張占斌 戚克維

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長(zhǎng)階段，正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、跨越關(guān)口、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的戰(zhàn)略機(jī)遇期。雖然經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平已經(jīng)達(dá)到了較高的程度，不再是整體性的“落后”，但同時(shí)也必須清醒地認(rèn)識(shí)到“質(zhì)”的沒有變。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，就必須聚焦我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，深入貫徹“五大發(fā)展理念”，在動(dòng)態(tài)中完善高質(zhì)量指標(biāo)，沿著現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的具體路徑迎難而上，邁向經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)代。

黨的十九大指出：“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”這是事關(guān)全局的歷史性變化，充分反映了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展觀作為邏輯起點(diǎn)，科學(xué)把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史新方位，從黨和國(guó)家社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的全面布局出發(fā)，以馬克思主義哲學(xué)基本原理深刻分析我國(guó)現(xiàn)階段的基本國(guó)情，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循、現(xiàn)實(shí)依據(jù)、思想指南。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，就首先要把思想統(tǒng)一到黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的“一個(gè)總要求”和“一條主線”的戰(zhàn)略部署，“一個(gè)總要求”就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長(zhǎng)階段，“一條主線”就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線。國(guó)家強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)體系必須強(qiáng)，只有形成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，才能更好順應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展潮流并贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，也才能為其他領(lǐng)域現(xiàn)代化提供有力支撐。我們要按照建設(shè)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略構(gòu)想，完善經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)保駕護(hù)航。

深入貫徹“五大發(fā)展理念”，推動(dòng)高質(zhì)量指標(biāo)科學(xué)化

建立多元化的高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，要充分理解高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特點(diǎn)和趨勢(shì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)新發(fā)展理念的深刻內(nèi)涵，找準(zhǔn)從哪些方面去理解、考察、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展就是要突出對(duì)于“質(zhì)量”的理解和把握，總目標(biāo)是為了滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，具體的指標(biāo)建立內(nèi)容要完整體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。一是要使創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的第一核心動(dòng)力。以創(chuàng)新引領(lǐng)提高全要素生產(chǎn)率，用全要素生產(chǎn)率的指標(biāo)來替代單純經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大和增長(zhǎng)，從而直觀呈現(xiàn)出各個(gè)生產(chǎn)要素的配置情況和使用效率。同時(shí)要注重人均專利發(fā)明數(shù)量的提高和科技成果轉(zhuǎn)化成功率，使科技創(chuàng)新的成果讓全社會(huì)受益，形成實(shí)實(shí)在在的發(fā)展源動(dòng)力，真正滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。二是要使協(xié)調(diào)成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，讓率先取得發(fā)展優(yōu)勢(shì)的地區(qū)反哺還不夠充分發(fā)達(dá)的地區(qū)，促進(jìn)收入分配的公平合理，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性。三是要使綠色成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基本遵循。堅(jiān)持綠色發(fā)展，意味著要解決好工業(yè)文明和生態(tài)文明和諧共生問題，意味著要對(duì)過去能源消耗型的發(fā)展方式進(jìn)行反思，意味著不能以犧牲子孫后代的生態(tài)環(huán)境利益為代價(jià)來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)短期繁榮。因此要就全社會(huì)關(guān)心的環(huán)境污染問題建立預(yù)警機(jī)制，把環(huán)境污染的現(xiàn)狀和環(huán)境治理的改善實(shí)時(shí)的向全社會(huì)公布，讓人民群眾成為環(huán)境治理的監(jiān)督者和受益者。同時(shí)不斷優(yōu)化能源消耗結(jié)構(gòu)，加大新能源產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼力度。四是要使開放成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。堅(jiān)持開放發(fā)展，就是要堅(jiān)持奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移把改革開放的旗幟舉得更高，增強(qiáng)中國(guó)品牌國(guó)際市場(chǎng)占有率，擴(kuò)大已經(jīng)在國(guó)際市場(chǎng)取得優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先地位，以開放帶動(dòng)創(chuàng)新、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展。辯證合理看待對(duì)外貿(mào)易依存度，既要堅(jiān)持敞開開放的大門，絕不退回閉關(guān)鎖國(guó)的孤島，又要警惕對(duì)外貿(mào)易依存度過高帶來的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。五是要使共享成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本目的。堅(jiān)持共享發(fā)展，意味著處理好把“蛋糕做大”和把“蛋糕分好”的關(guān)系，意味著讓改革開放的紅利更多更公平惠及全體人民，意味著人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，發(fā)力新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記在中共中央政治局就建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行第三次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要突出抓好以下五個(gè)方面工作：一是大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，筑牢現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；二是加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)；三是積極推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的空間布局；四是著力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，提高現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；五是深化經(jīng)濟(jì)體制改革，完善現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的制度保障。

這五個(gè)方面的實(shí)踐路徑邏輯嚴(yán)密、互為支撐、缺一不可，充分體現(xiàn)了“五大發(fā)展理念”的核心內(nèi)涵，不僅在理論上升華了現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略高度，也在實(shí)踐上找出了務(wù)實(shí)可行的實(shí)施路徑。

一是強(qiáng)調(diào)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要性。不能再讓我國(guó)經(jīng)濟(jì)“脫實(shí)向虛”的趨勢(shì)肆意蔓延。發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，難點(diǎn)就是在于能不能發(fā)展好新型制造產(chǎn)業(yè)。要處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新引領(lǐng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好的發(fā)揮政府作用。因此，一方面應(yīng)該尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的客觀市場(chǎng)規(guī)律，不能一味的封殺傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的有序競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自我升級(jí)和重構(gòu)再造。另一方面要發(fā)揮政府這雙“看得見的手”的有力作用，在市場(chǎng)機(jī)制作用不利而帶來市場(chǎng)環(huán)境惡化的時(shí)候，積極主動(dòng)的阻止行業(yè)壟斷、外部不經(jīng)濟(jì)、信息不對(duì)稱等負(fù)面因素的發(fā)生，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)、健康、有活力和創(chuàng)造力。

二是重視創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略?？茖W(xué)的本質(zhì)是創(chuàng)新，創(chuàng)新的關(guān)鍵在人才，人才的成長(zhǎng)靠教育。經(jīng)濟(jì)乃至全社會(huì)能否健康持續(xù)發(fā)展就在于人才培養(yǎng)能否以創(chuàng)新為本、人才隊(duì)伍能否選拔得當(dāng)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，需要現(xiàn)代化人才隊(duì)伍的有力支撐，如果沒有足夠的人才資源作為潛在力量，創(chuàng)新引領(lǐng)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)就無(wú)從談起，歸根到底，人是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最活躍的元素，經(jīng)濟(jì)體系的現(xiàn)代化不僅需要經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才，更需要深層次、全方位、各方面的專業(yè)人才隊(duì)伍。在人才的培養(yǎng)上，應(yīng)積極探索世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家人才培養(yǎng)的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)高校同國(guó)際知名高校的聯(lián)動(dòng)，積極探索聯(lián)合培養(yǎng)的新模式。

三是積極推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)在要求，我國(guó)幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平自西向東漸次呈現(xiàn)由低到高的明顯階梯化不均衡。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段在宏觀表現(xiàn)出的客觀事實(shí)規(guī)律。必須堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌布局西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、沿海率先發(fā)展。政策制定適度傾斜，尤其要把協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、共享發(fā)展擺在突出位置。區(qū)域協(xié)調(diào)想走出一條新路，需要繼續(xù)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)釋放紅利，平衡區(qū)域發(fā)展的不均等，彌合城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的割裂效應(yīng)。

四是著力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。黨的十八大開啟了新時(shí)代，我國(guó)與世界的關(guān)系發(fā)生了巨大的歷史性變革，開放型經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件和交流模式逐漸演變，對(duì)外開放形勢(shì)出現(xiàn)許多新情況、新特征、新問題，需要進(jìn)一步與時(shí)俱進(jìn)的思想來指導(dǎo)和引領(lǐng)?！耙粠б宦贰敝卮蟪h是新時(shí)代對(duì)于我國(guó)對(duì)外開放這一基本國(guó)策具體建設(shè)路徑的頂層設(shè)計(jì)。以習(xí)近平為核心的黨中央敏銳地洞察到了新時(shí)代開放再擴(kuò)大中出現(xiàn)的這一系列基本問題，堅(jiān)持以馬克思主義世界觀和方法論為根本方法，深入思考經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑之間的矛盾運(yùn)動(dòng)關(guān)系，以強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)、鮮明的人民立場(chǎng)、堅(jiān)定的開放決心、非凡的外交智慧，將我國(guó)同世界的繁榮穩(wěn)定更加緊密的聯(lián)系在一起。實(shí)踐證明，改革開放的步伐每一次向前推進(jìn)，我們的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)就會(huì)取得空前的發(fā)展，中國(guó)特色社會(huì)主義理論創(chuàng)新就會(huì)獲得巨大的成就，人民的生活水平就會(huì)得到穩(wěn)步的提升。

五是深化經(jīng)濟(jì)體制改革。深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)是建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，關(guān)鍵就在于是否公平保障了人民的合法財(cái)產(chǎn)不受侵犯，既要保護(hù)好勞動(dòng)所得，又要依法保護(hù)人民的財(cái)產(chǎn)性收入享受同樣待遇，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理使用，維護(hù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。加快建立以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，增強(qiáng)對(duì)科研人員的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)作用。深化經(jīng)濟(jì)體制改革的另一個(gè)重點(diǎn)是完善要素市場(chǎng)的建設(shè)，應(yīng)以打破勞動(dòng)力市場(chǎng)的機(jī)制弊端為主要抓手，深化戶籍制度改革，杜絕身份和性別歧視，積極順應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的用工變化，促進(jìn)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)。

求真務(wù)實(shí)完成戰(zhàn)略部署，加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展——以成都市為例

2018年7月7日，中國(guó)共產(chǎn)黨成都市第十三屆委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過《中共成都市委關(guān)于全面貫徹新發(fā)展理念加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》，在思想和行動(dòng)上，再一次深化全面落實(shí)2018年2月習(xí)近平總書記來川視察時(shí)明確提出支持成都加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市的重要指示。會(huì)議決定：一是要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記來川視察重要指示精神，準(zhǔn)確把握高質(zhì)量發(fā)展的總體要求。二是要全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，明確加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)路徑。三是要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，全面提升城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域帶動(dòng)力。四是積極創(chuàng)造高品質(zhì)生活，全面提升人民群眾獲得感幸福感安全感。五是深入推進(jìn)高效能治理，努力提高超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。六是切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為城市高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。我們調(diào)研認(rèn)為，成都市的探索和經(jīng)驗(yàn)值得關(guān)注。這一系列重要決策的通過，反映出成都市委市政府在黨中央國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢牢把握新發(fā)展理念，蹄急步穩(wěn)加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)定決心。具體部署了五個(gè)“始終堅(jiān)持”：始終堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)；始終堅(jiān)持全域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合；始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展；始終堅(jiān)持開放引領(lǐng)、互利合作；始終堅(jiān)持以人為本、共建共享。這五個(gè)“始終堅(jiān)持”是對(duì)黨的十九大報(bào)告和習(xí)近平總書記入川視察指示的深入貫徹和積極落實(shí)。對(duì)于新時(shí)代四川“怎么看、怎么辦、怎么干”等一系列重大問題，創(chuàng)造性提出構(gòu)建形成“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局和“四向拓展、全域開放”立體全面開放新態(tài)勢(shì)，明確了成都市在四川區(qū)域發(fā)展中的領(lǐng)頭羊地位和作用，賦予了成都在世界城市體系中參與合作競(jìng)爭(zhēng)的責(zé)任和使命。

整體來看，會(huì)議通過的決定富有超前的預(yù)見性，政策的頂層設(shè)計(jì)系統(tǒng)而全面，科學(xué)謀劃了成都市如何在新時(shí)代引領(lǐng)四川省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，辯證地解釋了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新引領(lǐng)、城市發(fā)展和鄉(xiāng)村振興、工業(yè)文明和生態(tài)文明、體制改革和擴(kuò)大開放、市場(chǎng)決定和政府調(diào)控、數(shù)量增加和質(zhì)量提升這幾個(gè)亟待明確的重要關(guān)系，既符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，又契合黨的十九大精神和十九屆二中、三中全會(huì)精神，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)出更多成都力量。

作者

張占斌 中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、一級(jí)教授、博士生導(dǎo)師

戚克維 中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部博士研究生

責(zé)任編輯 吳帆