本刊記者|王雯慧

2018年是貫徹落實(shí)黨的十九大精神、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。3月29日至30日，科技部在浙江省杭州市召開全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技工作會(huì)議，總結(jié)2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技工作，部署2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在2017年底的中央農(nóng)村工作會(huì)議上深刻闡述了什么是中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興之路，系統(tǒng)謀畫了怎樣走好中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興之路。這是黨中央著眼于全面建成小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家作出的重大戰(zhàn)略決策。

3月29日至30日，科技部在浙江省杭州市召開全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技工作會(huì)議，全面貫徹黨的十九大精神，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議、中央一號文件精神，全面落實(shí)全國科技工作會(huì)議和科技部黨組一號文件任務(wù)的有關(guān)要求，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

黨的十八大以來我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技成果豐碩

黨的十八大以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技工作不斷取得新突破，科技體制改革向縱深推進(jìn)，布局了“1+8+3”重大項(xiàng)目構(gòu)筑先發(fā)優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由2012年的53．5%提高到2017年的57．5%。推動(dòng)了農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)4個(gè)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)246個(gè)；縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展邁上新臺階，科技扶貧精準(zhǔn)脫貧全面推進(jìn)，支持中西部23省區(qū)選派科技人員66525人，培訓(xùn)各類科技創(chuàng)業(yè)人員9743人；星創(chuàng)天地累計(jì)培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)人才227萬人，孵化企業(yè)10335個(gè)，培育農(nóng)村新型經(jīng)營主體10475個(gè)，建立線上網(wǎng)絡(luò)平臺890個(gè)，成為農(nóng)村大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要載體。

沒有制度創(chuàng)新，科技創(chuàng)新就無從依附。2016年國務(wù)院相繼發(fā)布了《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》和《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》。 科技部發(fā)布了《旱區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)規(guī)劃（2015-2025年）》、《主要林木育種科技創(chuàng)新規(guī)劃（2016-2025年）》、《主要農(nóng)作物良種科技創(chuàng)新規(guī)劃（2016-2020年）》等。從政策方面，一是每年從“中央一號文件”中來體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新工作，另外《關(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見》、《關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的若干意見》等政策的出臺對相關(guān)工作進(jìn)行了布局。

農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)關(guān)鍵在提質(zhì)增效，背后卻少不了科技創(chuàng)新能力的支撐。近年來，聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大科技需求，科技部深入貫徹落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”的糧食安全新戰(zhàn)略，啟動(dòng)種業(yè)自主創(chuàng)新工程，實(shí)施七大農(nóng)作物育種、糧食豐產(chǎn)增效等重點(diǎn)專項(xiàng)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展插上科技的翅膀。

據(jù)中國農(nóng)村技術(shù)開發(fā)中心主任賈敬敦介紹，自育種、畜禽、食品、農(nóng)機(jī)、林業(yè)五個(gè)專項(xiàng)實(shí)施以來，我國在基礎(chǔ)研究方面取得了一批原始性創(chuàng)新成果，實(shí)現(xiàn)了前沿領(lǐng)跑，為后續(xù)的應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有效支撐。共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)突破了若干重大瓶頸，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如今，這些研究基本上實(shí)現(xiàn)了邊研究邊轉(zhuǎn)化的全鏈條設(shè)計(jì)的思想。目前已經(jīng)實(shí)施的這些專項(xiàng)獲得國家獎(jiǎng)的有4項(xiàng)，省部級獎(jiǎng)的有107項(xiàng)，成果轉(zhuǎn)讓129項(xiàng)，直接創(chuàng)造的產(chǎn)值超過了5億元。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，基礎(chǔ)在縣域，難點(diǎn)也在縣域。2017 年 5 月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的若干意見》，對推動(dòng)實(shí)現(xiàn)縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作出新部署。浙江省新昌縣破解縣域發(fā)展難題，堅(jiān)持資源不足科技補(bǔ)，小縣構(gòu)筑大科技，走出了一條從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、生態(tài)好的發(fā)展新路，2016年研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重達(dá)4．3%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率在75%以上。湖南省瀏陽市堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，科技經(jīng)費(fèi)投入占同級財(cái)政支出比重達(dá) 1．81%，生物醫(yī)藥、電子信息、裝備制造等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，2016 年縣域經(jīng)濟(jì)與縣域基本競爭力躍居全國百強(qiáng)第 19 位，中西部第 3 位。寧夏回族自治區(qū)鹽池縣2016年科技投入達(dá)3705萬元，科技對縣域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)到50%。

新時(shí)代新征程：農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨新挑戰(zhàn)

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代后，我國社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需求與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，農(nóng)業(yè)發(fā)展要從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。

科技部副部長徐南平在會(huì)上表示，為了適應(yīng)新矛盾、解決新矛盾，迫切需要提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和綠色發(fā)展水平，但目前實(shí)施以科技創(chuàng)新為核心的農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展尚存在諸多問題。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面——

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系不健全，創(chuàng)新主體不強(qiáng)，市場化體制不健全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年農(nóng)業(yè)十大標(biāo)志性成果的第一完成單位均為院校，反映出農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱，市場化體制不健全，農(nóng)技推廣體系有待完善。同時(shí)，我國仍是“大國小農(nóng)”，難以承擔(dān)創(chuàng)新重任。

農(nóng)業(yè)科技投入不足，突出表現(xiàn)在總量不足，結(jié)構(gòu)不合理。我國固定資產(chǎn)投資中農(nóng)業(yè)領(lǐng)域占比近5年平均為2．63%，而當(dāng)前農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)GDP比例僅為0．5%，遠(yuǎn)低于2．1%的全國平均水平。不僅如此，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入結(jié)構(gòu)上不合理，主要依靠財(cái)政投入，企業(yè)尚未成為研發(fā)投入主體。農(nóng)業(yè)財(cái)政研發(fā)投入占全國財(cái)政農(nóng)業(yè)總支出比例很低，與發(fā)達(dá)國家相比差距大。

產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)，突出表現(xiàn)在土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率低。長期以來，我國的農(nóng)業(yè)是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，與發(fā)達(dá)國家相比，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力有差距，國內(nèi)外主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格明顯倒掛，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口壓力不斷增大。

綠色發(fā)展水平不高，化肥農(nóng)藥污染嚴(yán)重，環(huán)境承載力達(dá)到極限。以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興是一場深刻革命。我國以占世界7%的耕地養(yǎng)活了全世界21%的人口，并取得了舉世矚目的成就，但也付出了巨大的資源環(huán)境代價(jià)。長期以來高投入、高消耗、高產(chǎn)出的生產(chǎn)模式，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源過度利用，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，也成為影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要因素。

質(zhì)量效益不高，科技供給水平低，增收動(dòng)力不足，農(nóng)產(chǎn)品供求失衡。我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技供給水平低，特別是原始創(chuàng)新能力與發(fā)達(dá)國家相比存在較大差距。同時(shí)，我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技成果的產(chǎn)業(yè)化比例大幅落后于發(fā)達(dá)國家。此外，我國農(nóng)村居民收入雖穩(wěn)步提高，但增收動(dòng)力不足。農(nóng)產(chǎn)品供求總量矛盾緩解、結(jié)構(gòu)問題突出，糧食高產(chǎn)量、高庫存、高進(jìn)口并存。

農(nóng)村要素流失嚴(yán)重，人才資金要素難進(jìn)。農(nóng)村缺乏對人才、技術(shù)、資本的吸引力，資本缺乏對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資意愿，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)農(nóng)村吸納科技創(chuàng)新要素的能力不夠，農(nóng)村大多數(shù)有能力的人選擇離開農(nóng)村和將土地流轉(zhuǎn)出去，人才、人力資源總體呈流失狀態(tài)。同時(shí)，城市資金要素流入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域困難，農(nóng)民融資困難。

科技部副部長 徐南平

會(huì)上，科技部副部長徐南平表示，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)是最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。核心就是加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，本質(zhì)上是現(xiàn)代化建設(shè)的過程，關(guān)鍵在科技進(jìn)步。

科技創(chuàng)新七大舉措推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，必須發(fā)揮科技創(chuàng)新在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的關(guān)鍵作用，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展?！毙炷掀秸f。

徐南平指出，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的目標(biāo)是，深化改革，推進(jìn)市場化進(jìn)程，促進(jìn)成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；增加投入，提升科學(xué)技術(shù)研究水平，搶占制高點(diǎn)；培育創(chuàng)新型企業(yè)，構(gòu)建企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系；發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競爭力；優(yōu)化環(huán)境，引導(dǎo)人才到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。

今年，科技部已確定七大舉措，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

推進(jìn)改革創(chuàng)新，構(gòu)建國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新體系。探索建立符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技發(fā)展規(guī)律、各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新主體協(xié)調(diào)互動(dòng)和創(chuàng)新元素高效配置的國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新體系，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的科技制度性供給。

同時(shí)，培育符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要求的創(chuàng)新主體，布局全鏈條協(xié)同的創(chuàng)新基地，構(gòu)建加速科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，完善適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新規(guī)律的保障制度，營造良好的農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新生態(tài)，形成創(chuàng)新要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村聚集新局面。

加強(qiáng)研發(fā)部署，搶占農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略制高點(diǎn)。圍繞干旱半干旱、鹽堿地、石漠化、紅壤土等農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展重大瓶頸制約問題和科技工作部署，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技領(lǐng)域的總體部署，改進(jìn)項(xiàng)目形成機(jī)制，不斷完善“1+8+3+N”的研發(fā)布局，構(gòu)筑先發(fā)優(yōu)勢：

● 加快啟動(dòng)1個(gè)工程：種業(yè)自主創(chuàng)新工程；

● 繼續(xù)實(shí)施好七大農(nóng)作物育種、糧食豐產(chǎn)增效等8個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)；

● 啟動(dòng)實(shí)施綠色宜居村鎮(zhèn)、藍(lán)色糧倉、主要經(jīng)濟(jì)作物提質(zhì)增效等3個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)。

深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，聚焦鄉(xiāng)村振興的重大科技需求，按照“一區(qū)一主題”“一主題一專項(xiàng)”的原則，積極拓展實(shí)施一批重大研發(fā)項(xiàng)目。

統(tǒng)籌基地建設(shè)，形成農(nóng)業(yè)科技國家戰(zhàn)略力量。加快農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域國家科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合，面向國家長遠(yuǎn)發(fā)展和全球競爭，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域優(yōu)化布局一批戰(zhàn)略定位高端、組織運(yùn)行開放、創(chuàng)新資源集聚的科技創(chuàng)新基地與平臺。

如，謀劃建設(shè)若干國家實(shí)驗(yàn)室、50家左右國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、100個(gè)左右技術(shù)創(chuàng)新中心等。加強(qiáng)基地、項(xiàng)目、人才建設(shè)的聯(lián)動(dòng)，打造基礎(chǔ)研究和工程化兩大戰(zhàn)略科技力量。

實(shí)施人才戰(zhàn)略，建設(shè)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。落實(shí)好國辦《關(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見》的精神，加強(qiáng)科技特派員隊(duì)伍建設(shè)，培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的先鋒隊(duì)。深入推行科技特派員制度，培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務(wù)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化科技服務(wù)體系。

同時(shí)，加快星創(chuàng)天地等平臺載體建設(shè)，營造科技人員逆流的專業(yè)化、社會(huì)化、便捷化氛圍和環(huán)境，激勵(lì)科技特派員、大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、鄉(xiāng)土人才等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)，打造“農(nóng)民技術(shù)職稱”品牌，提升農(nóng)民職業(yè)技能，培育一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、善管理的高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民。

建設(shè)科技園區(qū)，發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。把握農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的“農(nóng)、高、科”定位和作用，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，實(shí)施農(nóng)業(yè)科技園區(qū)“333”布局。

建設(shè)30家國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、300家國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、3000家省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，把農(nóng)業(yè)科園區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要基地、培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民的大課堂、成果示范推廣的主陣地、集聚創(chuàng)新資源的重要載體、農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的試驗(yàn)田，吸引更多的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)到園區(qū)落戶，培育世界級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)。

強(qiáng)化縣域創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。按照國務(wù)院辦公廳關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的若干意見，建設(shè)創(chuàng)新型縣（市）和創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興的科技樣板。落實(shí)國家創(chuàng)新調(diào)查制度，開展全國縣（市）科技創(chuàng)新能力監(jiān)測和評價(jià)，建設(shè)一批創(chuàng)新型縣（市）和創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供典范示范。堅(jiān)持新發(fā)展理念，面向基層，重心下移，加強(qiáng)基層科技管理隊(duì)伍建設(shè)，加大對縣域科技工作的指導(dǎo)和服務(wù)。面向鄉(xiāng)村振興重大需求，探索建設(shè)“鄉(xiāng)村綠色技術(shù)銀行”，加大綠色技術(shù)供給，加強(qiáng)集成應(yīng)用和示范推廣。開展“三農(nóng)”科技創(chuàng)新宣傳與科普下鄉(xiāng)入村行動(dòng)，提高農(nóng)民基本科學(xué)素養(yǎng)。推進(jìn)高等院校新農(nóng)村發(fā)展研究院建設(shè)，鼓勵(lì)創(chuàng)辦領(lǐng)辦科技型企業(yè)和專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)現(xiàn)代種業(yè)為引領(lǐng)的新品種技術(shù)成果供給，加大先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用力度。

決勝全面小康，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。以科技部定點(diǎn)扶貧縣為重點(diǎn)，統(tǒng)籌“點(diǎn)片面”精準(zhǔn)脫貧，完善部、省、市、縣四級聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立科技系統(tǒng)東西部扶貧協(xié)作機(jī)制，加大定點(diǎn)扶貧力度。實(shí)施科技扶貧“百千萬”工程，堅(jiān)持扶貧與“扶志”“扶智”相結(jié)合。對接地方行業(yè)扶貧，探索與深度貧困地區(qū)所在?。ㄊ?、區(qū)）開展科技扶貧部省合作。圍繞“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)需求，加大“三區(qū)”人才支持計(jì)劃科技人員專項(xiàng)計(jì)劃精準(zhǔn)實(shí)施力度。發(fā)揮科技特派員作用，要把著力點(diǎn)放在促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化上。

“通過不斷努力，到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，科技支撐鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系基本形成。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率力爭達(dá)到60%以上，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新整體實(shí)力將進(jìn)入世界前列?！毙炷掀秸f。