◎ 陳 雋

一、電子治理是未來公共管理的主要形式

智慧城市建設(shè)是全球城市發(fā)展的熱點(diǎn)。新一代信息技術(shù)應(yīng)用于城市建設(shè)、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共管理等方面，是智慧城市建設(shè)的主要內(nèi)容。電子治理是智慧城市建設(shè)的重要一環(huán)。面對信息技術(shù)和信息社會的挑戰(zhàn)，世界各國均致力于發(fā)展治理電子化的政策，這是智慧城市的重要組成部分?？v觀各類研究的角度，無論是智慧城市概念的詮釋，還是智慧城市的評價(jià)、評估指標(biāo)體系都包括了電子治理的內(nèi)容。

電子治理不同于電子政務(wù)和電子政府，更注重于政策制定和執(zhí)行過程中的公眾參與和互動。由于信息技術(shù)的推動，民主決策的成本大幅降低，使得大量的社會事務(wù)能夠以公眾參與的形式做出決策。這不僅是治理方式的改變，更是根本理念的轉(zhuǎn)變。管理上不僅需要以服務(wù)為主，更需要民主參與。在中國的特大型城市管理中，電子治理已經(jīng)運(yùn)用到城市運(yùn)行、管理的某些方面，公眾參與也越來越多。電子治理借助信息科技提高政府服務(wù)效率與施政質(zhì)量，因此電子治理與政府的管理方式息息相關(guān)。政府的管理理念、方式和效率直接影響電子治理的方式和效果。隨著信息社會的到來，管理體制上的電子治理時代也終將到來，分析電子治理的趨勢，也就是分析管理理念、方式變革的趨勢。

二、城市電子治理的分析對象及方法

智慧政務(wù)、智慧治理、電子治理、電子政務(wù)等相關(guān)的研究已經(jīng)非常豐富。電子治理建立在電子政務(wù)的基礎(chǔ)之上，其主要評價(jià)和研究內(nèi)容是網(wǎng)上辦公、社會管理服務(wù)、公眾參與等公共服務(wù)方面的內(nèi)容。在聯(lián)合國發(fā)布的《聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》中，治理的范圍包括了面向公民（G2C）、面向商務(wù)（G2B）、面向政府（G2G）的服務(wù)以及電子參與四個方面。城市的電子治理基本也包括在這四個方面中，大多數(shù)的電子治理的指標(biāo)、評價(jià)體系都能概括到這四個方面中。參考已有的這些研究，本研究采集了芝加哥、柏林、紐約、東京、巴黎、倫敦、洛杉磯、新加坡、多倫多、首爾、香港、莫斯科、布宜諾斯艾利斯、悉尼、北京、上海、迪拜、孟買、里約熱內(nèi)盧、開羅等全球20個主要代表城市的數(shù)據(jù)以分析電子治理的趨勢。統(tǒng)計(jì)城市治理中的政府網(wǎng)站、APP等公共服務(wù)信息化服務(wù)中市民服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)以及公眾參與四個方面提供的信息、功能和服務(wù)的情況，并根據(jù)服務(wù)提供的內(nèi)容、種類以及服務(wù)的深度定量。由于世界各個城市對電子治理有各自的理解，各個方面包括的內(nèi)容難以歸納到統(tǒng)一的框架比較，因此對城市電子治理的比較采用的方法是城市電子治理所提供的功能、服務(wù)信息越多，內(nèi)容越具體，功能越豐富，則相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)分值越高，以此比較城市電子治理之間的區(qū)別，并總結(jié)趨勢。本研究采集了2014年、2017年的數(shù)據(jù)，以比較分析發(fā)展趨勢。

相較于國家或者區(qū)域的電子治理，城市電子治理的對象更具體，差異性也更大。對于城市來說，面向公民的服務(wù)實(shí)際上就是面向市民的服務(wù)。當(dāng)今世界上城市對市民的服務(wù)，以市民為對象，提供“一口式”或者“一站式”服務(wù)，以市民身份在入口分流。無論是本市市民、外來市民還是外籍人士，都按照其身份提供對應(yīng)的服務(wù)，服務(wù)的內(nèi)容涉及城市生活的方方面面。信息社會發(fā)展中，公民是當(dāng)今時代社會治理的基礎(chǔ)、出發(fā)點(diǎn)和歸宿。發(fā)展和促進(jìn)公民社會的完善是實(shí)現(xiàn)電子治理的本質(zhì)要求。公民社會的每一位公民在電子政府服務(wù)系統(tǒng)中已經(jīng)成為服務(wù)的“中心”了，而在電子治理過程中將成為“主體”，是市民社會的要求和社會發(fā)展的必然趨勢。

每個城市都很重視企業(yè)、法人的商務(wù)活動。企業(yè)作為社會生產(chǎn)力的直接創(chuàng)造者和市場經(jīng)濟(jì)的直接主體，在社會治理活動中處于至關(guān)重要的地位。電子治理尤其需要較高的生產(chǎn)力水平和高科技發(fā)展作為基礎(chǔ)和依托?，F(xiàn)代面向商務(wù)活動的服務(wù)，需要從申請開辦企業(yè)、企業(yè)經(jīng)營、投融資、勞動力雇傭等商務(wù)活動環(huán)節(jié)上提供“一口式”服務(wù)。政府不僅需要服務(wù)于企業(yè)的商務(wù)活動，而且在此過程中要形成與企業(yè)的互動。在電子治理過程中，企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)利益，會積極地參與到經(jīng)濟(jì)決策和施行的整個過程之中。在信息社會時代，商務(wù)活動將成為電子治理發(fā)展的重要推動力量。

城市作為一個有機(jī)體，為大眾提供的服務(wù)包括醫(yī)療衛(wèi)生、公共交通、環(huán)境保護(hù)、社會安全、各類教育、政治生活等方面。公共服務(wù)領(lǐng)域是智慧城市建設(shè)的重點(diǎn)。智慧交通、智慧醫(yī)療以及社會安全都是近年來創(chuàng)新的主要方面。近些年來，由于國際整體環(huán)境的變化，各個城市都更加重視社會安全問題，如防止外來人員犯罪、防范恐怖分子和恐怖襲擊等。

公眾參與的電子政府或電子治理，以用戶為中心，體現(xiàn)政府與公眾之間的互動，有助于政府和社會信息資源、服務(wù)的整合以及信息化水平的提高。網(wǎng)絡(luò)治理環(huán)境下的公眾參與，能夠充分發(fā)揮公民的積極主動作用。公眾參與影響政府的公共管理，可以促進(jìn)政府公共服務(wù)的創(chuàng)新，建立起政府與市民、企業(yè)和其他組織之間的互動，擴(kuò)大公眾參與社會治理的途徑，有利于建立公開、透明、與公眾良性互動的服務(wù)型政府。

三、全球城市電子治理的主要特點(diǎn)及趨勢

（一）市民服務(wù)

全球城市對市民的服務(wù)包括網(wǎng)上辦事、信息服務(wù)、文化體育、旅游觀光、就業(yè)保障、寵物照顧、房屋及不動產(chǎn)登記和租售等城市居民生活的各個方面。在對市民服務(wù)的領(lǐng)域，全球各個城市的電子治理具有自身獨(dú)特的特色。

圖1顯示，發(fā)達(dá)國家城市提供的市民服務(wù)內(nèi)容和功能整體領(lǐng)先于發(fā)展中國家的城市。2014年至2017年，發(fā)展中國家城市的市民服務(wù)電子治理發(fā)展迅速，服務(wù)的內(nèi)容更加豐富。發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家城市之間的差距正在逐步縮小，這是全球化趨勢的必然結(jié)果。

圖1 全球城市市民服務(wù)電子治理比較圖

在服務(wù)的內(nèi)容上，全球城市在提供市民服務(wù)方面差異較大，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)內(nèi)容，這是全球城市居民需求差異巨大所導(dǎo)致的。例如，倫敦由于其對創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)的重視，特別重視為藝術(shù)家、音樂家等文化創(chuàng)意活動提供服務(wù)，為街頭表演提供場所管理，為環(huán)保文化產(chǎn)業(yè)提供空間等。巴黎對于歷史遺跡、美術(shù)、電影藝術(shù)的電子治理具有特別的偏好，特別注重對此類活動的管理服務(wù)。宗教生活的管理和服務(wù)則是開羅、迪拜等國家城市電子治理的重要部分，這體現(xiàn)出電子治理具有鮮明的民族、文化特色。

全球城市在市民服務(wù)上提供相對比較統(tǒng)一的服務(wù)是文化體育、房產(chǎn)地產(chǎn)及租賃、市民就業(yè)以及各類網(wǎng)上辦事。這些服務(wù)是與市民生活休戚相關(guān)的電子治理服務(wù)，也是幾乎所有城市都提供的電子治理。對文化、體育活動的服務(wù)，無論是民間的體育活動，還是職業(yè)體育，各個城市政府主要提供信息、場館、空間服務(wù)。2014年倫敦的很多電子治理仍然與2012年倫敦奧運(yùn)會相關(guān)的后續(xù)體育活動關(guān)聯(lián)。莫斯科的文化體育活動與俄羅斯舉辦的冬季奧運(yùn)會密切聯(lián)系。藝術(shù)文化的服務(wù)則是通過電子治理把虛擬空間和物理空間的管理結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)演出、表演的信息與場館、場地的管理結(jié)合起來。

房地產(chǎn)售賣和租賃、就業(yè)保障的電子治理趨勢則是向每個人或者每個家庭提供能夠?qū)崿F(xiàn)全生命周期的服務(wù)。房地產(chǎn)售賣和租賃除了提供相關(guān)業(yè)務(wù)的信息咨詢和網(wǎng)上辦事服務(wù)以外，還有一些城市（主要是發(fā)達(dá)國家的城市）提供了完全住房保障的電子治理方案。一個市民無論是有房還是無房，是買房還是租房，在市政府電子治理提供的服務(wù)中都能夠按照市民身份和自身?xiàng)l件解決住房問題。這一點(diǎn)說明電子治理是以國家或者城市的法律、制度和法規(guī)為依托的。全球城市的電子治理正在打通線上與線下。電子治理并不僅僅在網(wǎng)上辦事，而是逐漸實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)虛擬空間與市民實(shí)際城市生活的互動。

就業(yè)保障服務(wù)是城市管理最重要的電子治理之一，主要趨勢是實(shí)現(xiàn)全人群覆蓋。無論什么年齡的市民都能得到相應(yīng)的服務(wù)。無論是職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助，還是技能競賽、合同補(bǔ)貼、靈活就業(yè)等都能通過網(wǎng)絡(luò)或者APP得到相應(yīng)的服務(wù)和幫助。能夠做到全人群覆蓋電子治理的仍然主要是發(fā)達(dá)國家的城市。

網(wǎng)上辦事是發(fā)展中國家在電子治理方面進(jìn)步最大、發(fā)展最快的部分，尤其是北京、上海以及孟買等城市。各種證件，如結(jié)婚證、駕駛證、停車證、房屋租賃證明、地產(chǎn)證、建造許可證等的預(yù)約、辦理服務(wù)都能夠在網(wǎng)上進(jìn)行，甚至獲取。隨著網(wǎng)上辦事的項(xiàng)目越來越多，發(fā)展中國家城市的電子治理水平也取得了巨大的進(jìn)步。

有些城市把對弱勢群體的保護(hù)，比如對家庭暴力的遏制、婦女兒童權(quán)利的維護(hù)、殘障人士的服務(wù)等作為市民服務(wù)的重要內(nèi)容。這些是越來越受到重視的電子治理部分。初始階段，電子治理的重點(diǎn)在無障礙連接上，即殘障人士能夠使用互聯(lián)網(wǎng)，婦女兒童能夠通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)訴求等。隨著這些基本問題得到解決，電子治理的重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)到通過網(wǎng)絡(luò)維護(hù)這部分人群的人權(quán)、與周邊的環(huán)境和政府保持接觸、有效監(jiān)督家庭暴力或事故發(fā)生等問題上。這也是從線上向線下發(fā)展的趨勢。這部分電子治理首先也是因發(fā)達(dá)國家的城市重視而發(fā)展起來的。

從為市民服務(wù)的電子治理可以看出，城市政府掌握著重要的信息資源，具有巨大的服務(wù)能力，差異性主要體現(xiàn)在管理理念上。不同的管理理念造成了內(nèi)容整合的不同和最終服務(wù)的巨大差異。“以人為本”逐步過渡到個性化服務(wù)，并且電子治理從線上向線下發(fā)展是全球城市一致的趨勢。

（二）商務(wù)服務(wù)

由于經(jīng)濟(jì)對城市的重要性，因此面向企業(yè)和法人的服務(wù)是所有城市都非常重視的部分，為商業(yè)服務(wù)一直是全球城市最為看重的電子治理功能。大部分城市都能夠提供面向商業(yè)活動的服務(wù)，為企業(yè)、法人的商務(wù)活動提供的服務(wù)正呈現(xiàn)全生命周期服務(wù)的趨勢。

全生命周期服務(wù)包括從開辦商業(yè)、商業(yè)經(jīng)營、企業(yè)存續(xù)，到企業(yè)金融、勞動力招募、稅務(wù)、財(cái)務(wù)等商務(wù)生命周期的各項(xiàng)內(nèi)容。對于商業(yè)活動，全球城市基本已經(jīng)從面向服務(wù)對象集成服務(wù)，向提供一攬子全生命周期服務(wù)的階段過渡。與對市民服務(wù)的趨勢一樣，對商務(wù)活動的電子治理也具有全生命周期覆蓋的趨勢。開辦業(yè)務(wù)的企業(yè)或法人能夠在網(wǎng)上辦理營業(yè)執(zhí)照、政府的各項(xiàng)許可、招募勞動力等。經(jīng)營期間的企業(yè)能夠找到公司金融、勞動力培訓(xùn)、資產(chǎn)拍賣、項(xiàng)目工程招標(biāo)等各方面的電子治理服務(wù)。無論什么樣的企業(yè)，處于什么狀態(tài)的企業(yè)都能夠在電子治理中找到針對自身業(yè)務(wù)的服務(wù)和辦事途徑，這是面向商務(wù)活動電子治理的總體趨勢。

圖2顯示，全球城市電子治理在商務(wù)服務(wù)這項(xiàng)指標(biāo)上競爭相當(dāng)激烈。無論是發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家，對于企業(yè)、法人單位的商務(wù)活動，都不斷積極提高自身的服務(wù)能力。從趨勢上看，不僅發(fā)達(dá)國家的城市提供更多網(wǎng)絡(luò)功能，增強(qiáng)電子治理能力，發(fā)展中國家的城市也在迎頭趕上，但發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在商務(wù)服務(wù)上仍然維持著一定的差距。

（三）公共服務(wù)

公共服務(wù)是城市作為一個有機(jī)體必須提供的功能，包括公共事務(wù)管理、公眾的參與等管理服務(wù)。面向公共的服務(wù)，包括教育、環(huán)境、衛(wèi)生、醫(yī)療、健康、安全、交通等城市公共服務(wù)的各個方面。這些公共事務(wù)是城市管理中重要的組成部分，不僅需要政府提供服務(wù)，而且需要民眾的參與。與國家或者區(qū)域的電子治理不同，城市面向公共服務(wù)的電子治理是由城市的需求和特點(diǎn)決定的，因此面向公共的服務(wù)既是電子政府服務(wù)的內(nèi)容，又能體現(xiàn)電子參與的程度，這也是城市之間電子治理存在差距的方面。

圖2 全球城市商務(wù)服務(wù)電子治理比較圖

圖3 全球城市公共服務(wù)電子治理比較圖

城市公共服務(wù)的電子治理是多元化、多樣化的。例如，芝加哥在管理公共交通方面，特別有關(guān)于水上交通工具的管理，因?yàn)槠湮挥谖宕蠛希辖煌üぞ叱蔀槠潆娮又卫淼膬?nèi)容，而這并不是其他城市電子治理的選項(xiàng)。布宜諾斯艾利斯和里約熱內(nèi)盧都有關(guān)于城市公共場所跳舞的電子治理，特別規(guī)定了時間、地點(diǎn)、規(guī)格以及相應(yīng)的措施，這是由其民族熱愛在公共場所跳舞聚會的特點(diǎn)決定的，其他城市則無此需求。在開羅、迪拜的電子治理中，宗教活動所占的比重非常高，這是由其民族信仰決定的。城市公共服務(wù)的多樣化和多元化是主要特征。

面向公共服務(wù)的電子治理也是智慧城市建設(shè)中創(chuàng)新最多的領(lǐng)域。無論是交通、醫(yī)療、教育，還是環(huán)境保護(hù)、城市安全，人工智能、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等新一代信息技術(shù)的應(yīng)用都率先在這些領(lǐng)域展開。

圖3顯示，發(fā)展中國家的城市在公共服務(wù)方面發(fā)展迅速，已經(jīng)逐漸縮小了與發(fā)達(dá)國家城市的差距。公共服務(wù)也是發(fā)展中國家城市最能夠發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的領(lǐng)域。在人工智能、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)發(fā)展的推動下，智慧城市的建設(shè)能夠引領(lǐng)城市跨越式發(fā)展。例如，上海城市精細(xì)化管理，使用無人機(jī)巡視城市河道，上傳沿河拍攝的圖像和視頻，通過人工智能識別，判斷沿河企業(yè)和居民有無新增污染源，以保護(hù)環(huán)境。孟買為市民提供線上的健康服務(wù)，為市民建立健康檔案，與一般的醫(yī)療服務(wù)相結(jié)合，擴(kuò)展了城市的醫(yī)療健康服務(wù)能力。

（四）公眾參與

公眾參與是公眾社交評價(jià)城市網(wǎng)絡(luò)社會領(lǐng)導(dǎo)能力的渠道。網(wǎng)絡(luò)社會人人有權(quán)獲取政府信息，并參與治理過程。要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會的領(lǐng)導(dǎo)不僅需要遵從網(wǎng)絡(luò)的平等化精神實(shí)質(zhì)，而且治理機(jī)構(gòu)必須依照公眾的期望進(jìn)行設(shè)計(jì)和構(gòu)建。

社交網(wǎng)絡(luò)和社交媒體平臺目前是各城市公眾參與電子治理的主要渠道。全球城市的政府也相繼在各類社交網(wǎng)絡(luò)和社交媒體平臺上開設(shè)政府的主頁和賬號，與市民互動，實(shí)現(xiàn)扁平化的電子治理。各城市在社交媒體上的活躍度、解決問題的能力能夠體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會城市政府的領(lǐng)導(dǎo)能力。世界各國城市使用社交媒體平臺存在著巨大的差異。歐美國家的城市主要使用的是Facebook、Twitter、Instagram、Flickr、LinkedIn等社交網(wǎng)絡(luò)平臺。中國主要使用的是微信、微博等國內(nèi)的社交媒體平臺。布宜諾斯艾利斯、里約熱內(nèi)盧、上海開發(fā)了城市的移動APP，提供與市民互動的工具。還有的城市仍然主要通過郵件、論壇等比較傳統(tǒng)的信息通信技術(shù)維持與市民的互動，如孟買等。社交平臺不僅能夠體現(xiàn)城市使用信息技術(shù)的能力，而且能夠體現(xiàn)公眾電子參與的程度。

公眾參與是電子治理中比較難以定量化分析的部分。僅從使用社交網(wǎng)絡(luò)媒體平臺數(shù)量的角度看，紐約、東京、首爾、洛杉磯、新加坡等使用了近十種社交網(wǎng)絡(luò)平臺，覆蓋了各種主要的社交網(wǎng)絡(luò)平臺。使用社交網(wǎng)絡(luò)媒體數(shù)量比較少的是開羅、孟買等，只有一兩個社交網(wǎng)絡(luò)平臺。從對城市政府在社交媒體表現(xiàn)的滿意度上看，更難以分辨社交媒體的使用情況。因?yàn)槌鞘姓木W(wǎng)絡(luò)社交平臺主要是對城市管理服務(wù)的投訴、建議等內(nèi)容，難以分辨是由于電子治理的水平不足，還是市民對社會管理不滿引起的。

在社交網(wǎng)絡(luò)，公眾參與的電子治理主要有五類：電子發(fā)布、電子咨詢、電子互動、電子合作和電子授權(quán)。電子發(fā)布主要是政府向公民提供政策制定有關(guān)信息的單向交流方式。電子咨詢是指除了信息發(fā)布外，政府還通過電子途徑獲取公眾的反饋意見與建議。電子互動則是在決策的全過程中，通過決策者和公眾的在線交互確保公眾關(guān)切得到?jīng)Q策者的理解和考慮，公眾可以對政策制定施加更大的影響，或者直接由公眾發(fā)起政策議程。電子合作是公民和政府之間密切合作，使公民在備選方案的開發(fā)和最終決策方案的選擇上發(fā)揮更大的作用。電子授權(quán)是公眾參與對最終決策有很大程度的發(fā)言權(quán)。

現(xiàn)代城市治理是政府、企業(yè)與市民社會互動合作的過程，主體之間的互動性和業(yè)務(wù)的協(xié)同性是非常重要的。圍繞城市公共物品的供給，充分考慮政府、企業(yè)、市民以及其他相關(guān)利益者。城市政府治理不僅要求城市政府工作的有效性、責(zé)任性和透明性，而且還強(qiáng)調(diào)必須動員市民、企業(yè)及其他組織參與城市公共事務(wù)管理。形成良好的網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)，增進(jìn)治理主體間的互動與合作，增強(qiáng)城市政府治理的合法性和有效性，是實(shí)現(xiàn)城市政府良政善治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

城市政府電子治理要通過強(qiáng)大的市民社會的有效參與才能形成，沒有市民社會的積極參與，電子治理無法實(shí)現(xiàn)。在城市治理過程中，市場作為“看不見的手”，政府作為“看得見的手”共同作用，力求達(dá)到社會效用的最大化和社會的公平。信息技術(shù)的發(fā)展和電子治理，給市民以及社會參與城市治理帶來了新的內(nèi)涵。

（五）城市電子治理的主要趨勢

1.從線上向線下（O2O）擴(kuò)展的趨勢。城市的電子治理與國家或者區(qū)域的電子治理最大的不同是，城市的電子治理必須與城市的實(shí)體相結(jié)合。城市的電子治理網(wǎng)絡(luò)上傳播的信息將逐漸影響到城市實(shí)體運(yùn)行。網(wǎng)絡(luò)上的申請、網(wǎng)上辦事與具體的交通工具、裝備設(shè)備、城市空間等物理?xiàng)l件相互結(jié)合，實(shí)現(xiàn)線上與線下的結(jié)合是全球城市電子治理發(fā)展的趨勢。

2.全生命周期管理的趨勢。無論市民處于生命的哪個階段，都能夠通過電子治理的網(wǎng)絡(luò)維護(hù)合法權(quán)益，都能夠得到相應(yīng)的公共服務(wù)。企業(yè)、法人單位無論處于生產(chǎn)經(jīng)營的哪個階段，電子治理都有對應(yīng)于這個階段的網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)。這是全球城市電子治理努力發(fā)展的方向。

3.全人群覆蓋的趨勢。無論市民、企業(yè)還是法人單位處于什么狀態(tài)，都有對應(yīng)于該狀態(tài)的電子治理的渠道，并且與線下相結(jié)合，幫助解決問題。例如對殘疾人、婦女兒童有專門的維護(hù)權(quán)益的電子通道。對非正規(guī)就業(yè)群體，有專門保護(hù)其勞動權(quán)利的電子通道等。

四、總結(jié)

政府的能力已經(jīng)使其邊界得到大大的擴(kuò)張，信息通信技術(shù)的建設(shè)及應(yīng)用也需要政府的支持才能發(fā)展。信息技術(shù)引發(fā)的有關(guān)法律、組織、社會的變化，需要相適應(yīng)的電子治理。電子治理是社會共同體各行為主體有效利用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，通過不同的信息服務(wù)設(shè)施，對政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會組織和公民社會提供自動化的信息及其他服務(wù)，從而建構(gòu)一個運(yùn)轉(zhuǎn)有序、信息暢通、各行為主體相互影響并共同做出決策的多層次組織形態(tài)。

在信息化和網(wǎng)絡(luò)化時代，政府不再是單純的施政者和唯一的行為主體，但是政府仍然是這個治理網(wǎng)絡(luò)中非常重要的一員。以電子治理為模型和范式的現(xiàn)代社會必然要求政府的改革與“再造”。首先，需要完善各種層面的法律規(guī)范，實(shí)行新的政府服務(wù)體系再造，形成與其他主體和公民社會之間互動、共享的信息系統(tǒng)。要善于利用互聯(lián)網(wǎng)，以增加效率、節(jié)省開支并拉近與公民的聯(lián)系，與市民建立直接的聯(lián)系以了解市民所需并進(jìn)一步提供服務(wù)?；ヂ?lián)網(wǎng)手段成為公民參與公共治理的最重要工具。電子治理為廣大公眾參與公共決策、維護(hù)權(quán)利提供了全新的方式和手段。

電子治理手段的實(shí)現(xiàn)使公民參與政治決策和社會管理有了最根本的技術(shù)手段支持和必要的信息來源，同時也會促進(jìn)公民社會的發(fā)展和完善，提高公民整體素質(zhì)和政治文明程度。