長期工程，在南亞地區(qū)有先有后開展非常正常，先與南亞中小國家開展合作，做出示范效應(yīng)，也可以吸引印度參與。

第三，推動“一帶一路”與印度“季風(fēng)計(jì)劃”等戰(zhàn)略進(jìn)行對接。中印互為不可替代的鄰國，有許多共同利益。發(fā)展需求相同，戰(zhàn)略需求共同點(diǎn)多，中國的“一帶一路”與印度的“季風(fēng)計(jì)劃”“印度制造”等契合點(diǎn)多，存在較大合作空間。當(dāng)前，印度國內(nèi)社會對是否參與“一帶一路”合作看法不同，中國也不能將“一帶一路”與政治、安全、領(lǐng)土等問題掛鉤，以開放性的心態(tài)，平等地開展合作。在目前印度不支持“一帶一路”的背景下，中印之間仍然存在合作的可能，因?yàn)橛《仍S多人都看到其參與“一帶一路”會獲得巨額利益，還將產(chǎn)生重要的地緣政治和經(jīng)濟(jì)效果，即共同擴(kuò)大在世界的影響。因此，目前中印可以通過具體的項(xiàng)目開展合作，既可以在印度先行先試合作一些項(xiàng)目，也可以在南亞其他國家共同實(shí)施一些項(xiàng)目。

第四，努力做大積極面。印度是中國不能忽視的鄰國與正在崛起的大國，也是推進(jìn)“一帶一路”的必經(jīng)之地，重視與印度的合作天經(jīng)地義。而且目前中印之間共同利益眾多，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，雙方加強(qiáng)合作可產(chǎn)生巨大紅利，世界也將更加重視和尊重中印兩國。所以，中印雙方要從戰(zhàn)略高度出發(fā)，努力尋求利益匯合點(diǎn)，加快落實(shí)兩國領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的共識，共同做大積極面，不斷積累兩國交往的正能量，以更好推進(jìn)合作，為“一帶一路”順利推進(jìn)創(chuàng)造良好環(huán)境。對中國來說，要主動向印方釋放善意，給印度更多尊重，照顧印方關(guān)切，促進(jìn)包容性發(fā)展。

第五，促進(jìn)民心相通。盡管中印地理臨近，但雙方互不了解，相互誤解、猜疑多，心理距離遙遠(yuǎn)。而“國之交在于民相親”，雙方需要扎實(shí)推進(jìn)人文交流，積極擴(kuò)大雙方政黨、地方、智庫、民間組織等方面的交流，加強(qiáng)民心相通，以彌補(bǔ)認(rèn)知鴻溝、互信鴻溝。特別在雙方矛盾較多的背景下，要更加注重管控雙方民間輿論，防止相互唇槍舌戰(zhàn)，激化矛盾。

（作者系云南省社會科學(xué)院副院長，

研究員）

（責(zé)任編輯：張凱）

[1] 賈瓦哈拉爾·尼赫魯：《印度的發(fā)現(xiàn)》，齊文譯，北京：世界知識出版社，1956年出版，第57頁。

[2]陳菲：《“一帶一路”與印度“季風(fēng)計(jì)劃”的戰(zhàn)略對接研究》，載《國際展望》，2015年第6期，第18頁。

[3] 潘尼迦：《印度和印度洋—略論海權(quán)對印度歷史的影響》，北京：世界知識出版社，1965年出版，第1頁。作者潘尼迦（Kavalam Madhava Panikkar）（1895.6.3-1963.12.10）系印度學(xué)者、記者、歷史學(xué)家、官員和外交官。曾任印度駐中華民國大使（1948至1949年）、印度駐中華人民共和國第一任大使（1950至1952年），是中印關(guān)系史上一位重要人物。

[4] 轉(zhuǎn)引自張文木：《印度的大國戰(zhàn)略與南亞地緣政治格局》，載《戰(zhàn)略與管理》，2002 年第4期，第86頁。