鄧玲 周璇

2018年2月，習(xí)近平總書記來川視察時指出，天府新區(qū)是“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要節(jié)點，一定要規(guī)劃好建設(shè)好，特別是要突出公園城市特點，把生態(tài)價值考慮進(jìn)去，努力打造新的增長極，建設(shè)內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)高地。這既是對高質(zhì)量推動天府新區(qū)建設(shè)的殷切希望，也是對成都加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念城市的重大要求。成都市委十三屆三次全會審議通過了《深入貫徹落實習(xí)近平總書記來川視察重要指示精神加快建設(shè)美麗宜居公園城市的決定》（以下簡稱《決定》）?！稕Q定》不負(fù)總書記的殷切期望，堅持以人民為中心、以生態(tài)文明為引領(lǐng)，繪制了美麗宜居公園城市的美好藍(lán)圖。

建設(shè)公園城市是習(xí)近平生態(tài)文明思想?yún)^(qū)域?qū)崿F(xiàn)的集中體現(xiàn)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記以一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，深刻回答了“為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明”等重大理論和實踐問題，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。這一重大理論成果是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分?！白鹬刈匀?、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”“綠水青山就是金山銀山”“自然價值和自然資本”“山水林田湖是一個生命共同體”等理念，充分展現(xiàn)了習(xí)近平總書記的綠色價值觀，其內(nèi)涵非常豐富，涉及到全方位、多維度的價值構(gòu)成，包括“還自然以寧靜、和諧、美麗”的美學(xué)價值；“寧要綠水青山不要金山銀山”的生態(tài)價值；“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”的人文價值；“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的經(jīng)濟(jì)價值；“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”的生活價值，等等。

《決定》深入全面地分析了成都建設(shè)美麗宜居公園城市的重大意義，深刻詮釋了公園城市的豐富內(nèi)涵及本質(zhì)要求，明確了公園城市建設(shè)的目標(biāo)與步驟，凝結(jié)共識，積極作為，統(tǒng)籌規(guī)劃，久久為功。《決定》的思想主線與習(xí)近平總書記的綠色價值觀高度吻合，依照挖掘公園城市的多元價值體系謀篇布局，構(gòu)建了全新的城市價值詮釋體系，科學(xué)解析了成都公園城市所蘊(yùn)含的美學(xué)價值、生態(tài)價值、人文價值、經(jīng)濟(jì)價值、生活價值，為探索如何將綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山，如何構(gòu)建價值實現(xiàn)機(jī)制、打通價值轉(zhuǎn)化通道提供了成都方案與成都智慧。

公園城市建設(shè)的實質(zhì)是綠色價值創(chuàng)造的過程

習(xí)近平總書記對成都的重要指示要求“突出公園城市特點，把生態(tài)價值考慮進(jìn)去，努力打造新的增長極，建設(shè)內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)高地”，其內(nèi)在的邏輯主線可視為習(xí)近平綠色價值理念區(qū)域?qū)崿F(xiàn)的過程，這一過程以綠色價值創(chuàng)造為核心展開。建設(shè)公園城市的過程，其本質(zhì)就是在原有生態(tài)本底的基礎(chǔ)上，按照美麗中國的建設(shè)要求，促進(jìn)人與自然和諧共生，推進(jìn)綠色發(fā)展與社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)相互融合、協(xié)同創(chuàng)新，從而產(chǎn)生一種全新的資源配置，創(chuàng)造新的綠色價值，培育發(fā)展新的動能，驅(qū)動形成新產(chǎn)業(yè)、新模式，打造新的增長極，為建設(shè)內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)高地提供有力支撐。

十九大提出“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”“堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國”?！懊利悺迸c“富強(qiáng)民主文明和諧”并列成為我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要目標(biāo)?！肮珗@”作為美麗的代名詞，象征著優(yōu)美景致、怡人風(fēng)光、舒適體驗；“公園城市”不僅要構(gòu)建城市公園體系，普及、強(qiáng)化公園美，更要像建設(shè)公園一樣優(yōu)化城市，塑造、提升城市美。公園城市這一大美形態(tài)充分體現(xiàn)了生態(tài)美學(xué)價值，承載著人、城、境、業(yè)的高度和諧統(tǒng)一，既與美麗中國的戰(zhàn)略要求高度吻合，又充分結(jié)合了成都自身良好的生態(tài)本底、得天獨厚的自然稟賦、豐富的文化資源，是成都人民追求美好生活的美麗模式和美麗路徑。

“綠水青山就是金山銀山”點明了優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境就是寶貴的社會財富，凸顯了生態(tài)環(huán)境在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要價值，強(qiáng)調(diào)“要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”?！稕Q定》堅守尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)價值觀，提出以全域生態(tài)資源為底，以自然為景，打造蜀風(fēng)雅韻、大氣秀麗、國際現(xiàn)代的城市形態(tài)，描繪綠滿蓉城、花重錦官、水潤天府的城市綠態(tài)，彰顯公園城市的美學(xué)價值與生態(tài)價值。生態(tài)文明體系構(gòu)建中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)加快構(gòu)建以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險有效防控為重點的生態(tài)安全體系，這一要求在《決定》中得以具體落實?！稕Q定》以此為突破口塑造“園中建城、城中有園、城園相融、人城和諧”的公園城市美麗格局，重點建設(shè)全域綠色空間底線、市域生態(tài)安全格局、市域網(wǎng)絡(luò)空間結(jié)構(gòu)、市域生態(tài)安全屏障，升級構(gòu)造山水林田湖城生命共同體，從中孕育出無限的生態(tài)價值。

“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”是習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)思想人文價值的集中體現(xiàn)，這一生態(tài)興衰決定人類文明興衰的論斷蘊(yùn)含著中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的生態(tài)智慧。成都公園城市建設(shè)以文化為魂，注重挖掘人文價值，“建立健全以生態(tài)價值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系”，推動形成人與自然和諧發(fā)展、共存共榮的生態(tài)意識、價值取向和社會適應(yīng)。《決定》多元包容，促進(jìn)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化融合。一方面主張合理保護(hù)、開發(fā)利用歷史文化資源，構(gòu)建歷史文化空間展示體系，厚植天府文化底蘊(yùn)；另一方面積極打造特色小鎮(zhèn)、文創(chuàng)載體和人文符號，彰顯現(xiàn)代化新天府的時代風(fēng)貌，促進(jìn)城市人文在多元互鑒、古今相融中不斷綿延。

《決定》遵循“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的理念，以生產(chǎn)方式變革為公園城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的核心，以技術(shù)創(chuàng)新為支撐，以新經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)，加快建立健全“以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系”，培育新動能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價值提升?！稕Q定》高度重視公園城市經(jīng)濟(jì)價值的創(chuàng)造，尤其強(qiáng)調(diào)將創(chuàng)新作為綠色發(fā)展的主要引擎，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和創(chuàng)新生態(tài)鏈組織經(jīng)濟(jì)活動，構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，使資源、生產(chǎn)、消費等要素相互匹配適應(yīng)，推進(jìn)知識、技術(shù)、信息等創(chuàng)新生產(chǎn)要素與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合聚變，探索由綠色創(chuàng)新融合發(fā)展打通生態(tài)優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)價值實現(xiàn)路徑。

習(xí)近平總書記立足發(fā)展新階段和人民新期待，提出“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保障民生，改善生態(tài)環(huán)境就是改善民生。良好生態(tài)環(huán)境是人民追求美好生活的重要訴求，是人民生活質(zhì)量的增長點，具有顯著的生活價值。《決定》在公園城市建設(shè)的規(guī)劃部署中堅持以人的全面發(fā)展為美麗宜居公園城市的根本，提出開展綠色宣傳教育，鼓勵綠色產(chǎn)品消費，倡導(dǎo)低碳出行，引領(lǐng)形成綠色生活方式；從“在社區(qū)中建公園”向“在公園中建社區(qū)”轉(zhuǎn)變，打造綠色舒適的公園式社區(qū)；從“空間建造”向“場景營造”轉(zhuǎn)變，推動公共服務(wù)設(shè)施與生態(tài)保護(hù)建設(shè)有機(jī)融合；實施錦城藍(lán)天、天府凈土行動，把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域?！稕Q定》的這一系列舉措有機(jī)配合，著力于提升生活價值以滿足市民的美好生活需要，注重民生改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動、幸福指數(shù)與發(fā)展指數(shù)同步提升，實現(xiàn)“讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。

創(chuàng)新驅(qū)動美麗宜居公園城市建設(shè)

《決定》提出“構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)造、示范引領(lǐng)、共建共享的推進(jìn)機(jī)制，不斷提升建設(shè)公園城市的能力”，特別強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新驅(qū)動在美麗宜居公園城市建設(shè)中的重要作用，并從加強(qiáng)公園城市理論研究、加強(qiáng)公園城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)、構(gòu)建生態(tài)價值轉(zhuǎn)化機(jī)制、提升公園規(guī)劃營建水平、強(qiáng)化重點領(lǐng)域示范引領(lǐng)、注重共建共享氛圍營造六個方面對推進(jìn)公園城市建設(shè)需要創(chuàng)新什么、如何創(chuàng)新進(jìn)行了安排部署，準(zhǔn)確地把握了總體謀劃和久久為功的關(guān)系，堅持用高效的體制機(jī)制創(chuàng)新為城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變保駕護(hù)航。

加強(qiáng)公園城市理論研究，充分體現(xiàn)了成都這座城市的謙遜與包容。成都建設(shè)美麗宜居公園城市是一個創(chuàng)舉，具有開拓性、創(chuàng)新性。尤其是在美麗中國和生態(tài)文明背景下如何建設(shè)具有中國特色的公園城市更是一種探索和創(chuàng)新，沒有現(xiàn)成的模式可借鑒，若干理論和實踐問題需要深入探究。加強(qiáng)公園城市理論研究，不僅要對公園城市內(nèi)涵、公園城市形態(tài)、綠色生態(tài)價值、消費場景、市民生活品質(zhì)、城市品牌價值等重大問題的持續(xù)研究，還要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代生態(tài)文明建設(shè)思想，深刻理解美麗中國的內(nèi)涵特征和實現(xiàn)路徑。既要對標(biāo)國際一流標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，又要認(rèn)真貫徹落實生態(tài)文明建設(shè)的制度安排，執(zhí)行綠色發(fā)展的各類標(biāo)準(zhǔn)，從而構(gòu)建美麗宜居公園城市的規(guī)劃體系、指標(biāo)體系、政策體系，提升生態(tài)文明引領(lǐng)城市發(fā)展新模式的影響力。

構(gòu)建生態(tài)價值轉(zhuǎn)化機(jī)制是成都提升公園城市建設(shè)能力的又一創(chuàng)新?！稕Q定》指出，堅定踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，建立以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系，打通生態(tài)價值實現(xiàn)通道，促進(jìn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益統(tǒng)一。那么，如何實現(xiàn)公園城市的生態(tài)價值，如何打通價值實現(xiàn)通道呢？這是綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的關(guān)鍵。《決定》從生態(tài)文明體制機(jī)制創(chuàng)新的角度提出了首先要探索編制全市自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，通過健全森林、濕地等自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，對自然資源進(jìn)行確權(quán)，從而將自然資源變成自然資產(chǎn)。同時要搭建生態(tài)價值實現(xiàn)平臺，完善資源環(huán)境價格機(jī)制，健全環(huán)境資源權(quán)益交易制度，推進(jìn)用能權(quán)、水權(quán)、碳排放權(quán)交易，通過市場化將自然資產(chǎn)變成自然資本。為了推進(jìn)生態(tài)價值市場化的實現(xiàn)，《決定》提出要完善生態(tài)補(bǔ)償政策體系，推行政府綠色采購制度，拓展環(huán)保管家等服務(wù)市場，推動政府由購買單一治理項目服務(wù)向購買整體環(huán)境質(zhì)量改善服務(wù)方式轉(zhuǎn)變。還需要健全綠色金融支撐，探索建立綠色基金和碳基金，發(fā)行綠色債券，發(fā)展綠色保險；支持符合條件的綠色企業(yè)上市融資，發(fā)揮國有資本示范作用，引導(dǎo)社會資本投入重大生態(tài)工程，率先形成綠色金融全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉丁?/p>

為了讓美麗宜居公園城市建設(shè)的戰(zhàn)略部署早見成效，新道路探索早出成果，《決定》提出了掛圖作戰(zhàn)的推進(jìn)方式和實施“三大示范工程”等一系列措施。因地制宜推進(jìn)川西林盤、特色鎮(zhèn)建設(shè)，優(yōu)化推廣郫都區(qū)、崇州市等區(qū)（市）縣探索的先行經(jīng)驗。并積極探索示范項目推廣新模式，構(gòu)建現(xiàn)代傳播體系，積極反映公園城市建設(shè)的新模式、新成效。鼓勵企業(yè)和市民參與公園城市建設(shè)，形成共建共享的良好氛圍。用好對外友好交流平臺，發(fā)揮企業(yè)、民間團(tuán)體、知名人士等積極作用，匯聚推動美麗宜居公園城市建設(shè)的強(qiáng)大合力，把成都打造成綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的美麗宜居公園城市。

作者

鄧玲 四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師

周璇 四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生

責(zé)任編輯 吳帆