馬其銀

摘 要：農(nóng)村飲水工程是農(nóng)民抗御自然災(zāi)害，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的物質(zhì)保障條件。是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的組成部分，是新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的需要?；诖?，本文闡述了農(nóng)村飲水工程的特征，對(duì)農(nóng)村飲水工程建設(shè)存在的主要及其策略問(wèn)題進(jìn)行了探討分析，旨在促進(jìn)農(nóng)村飲水工程建設(shè)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水工程；特征；問(wèn)題；建議

農(nóng)村飲水工程與農(nóng)村道路、農(nóng)村供電等同屬農(nóng)村公共工程，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的組成部分，具有較強(qiáng)的基礎(chǔ)性、公益性。在新農(nóng)村建設(shè)中的飲水工程建設(shè)需因地制宜，采取一系列針對(duì)性措施，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)村飲水工程的可持續(xù)性得到發(fā)展。

一、農(nóng)村飲水工程的特征

農(nóng)村飲水工程的特征主要表現(xiàn)為：

1.公益性較強(qiáng)，需要政府扶持

農(nóng)村飲水工程是公益設(shè)施，服務(wù)對(duì)象是農(nóng)村低收入群體，投資回報(bào)率較低，各級(jí)財(cái)政每年應(yīng)安排一定補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)給予扶持；

2.具有一定壟斷性，需要政府加強(qiáng)宏觀管理

飲水安全工程受地形、水資源等地理?xiàng)l件限制，多數(shù)具有壟斷性，為農(nóng)民生存條件服務(wù)的公用水源和公用設(shè)施不適合讓私人壟斷。

3.群眾性強(qiáng)，需要廣大農(nóng)民參與

農(nóng)村飲水工程遍及各鄉(xiāng)村，與所有農(nóng)民的生產(chǎn)、生活都有密切關(guān)系，是一項(xiàng)群眾性極強(qiáng)的事業(yè)，需要廣大農(nóng)民的參與。

二、農(nóng)村飲水工程建設(shè)存在的主要問(wèn)題

農(nóng)村飲水工程建設(shè)存在的問(wèn)題主要有：

1.產(chǎn)權(quán)問(wèn)題

由于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)形式?jīng)Q定了在供水的過(guò)程中采用的是集體飲用水的處理辦法，也就是說(shuō)一些飲用水的安全工程存在著公益性，因?yàn)橥顿Y的單位大部分是政府部門，這種情況下產(chǎn)權(quán)應(yīng)該歸屬于國(guó)家。但是，為了更加方便農(nóng)村居民的用水，一些地區(qū)對(duì)飲用水安全工程進(jìn)行改造和私建，因此也就容易導(dǎo)致了產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的變更和不明確，這樣不僅不利于對(duì)安全工程的管理，也容易導(dǎo)致其他問(wèn)題的產(chǎn)生。

2.運(yùn)行管理資金問(wèn)題

飲水安全工程建后運(yùn)行管理需要資金支撐但有相當(dāng)數(shù)量的村級(jí)分散式供水工程及部分小規(guī)模集中供水工程經(jīng)營(yíng)收入偏低、運(yùn)行成本偏高導(dǎo)致財(cái)務(wù)收支難以平衡水費(fèi)的收取.尚不能徹底解決工程的運(yùn)行費(fèi)用。

3.群眾參與問(wèn)題

農(nóng)村飲用水的直接受益者是農(nóng)村居民，但是由于一些居民觀念的限制，對(duì)于飲用水的安全工程的重要性以及自身關(guān)聯(lián)性并沒(méi)有明確的認(rèn)識(shí)，這樣也就容易導(dǎo)致在實(shí)際的安全工程的管理過(guò)程中，大多數(shù)的農(nóng)村居民沒(méi)有自覺(jué)參與，因?yàn)轶w制和觀念的問(wèn)題使得這些居民認(rèn)為管理工程是國(guó)家和政府的工作，并沒(méi)有足夠的自覺(jué)參與意識(shí)。

4.工程維修和管理問(wèn)題

在工程建設(shè)的過(guò)程中人們對(duì)于綠色環(huán)保理念和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施還是比較深入的，但是由于各種因素的限制我國(guó)的農(nóng)村飲用水安全工程項(xiàng)目在這個(gè)方面還不夠完善，也就是說(shuō)工程的維修和管理等各個(gè)方面的循環(huán)和協(xié)調(diào)還不夠合理，導(dǎo)致了在實(shí)際的運(yùn)行中受到了影響。

三、加強(qiáng)農(nóng)村飲水工程建設(shè)的建議

1.健全完善農(nóng)村飲水工程管理制度

農(nóng)村飲水工程因?yàn)槠鋵I(yè)性，必須健全完善飲水工程管理制度。并且需要盡快完善收費(fèi)制度，現(xiàn)在有很多農(nóng)民對(duì)于水資源的重要性認(rèn)識(shí)不足，很多農(nóng)民還在飲用井水或者其他地表水，導(dǎo)致工程的水費(fèi)收取成了困難。因此必須給用水戶安裝水表，加強(qiáng)收繳水費(fèi)的管理制度，接受全社會(huì)的監(jiān)督。同時(shí)對(duì)飲水安全工程進(jìn)行村民參與式管理，具體表現(xiàn)在：對(duì)于大型的工程給予專業(yè)的技術(shù)管理人員進(jìn)行管理，對(duì)于村落下小型的工程應(yīng)由村民參與共同管理，以便在條件成熟以后向大型飲水安全工程融合。

2.飲水工程規(guī)模的合理確定

飲水安全工程規(guī)模的確定要結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H科學(xué)考察，是工程設(shè)計(jì)的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)水利部發(fā)布的《村鎮(zhèn)飲水安全工程技術(shù)規(guī)范》的要求，工程規(guī)模的定量要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際用水需求列項(xiàng)，按最高日用水量進(jìn)行計(jì)算。而其中的飲水安全列項(xiàng)應(yīng)包括居民生活用水量、公共建筑用水量、飼養(yǎng)畜禽用水量、企業(yè)用水量、消防用水量、澆灑道路和綠地用水量、管網(wǎng)漏失水量和其他未預(yù)見(jiàn)用水量。規(guī)劃還明確指出：在確定飲水安全規(guī)模之前，應(yīng)綜合考慮現(xiàn)狀用水量、用水條件及其設(shè)計(jì)年限內(nèi)的發(fā)展變化、水源條件、制水成本、已有飲水安全能力、當(dāng)?shù)赜盟~標(biāo)準(zhǔn)和類似工程的飲水安全情況。要充分考慮居民的飲水安全現(xiàn)狀、規(guī)劃區(qū)內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況和人口分布狀況、用水需求、區(qū)域水資源分布條件、自然條件、飲水安全現(xiàn)狀等各項(xiàng)因素，綜合分析，統(tǒng)籌規(guī)劃。要與當(dāng)?shù)氐目傮w規(guī)劃相協(xié)調(diào)，以近期為主，同時(shí)要具備長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與打算，兼顧遠(yuǎn)期發(fā)展，以便工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

3.加強(qiáng)飲水工程排水系統(tǒng)建設(shè)

新農(nóng)村建設(shè)需要正視生活污水的排放問(wèn)題，飲水安全不能僅僅局限在給農(nóng)民提供高質(zhì)量的飲用水上，還應(yīng)該在農(nóng)村污水排放上下功夫。農(nóng)村飲水工程應(yīng)該做到飲水安全排水一體化，完善過(guò)程中應(yīng)借鑒城市和相關(guān)資料的排水內(nèi)容，研究相關(guān)的技術(shù)和具體建設(shè)方案，建立一個(gè)符合自身要求的農(nóng)村排水系統(tǒng)。

4.科學(xué)選取飲水工程方式

集中飲水安全工程模式下的供水規(guī)模較大，其成本相比分散飲水安全來(lái)講總體要低，凈化裝置更為高級(jí)，水量和水質(zhì)也能有穩(wěn)定的保障；但是用戶輸水管網(wǎng)的建設(shè)耗費(fèi)成本、人力、物力，前期投入較大。在分散飲水安全模式下，供水規(guī)模較低，人均投入工程成本要更高。在突發(fā)的旱季，一些分散供水戶會(huì)因?yàn)樗吹南拗贫鴮?dǎo)致儲(chǔ)水設(shè)備干涸，斷水的情況時(shí)有發(fā)生。要提高工程的規(guī)劃管理，就要促進(jìn)供水模式的合理搭配。參考水利部發(fā)布的《村鎮(zhèn)飲水安全工程技術(shù)規(guī)范》，在水源水量充沛，在地形、管理、投資效益比、制水成本等條件適宜時(shí)，應(yīng)優(yōu)先選擇適度規(guī)模的聯(lián)片集中飲水安全工程。對(duì)于靠近城鎮(zhèn)的郊區(qū)等距城鎮(zhèn)飲水安全管網(wǎng)較近的地區(qū)，在條件滿足的情況下，可以優(yōu)先選取管網(wǎng)延伸工程。但當(dāng)水源水量受限等其他條件難以滿足的情況下，可選取分散式單村飲水安全工程。

四、結(jié)語(yǔ)

由于農(nóng)村的自然環(huán)境特征和基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后決定了其飲用水質(zhì)量相對(duì)較差，因此為了保證農(nóng)村居民的用水安全和用水健康，就必須重視農(nóng)村安全飲用水工程建設(shè)。

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