(浙江高專建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司，浙江 寧波　315010)

1　我國(guó)海綿城市建設(shè)的提出與推進(jìn)

2014年是我國(guó)明確開展海綿城市建設(shè)的元年。2014年2月《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司2014年工作要點(diǎn)》第一條即明確提出，要督促各地加快雨污分流改造，提高城市排水防澇水平，大力推行低影響開發(fā)建設(shè)模式，加快研究建設(shè)海綿型城市的政策措施，初步提出了海綿城市的建設(shè)構(gòu)想。同年10月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正式發(fā)布《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建(試行)》(建城函〔2014〕275號(hào))，首次對(duì)海綿城市進(jìn)行了本土化定義。12月，財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部聯(lián)合印發(fā)了《財(cái)政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部水利部關(guān)于開展中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》(財(cái)建〔2014〕838號(hào))，提出要采取競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審方式選擇試點(diǎn)城市，并由中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作。

所謂海綿城市，即城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“ 釋放”并加以利用[1]。

海綿城市的建設(shè)為解決城市水問題開拓了新的思路，有助于實(shí)現(xiàn)從“工程治水”向“生態(tài)治水”的轉(zhuǎn)變，有助于實(shí)現(xiàn)從“只排不用”向“既排又用”的轉(zhuǎn)變，對(duì)于提高城市防洪排澇能力、修復(fù)城市水生態(tài)、實(shí)現(xiàn)雨洪利用、構(gòu)建與生態(tài)兼容并蓄、共生發(fā)展的自循環(huán)城市雨水循環(huán)系統(tǒng)具有十分重要的意義。

在海綿城市建設(shè)中，要在城市中打造一個(gè)完整的水循環(huán)系統(tǒng)：通過綠化設(shè)施以及人工建造的廣場(chǎng)、溝渠等，匯集、集聚雨水，并使其滯留、下滲；利用天然河網(wǎng)、湖泊以及人工濕地、生態(tài)濾池等，對(duì)留存的雨水進(jìn)行生態(tài)過濾與凈化；讓凈化處理后達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的雨水，重新進(jìn)入城市用水系統(tǒng)，用作生態(tài)灌溉、水景補(bǔ)充、消防用水等。在這一過程中，通過使用透水地磚、建設(shè)下沉式綠地、設(shè)置雨水回收利用系統(tǒng)、增加城市水景蓄水功能、理順區(qū)域雨水凈化系統(tǒng)、發(fā)揮城市地下管廊排水作用等，使整個(gè)城市具有更強(qiáng)的環(huán)境包容性，讓城市能夠有效吸納、疏導(dǎo)快速集聚的雨、洪水，避免“城市看?！钡念l繁發(fā)生以及其帶來的各種不利影響，助推城市的可持續(xù)發(fā)展，見圖1、圖2[2]。

圖1　傳統(tǒng)快排模式與海綿排放模式

圖2　海綿城市水循環(huán)

2　寧波特殊的地理氣候條件和自然河網(wǎng)優(yōu)勢(shì)

寧波位于我國(guó)東南沿海長(zhǎng)江三角洲南翼，東臨東海，南臨三門灣，總面積9365km2，境內(nèi)有甬江、姚江、奉化江三條大型河流。這三條江在寧波市區(qū)中心三江口交匯后，經(jīng)甬江的唯一出?？谧晕髂舷驏|北流入東海。寧波屬典型的亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，全市多年平均降水量為1517.1mm，但降雨的時(shí)空分布極不均勻。多年平均降水量的年內(nèi)分配為：年初、年末6個(gè)月的降水量?jī)H占年降雨量的29.8%，而4—9月則占全年降水量的70.2%[3]。

由于寧波海岸和甬江河口處于東海的強(qiáng)潮區(qū)，受潮汐影響和地理?xiàng)l件限制，往往出現(xiàn)海水倒灌現(xiàn)象，城區(qū)排澇條件不佳。在夏秋季節(jié)，寧波受臺(tái)風(fēng)暴雨襲擊頻繁，洪澇災(zāi)害嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007—2015年寧波市區(qū)共遭受臺(tái)風(fēng)及熱帶風(fēng)暴影響33次，其中影響較大的7次，見下表[4]，累計(jì)受災(zāi)人口700余萬人，直接經(jīng)濟(jì)損失超過550億元[5]。值得關(guān)注的是，臺(tái)風(fēng)帶來的城市內(nèi)澇災(zāi)害也越來越突出：2012年“?？迸_(tái)風(fēng)和2013年“菲特”臺(tái)風(fēng)帶來的強(qiáng)降雨均造成寧波中心城區(qū)大面積、長(zhǎng)時(shí)間的積水，其中“菲特”臺(tái)風(fēng)帶來的強(qiáng)降雨導(dǎo)致中心城區(qū)交通基本癱瘓，造成直接經(jīng)濟(jì)損失333億元，其中城區(qū)97億元。

2007—2016年各場(chǎng)臺(tái)風(fēng)的降水量、災(zāi)害損失等特征值表

極端災(zāi)害天氣造成的城市內(nèi)澇愈來愈嚴(yán)重地影響寧波市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常發(fā)展。2016年，經(jīng)過前期充分的準(zhǔn)備，寧波成功申報(bào)成為國(guó)家第二批海綿城市試點(diǎn)城市，并設(shè)定了“2020年25%城市建成區(qū)面積達(dá)到海綿城市要求”的目標(biāo)。

作為江南水鄉(xiāng)，寧波是以“水”為核心的水網(wǎng)城市。全市境內(nèi)河流眾多，山溪源短流急，平原河網(wǎng)密布，海岸港灣曲折，主要水系由甬江流域和象山港三門灣獨(dú)流入海水系組成。經(jīng)由奉化江、姚江、甬江三江及山脈分割，寧波市區(qū)河網(wǎng)體系可分為四個(gè)獨(dú)立的水系，即鄞東南水系、鄞西水系、江北鎮(zhèn)海水系和北侖水系。在寧波中心城區(qū)，分布有大小河道172條，總長(zhǎng)度約186km，水域面積約為400萬m2，其中主要河道有北斗河、護(hù)城河、西塘河、新河、中塘河、后塘河等24條。可以說，水既是寧波的城市名片，也是城市賴以生存和發(fā)展的重要資源。

在寧波，天然河網(wǎng)就是先天的優(yōu)良海綿體，可以用來存儲(chǔ)雨水、下滲河水、排泄洪水等，是城市地表徑流匯集、地下徑流補(bǔ)充、雨洪徑流疏導(dǎo)的主要場(chǎng)所和路徑，更是將城市透水鋪設(shè)、下沉式綠地、生物滯水裝備，以

及蓄水池、雨水罐、濕塘、濕地等系統(tǒng)串聯(lián)起來的重要節(jié)點(diǎn)，是寧波在海綿城市建設(shè)中得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。應(yīng)將天然河網(wǎng)作為城市大排蓄系統(tǒng)的重要組成部分，見圖3、圖4[6]，通過充分發(fā)揮天然河網(wǎng)對(duì)雨洪徑流的滲、滯、蓄、排、用等功用，為寧波海綿城市建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)有力的支撐和保障。

圖3　寧波市中心城區(qū)骨干河網(wǎng)布局

圖4　寧波市海綿城市雨水排放體系框架

3　寧波河網(wǎng)當(dāng)前存在的問題

就寧波河網(wǎng)自身狀況而言，作為寧波唯一入海口的甬江，受東海潮汐影響較大，加上甬江、姚江、奉化江三江匯集的三江口位于城市中心地帶，河道被人為固化、束窄，徑流量較小。此外，三江口區(qū)域橋梁較為密集，由于歷史原因，橋梁架設(shè)方式較為傳統(tǒng)，大多為梁橋或拱橋，在河流中的橋墩較多，阻礙了河水流動(dòng)，降低了流速，也導(dǎo)致了河道淤積情況較為嚴(yán)重。感潮河道、徑流量小、流速低三個(gè)因素的共同作用下，極易出現(xiàn)海潮倒灌與雨洪臺(tái)風(fēng)并發(fā)的情況，并出現(xiàn)市內(nèi)河網(wǎng)的持續(xù)高水位，導(dǎo)致三江上游洪水、城區(qū)臺(tái)風(fēng)降水等匯聚于城區(qū)河網(wǎng)之中而難以快速排泄。當(dāng)水量超過城區(qū)天然河網(wǎng)的承載量時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)城區(qū)不同程度的內(nèi)澇。

而人為對(duì)自然河網(wǎng)的破壞則可以歸納為以下三方面：

a. 城市規(guī)劃、建設(shè)破壞。一是寧波中心城區(qū)建成區(qū)面積從1986年不足100km2發(fā)展到2015年的約450km2。在這期間，依據(jù)城市規(guī)劃，一些城市內(nèi)河被填平，一些河流變成了斷頭河或是調(diào)轉(zhuǎn)了原有流向，大河變小河、小河變馬路、明河變暗渠，嚴(yán)重破壞了區(qū)域地形及原有水系，割裂了原有河流之間的流通互動(dòng)，導(dǎo)致河網(wǎng)蓄水能力大幅度下降。據(jù)觀察，天然河網(wǎng)格局變動(dòng)較大的區(qū)域，如孝聞街、翠柏路等，往往就是城市內(nèi)澇中積水較為嚴(yán)重的地方。二是在寧波的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中，雖然市區(qū)主干河道體系比較明顯，但河道規(guī)模普遍被人為束窄，堤岸渠化硬化的問題，難以滿足區(qū)域防洪排澇要求。同時(shí)，還有部分主干河道沒有落實(shí)規(guī)劃控制要求，存在水面拓寬困難、綠化空間不足、沿岸景觀雜亂、亂搭亂建建筑物等問題。三是在寧波的城市建設(shè)過程中，對(duì)施工范圍內(nèi)的河網(wǎng)河道采取裁彎取直的情況屢見不鮮，導(dǎo)致不少河道失去了原有的自然形態(tài)特征，大幅減少了河道與洪水的接觸面積，直接削弱了河道通過彎道降低洪水流速、滯水、滲水的功效。

b. 生活、生產(chǎn)活動(dòng)破壞。市民的各種生活、生產(chǎn)活動(dòng)極大地干擾和破壞了原有的水生態(tài)系統(tǒng)及水循環(huán)體系，使城市生態(tài)功能日漸退化。一是不同程度存在的開礦挖石、退林還田等行為，產(chǎn)生了大量的廢砂廢石廢土廢水，導(dǎo)致流經(jīng)河道與下游水庫的水體混濁、淤積堵塞嚴(yán)重，水環(huán)境質(zhì)量偏低。二是為了滿足生活、生產(chǎn)用地需求，寧波城區(qū)不少河道、小型湖泊、池塘被填埋。據(jù)統(tǒng)計(jì)，與20世紀(jì)50年代初期相比，寧波的平原河網(wǎng)水面率銳減到6%以下[7]。沿海區(qū)域的圍海造田更是侵占了大量的濕地、灘涂，使得緩沖和消納海潮的重要場(chǎng)所減少，甬江入?？诘母谐碧匦杂l(fā)顯著，更易出現(xiàn)海水倒灌，并與雨洪徑流產(chǎn)生疊加，造成危害。在生活、生產(chǎn)過程中，把河道當(dāng)作天然的大型垃圾場(chǎng)、排污管道的做法也屢禁不止，使原來碧波蕩漾的河網(wǎng)水系變成了人人敬而遠(yuǎn)之的臭水溝、污水池。

c. 整治、通航破壞。一是當(dāng)前對(duì)河網(wǎng)河道的整治多采用固化河岸的方式，經(jīng)過硬化處理的河道，破壞了河流天然的滲水功能，阻斷了洪水通過河道向地下滲透的途徑。同時(shí)，通過硬化處理固化河岸還破壞了河流原有的生態(tài)系統(tǒng)，生物種群不斷消失，加上人為的非生態(tài)建設(shè)，多數(shù)河道生機(jī)破壞。二是目前城區(qū)河網(wǎng)主干河道大部分尚未完成整治，淤積嚴(yán)重，阻水卡口較多，調(diào)蓄能力較弱；而已整治的河道大部分以直駁為主，水污染嚴(yán)重，水質(zhì)惡化明顯，不利于河道生態(tài)修復(fù)。

水污染、水域占用、水生態(tài)環(huán)境惡化等問題日益突出，寧波河網(wǎng)的現(xiàn)狀已托不起“江南水鄉(xiāng)”的美譽(yù)。

4　改善提升自然河網(wǎng)“大海綿”功用的對(duì)策建議

a. 保護(hù)。應(yīng)對(duì)寧波河網(wǎng)中狀態(tài)較好的河段加以保護(hù)，將其作為能發(fā)揮積極作用的海綿體。一是將現(xiàn)有的天然河網(wǎng)列為天然海綿體，把其作為海綿城市的重要組成部分，通過出臺(tái)地方性法規(guī)，限制城市開發(fā)活動(dòng)中對(duì)天然河網(wǎng)海綿體的影響；二是對(duì)河湖管理范圍和水利工程管理保護(hù)范圍確權(quán)劃界，界定涉水生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)范圍，提出保護(hù)措施；三是分析岸坡地質(zhì)條件及水文情勢(shì)，對(duì)重要區(qū)域提出防護(hù)措施；四是設(shè)置警示標(biāo)志，對(duì)布設(shè)斷面或監(jiān)控點(diǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)控。如慈城新城、新三江口公園、東部新城生態(tài)走廊以及東錢湖、月湖等自然水系都屬于海綿城市建設(shè)中可以發(fā)揮重要作用的“海綿體”，政府要強(qiáng)化對(duì)其的監(jiān)督和管理，并定期、不定期地開展水體檢測(cè)與清淤除污工作，防止各類危害活動(dòng)的發(fā)生，同時(shí)，保證其作為“海綿體”的活力與效用。

b. 修復(fù)。要以“控制點(diǎn)源污染、減少面源污染、治理內(nèi)源污染、截導(dǎo)外源污染”為工作原則，對(duì)受損的自然河網(wǎng)予以修復(fù)，恢復(fù)水體自凈功能，增強(qiáng)雨水蓄滯能力，恢復(fù)河道原有功能。一是重建生態(tài)友好型水利工程：摸清河道現(xiàn)狀，對(duì)于非經(jīng)常擋水、抗沖性要求不高的渠化河堤及襯砌河床進(jìn)行改造、更新，復(fù)建、恢復(fù)生態(tài)河岸帶，同時(shí)，重新論證河網(wǎng)內(nèi)閘、壩等相關(guān)水利設(shè)施的科學(xué)性與必要性，對(duì)于不科學(xué)、不必要的水利設(shè)施要予以拆除，提升河網(wǎng)流動(dòng)的順暢性和流動(dòng)速度。二是恢復(fù)水文循環(huán)特征，與園林、綠地和景觀水體結(jié)合，營(yíng)造適度的生態(tài)空間。三是修復(fù)污染嚴(yán)重水體，采取控源截污工程攔截陸域污染物，涵養(yǎng)水源，凈化水體，在坡地采取水保措施。

c. 新建。在城市中尋找新海綿體建設(shè)的可能，進(jìn)一步增加城市海綿體數(shù)量。一是考慮自然河網(wǎng)水系海綿體拓展，增加寧波河流水系集蓄、滯留、承泄能力，在城市中下游建設(shè)生態(tài)緩沖帶，在入河口、入海口恢復(fù)灘、濕地。二是建成一定規(guī)模的下沉式公共綠地或公園，平時(shí)可作為居民的休閑場(chǎng)所，暴雨期作為蓄滯雨水的空間，緩解城市雨水管網(wǎng)和河道排水壓力，形成“海綿公園”。三是構(gòu)建地下深隧，主要在積水多發(fā)、開發(fā)強(qiáng)度高、改造困難且對(duì)城市安全要求運(yùn)行較高的地區(qū)建設(shè)深隧。通過增加地下調(diào)蓄容積，并結(jié)合豎井建設(shè)排澇泵站，緩解城區(qū)內(nèi)澇問題。

d. 轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃和建設(shè)理念，編制城市大“海綿”規(guī)劃。一是要把“海綿城市”建設(shè)列入城市總體規(guī)劃及建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)中。城市開發(fā)過程中按照“海綿城市”建設(shè)原則，盡可能保護(hù)原有生態(tài)系統(tǒng)，制定城市總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃，從而改變?cè)谠谐鞘薪ㄔO(shè)規(guī)劃中，較為忽視天然河網(wǎng)的問題。二是要在寧波市“海綿城市”規(guī)劃建設(shè)總體方案的基礎(chǔ)上，合理確定各地塊年徑流總量控制率、城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)、雨洪利用率等低影響開發(fā)控制指標(biāo)，完善建成低影響開發(fā)雨水、城市雨水管渠及超標(biāo)雨水徑流排放等三大系統(tǒng)，采用源頭消減、中途傳輸、末端調(diào)蓄等多種手段，以中心城區(qū)整體防洪排澇格局為基礎(chǔ)，根據(jù)各區(qū)域?qū)嶋H情況，結(jié)合區(qū)域內(nèi)河道湖泊、濕地綠化、基礎(chǔ)設(shè)施、房產(chǎn)開發(fā)等現(xiàn)有條件，采取綜合措施，實(shí)現(xiàn)內(nèi)澇治理、雨洪利用、生態(tài)修復(fù)的綜合效益，突破試點(diǎn)區(qū)域建設(shè)的局限性和專項(xiàng)規(guī)劃的單一性。fffff5

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