古智猛

今年是我國改革開放40周年，改革開放的航船已行至中流，進(jìn)入了擊鼓奮進(jìn)、不進(jìn)則退的關(guān)鍵時(shí)刻。習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上鄭重宣示：“在新時(shí)代，中國人民將繼續(xù)自強(qiáng)不息、自我革新，堅(jiān)定不移全面深化改革，逢山開路，遇水架橋，敢于向頑瘴痼疾開刀，勇于突破利益固化藩籬，將改革進(jìn)行到底?！蔽覀円欢ㄒ羁填I(lǐng)會、全面貫徹，以更高站位、更大力度、更實(shí)舉措縱深推進(jìn)各領(lǐng)域改革，進(jìn)一步奏響新時(shí)代最強(qiáng)音。

在改革認(rèn)識論層面，工作擺布要“更有位”

我們常講“有為才能有位”，但對全面深化改革來講，在實(shí)際工作中往往是“有位才能有為”。只有打心底真正重視起來，把改革擺在事關(guān)根本、事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)的重要位置來抓，改革才會有所作為。

改革本質(zhì)上不是單項(xiàng)的、具體的工作，而是一切工作的動力源泉，貫穿于各項(xiàng)工作始終，在工作全局中居于主軸地位、發(fā)揮支撐作用。成都市第十三次黨代會以來，市委市政府審時(shí)度勢、高瞻遠(yuǎn)矚，全面擘畫了新時(shí)代“三步走”恢宏藍(lán)圖，重點(diǎn)部署了重塑城市空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和創(chuàng)新生態(tài)鏈、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)培育新動能、創(chuàng)新社區(qū)發(fā)展治理、發(fā)展天府文化、建設(shè)美麗宜居公園城市等戰(zhàn)略任務(wù)。這一系列決策部署，邏輯起點(diǎn)在于改革，推進(jìn)動力源自改革，落實(shí)關(guān)鍵依靠改革。我們必須把改革擺在更加突出位置，謀劃工作首先從改革切入，部署工作堅(jiān)持從改革發(fā)力，推動工作重點(diǎn)從改革抓起，把改革內(nèi)化為一種精神追求、一種思維方式、一種行為自覺。

要確保領(lǐng)導(dǎo)到位。當(dāng)前改革的擔(dān)子越挑越重，既有黨的十八大以來部署的各項(xiàng)改革任務(wù)需接續(xù)推進(jìn)，也有黨的十九大部署的一大批力度更大、要求更高、舉措更實(shí)的改革任務(wù)需加快落實(shí)，其復(fù)雜性艱巨性愈加突出。對于我們這樣一個(gè)執(zhí)行民主集中制的國家，千難萬難，領(lǐng)導(dǎo)重視就不難。要緊緊抓住黨政主要負(fù)責(zé)人這一關(guān)鍵少數(shù)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)抓專項(xiàng)改革方案落實(shí)清單制度，健全督察考核機(jī)制，倒逼各級領(lǐng)導(dǎo)親自抓、帶頭干。要利用新一輪黨和國家機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，按照“做實(shí)、配強(qiáng)、理順”的總體取向，進(jìn)一步優(yōu)化改革領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)設(shè)置，為改革提供堅(jiān)實(shí)保證。要加強(qiáng)改革力量統(tǒng)籌，充分發(fā)揮各專項(xiàng)小組、牽頭及參與部門的職能作用，進(jìn)一步鞏固上下貫通、左右協(xié)同的改革推進(jìn)格局。

在改革實(shí)踐論層面，服務(wù)中心要“更有為”

融入大局、服務(wù)中心，是實(shí)現(xiàn)改革價(jià)值、永葆改革活力的關(guān)鍵所在。過去40年我國改革開放取得巨大成就的一個(gè)重要原因，就在于始終堅(jiān)持戰(zhàn)略導(dǎo)向、發(fā)展導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，不搞自彈自唱。新時(shí)代成都全面深化改革，也必須堅(jiān)持“發(fā)展出題目，改革做文章”，自覺圍繞中心謀定位、找方向、明重點(diǎn)，不斷提升改革現(xiàn)實(shí)穿透力和發(fā)展貢獻(xiàn)度。

在落實(shí)中央和省委改革決策部署上聚焦聚力。切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識”，把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神及習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想作為全面深化改革會議的首要固定議題，深刻領(lǐng)會其中蘊(yùn)含的改革精神、改革部署、改革要求，提出改革清單，謀劃改革舉措，確保在成都落地生根。緊扣省委“4+9”改革布局，全力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、全面創(chuàng)新改革、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展改革4項(xiàng)全局性重大改革，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、行政管理、財(cái)稅金融等9個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，不折不扣完成改革任務(wù)。

在推進(jìn)“五項(xiàng)制度”改革上聚焦聚力。今年成都市委經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，要全力推進(jìn)以績效為導(dǎo)向的財(cái)政預(yù)算制度改革、以效率為導(dǎo)向的國資經(jīng)營評價(jià)制度改革、以產(chǎn)出為導(dǎo)向的土地資源配置制度改革、以利民為導(dǎo)向的基本公共服務(wù)清單管理和動態(tài)調(diào)整制度改革、以成長為導(dǎo)向的企業(yè)扶持激勵(lì)制度改革。這“五項(xiàng)制度”改革，是成都實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“主抓手”和全面深化改革的“重頭戲”。我們要明確時(shí)間表、責(zé)任人，抓綱帶目、聚力攻堅(jiān)，加快探索一批具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性、突破性的改革經(jīng)驗(yàn)，有效助推成都在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上走在中西部最前列。

在實(shí)施改革落實(shí)臺賬上聚焦聚力。改革落實(shí)臺賬是改革工作的總依據(jù)、總盤子、總要求。今年成都制定的《改革落實(shí)臺賬》共包含6個(gè)子臺賬，涵蓋轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、厚植競合優(yōu)勢、深化創(chuàng)新驅(qū)動、完善管理體制、轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、改善人居環(huán)境、增進(jìn)民生福祉、創(chuàng)新治理方式、全面從嚴(yán)治黨10個(gè)方面改革領(lǐng)域，涉及213項(xiàng)改革任務(wù)。我們要跑表計(jì)時(shí)、到點(diǎn)驗(yàn)收，加快推出一批先進(jìn)典型案例和制度創(chuàng)新成果，為成都建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市、實(shí)現(xiàn)新時(shí)代“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)注入強(qiáng)勁動力。

在改革方法論層面，推進(jìn)全程要“更有味”

工作有滋有味、有聲有色才有吸引力、感召力和影響力。改革是一種建設(shè)性破壞、揚(yáng)棄型舍棄，推進(jìn)過程中更應(yīng)打破常規(guī)、突破定勢，決不能圖于應(yīng)付、流入平淡。我們要堅(jiān)持以改革的思路推進(jìn)改革，不斷創(chuàng)新工作方式和手段，努力做到內(nèi)容實(shí)、載體新、聲勢大、效果好。

堅(jiān)持在試點(diǎn)推廣上下大功夫。試點(diǎn)是重要改革任務(wù)，更是重要改革方法。要系統(tǒng)梳理中央、省、市三級安排部署的改革試點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)改革試點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制，實(shí)行一項(xiàng)改革試點(diǎn)“一名牽頭領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)推進(jìn)方案、一套工作班子”，推動“中國制造2025”、國家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、國家供應(yīng)鏈體系建設(shè)、相對集中行政許可權(quán)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)等改革試點(diǎn)盡快見效。要持續(xù)打造改革先鋒培育工程，深入開展動態(tài)跟蹤、調(diào)研督導(dǎo)，以“工匠精神”多出“扛鼎之作”，以“點(diǎn)上出彩”帶動“面上開花”，充分發(fā)揮試點(diǎn)對改革全局的示范突破帶動作用。

堅(jiān)持在經(jīng)驗(yàn)總結(jié)上花大力氣。改革經(jīng)驗(yàn)是改革成效的直接體現(xiàn)，也是推動實(shí)踐的制度指引。要牢固樹立“大改革”思維，善于從發(fā)展全局去發(fā)現(xiàn)亮點(diǎn)、挖掘經(jīng)驗(yàn)。具體方法，一方面要推動“老枝發(fā)新芽”，深入解剖科技成果“三權(quán)”改革、農(nóng)村土地制度改革等已有探索，賦予新的時(shí)代內(nèi)涵，固化形成更為成熟經(jīng)驗(yàn)。另一方面要瞄準(zhǔn)主體功能區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、美麗宜居公園城市等最新實(shí)踐，動態(tài)跟蹤、適時(shí)捕捉，推出更多可復(fù)制可推廣的鮮活經(jīng)驗(yàn)。

堅(jiān)持在內(nèi)外宣傳上做大文章。改革工作“酒香也怕巷子深”，必須強(qiáng)化宣傳交流、形成共識合力。對內(nèi)宣傳方面，要結(jié)合正在開展的“大學(xué)習(xí)大討論大調(diào)研”活動，及時(shí)總結(jié)黨的十八屆三中全會以來成都全面深化改革的生動實(shí)踐，利用各級改革系統(tǒng)內(nèi)部刊物及全面深化改革信息化平臺作好宣傳交流，推動各級各部門互學(xué)互鑒。對外宣傳方面，要善于與媒體“打交道”，主動向媒介“遞名片”，讓成都改革有故事可講、有品牌可推、有形象可塑。今年，要抓住我國改革開放40周年這個(gè)重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)，通過召開紀(jì)念會、舉辦改革論壇、舉行改革成就展、評選改革先進(jìn)典型、拍攝大型專題紀(jì)錄片、編輯出版成都改革開放40年大事記等系列活動，立體展示改革發(fā)展良好態(tài)勢，為新時(shí)代成都改革再出發(fā)加油助力。