楊明志 熊堯宇 周思琪 原 源 張敏莉

（揚州大學(xué)建筑科學(xué)與工程學(xué)院 江蘇揚州 225100）

研究背景

2016年3月份熱點話題無疑是“拆圍墻”，由于“拆圍墻”與社會大眾利益切實相關(guān)，關(guān)注著這一話題的人群早已不僅僅局限于專業(yè)人士。大部分的市民們對這一政策都各抒己見，圍繞這一問題，社交媒體上掀起了討論熱潮。

其實，在中國早期的城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，就有人提出，以“封閉式住宅小區(qū)”為代表的城市分布結(jié)構(gòu)模式擴(kuò)張至小城、小鎮(zhèn)，這種模式很有可能會破壞完整的城市結(jié)構(gòu)，并且很容易造成混亂無序的交通以及單一、無多樣性的城市景觀。如果這種狀況不能得到較好的改善，長期發(fā)展下去將會對小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展帶來巨大的阻力。

但由于當(dāng)時經(jīng)濟(jì)社會條件的限制，這種觀點在很長一段時間都僅僅只是紙上談兵和“狼來了”式的號召，直到近期的硬性文件出臺并著手實施，才受到了社會各方的關(guān)注。這些早期的調(diào)查與構(gòu)想普及面窄，并沒有深入基層，這就使得民眾們感覺像是突然被告知了自己家的圍墻即將被強(qiáng)制拆除，這使他們難免認(rèn)為這是又一項“拍腦袋”政策。而今這一政策的實行是大勢所趨，因此面向民眾進(jìn)行相關(guān)的優(yōu)勢科普與民意調(diào)查活動也迫在眉睫。

1　問題的提出

2016年2月6日，中央發(fā)布了名為《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》的文件，其要求：新建成的住宅要推廣街區(qū)制度，原則上不再建設(shè)封閉式住宅小區(qū)，樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念。這一文件一出，立刻引起了軒然大波、激烈討論，這一文件的推行將會給我們的房地產(chǎn)行業(yè)、不動產(chǎn)管理行業(yè)帶來一場新改革。二來，民眾對拆圍墻的看法對這一政策能否順利實施產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，民意調(diào)查是勢在必行。我們期望通過對揚州市民意見的統(tǒng)計整理，能管中窺豹地了解現(xiàn)下中國民眾對這一政策的接受度，同時收集他們的一些相關(guān)想法。

2　研究方法

首先，通過查閱資料文獻(xiàn)資料。搜集中國居民住宅形式有關(guān)資料，了解其歷史演變過程，以確定研究的要點與關(guān)鍵。

通過直接發(fā)放的問卷，從來自基層的第一手資料直觀地了解了居民拆小區(qū)圍墻的反響，同時獲取到他們對于現(xiàn)居住小區(qū)的滿意程度和以后實施的街區(qū)制小區(qū)的態(tài)度。選取揚州市現(xiàn)有的3個封閉小區(qū)（南浦花園、陽光地帶、名興花園）進(jìn)行多方位的調(diào)查，與小區(qū)管理者深入交流，了解住戶實際居住反饋狀況。

3　研究數(shù)據(jù)分析

作為開放式小區(qū)，在進(jìn)行推廣建設(shè)的過程中必然會面臨不少問題。針對潛在問題，我們經(jīng)調(diào)查得到以下研究數(shù)據(jù)（見表1）。

對于建設(shè)街區(qū)制開放式小區(qū)，被調(diào)查的住戶主要有以下兩點期待：

（1）在我國居住房商品化的大背景下，購房者可以選擇房價篩選機(jī)制隨機(jī)組合成的封閉住區(qū)，其在橫向空間分布上較廣。

（2）我國以往的居住區(qū)結(jié)構(gòu)規(guī)劃和空間布局不重視住區(qū)與城市之間的關(guān)系，易造成封閉式居住區(qū)與整個城市“絕緣”。對于街區(qū)制開放式小區(qū)建成后的成效應(yīng)該：

表1　

①能一定程度上緩解交通壓力，小區(qū)內(nèi)部道路可以分擔(dān)交通主干道的壓力；

②居住區(qū)設(shè)計可考慮加入商業(yè)模塊，居住區(qū)開放帶來了人流，居住區(qū)設(shè)計會考慮更多商業(yè)，活力，步行空間等；

③在街區(qū)化的帶動下，小區(qū)設(shè)計者將更多地考慮城市公共利益，等等觀點。

由于開放式小區(qū)可以使空間公有化，住戶普遍認(rèn)為可以更加有效地利用公共空間，“拆圍墻”實際就是清除城市交通路網(wǎng)的“障礙”。據(jù)了解，在距地平面5km高度的上空俯瞰巴黎、華盛頓，能看到星羅棋布般布置的整體城市。反觀我國北京、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)看到的只是成片的大院、小區(qū)和不系統(tǒng)的城市交通道路網(wǎng)絡(luò)。

封閉式小區(qū)是農(nóng)耕文明傳承至今的住所理念，彼此之間遵循不共聯(lián)，公共服務(wù)配套設(shè)施不共享的默契。但現(xiàn)代化的城市應(yīng)該是更大程度上對外開放的，強(qiáng)調(diào)共享公共活動與公共空間的發(fā)展理念。打開圍墻，變封閉社區(qū)為開放街區(qū)，是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化形式喜愛的城市發(fā)展基本規(guī)律的。

有理論稱“居住區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展與配套設(shè)施的利用率提高之間的關(guān)系要建立在功能優(yōu)化配置的基礎(chǔ)之上，配套設(shè)施一直以來在居住區(qū)建設(shè)中都占有重要的地位。是因為其特殊的功能和獨特的性質(zhì)來決定的，如何建設(shè)和使用配套設(shè)施涉及到服務(wù)居住功能、居住需求等基礎(chǔ)性和實質(zhì)性建設(shè)和服務(wù)內(nèi)容的實現(xiàn)?！边@樣的配套設(shè)施不應(yīng)該僅由某家某戶部分居民來享受，我們都知道只有共享才能雙贏，設(shè)施設(shè)備才不至于閑置和浪費。

4　結(jié)論與建議

①開放式小區(qū)的建設(shè)既能有效解決交通路網(wǎng)布局不合理的問題，也能促進(jìn)土地的節(jié)約利用，使得城市日常生活更快捷、交通循環(huán)更通暢。②小區(qū)一旦開放后，可以使道路貫通小區(qū)，不但能夠方便居民出行，還能合理利用城市土地資源，提高土地利用率。

針對這這一政策和我們調(diào)查統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，我們對于揚州市建設(shè)開放式小區(qū)提出以下幾點建議，希望能夠促進(jìn)揚州市開放式小區(qū)的建設(shè)更好的穩(wěn)步推進(jìn)，早日出效益，為居民提供便利。

（1）針對不同的小區(qū)，在開放前做好前期調(diào)研工作，制定有特色的適應(yīng)本小區(qū)的開放措施細(xì)則。

（2）小區(qū)開放后，建立噪音防止措施，在小區(qū)內(nèi)設(shè)置一定距離的禁止鳴笛區(qū)段，保證居民日常生活受到小區(qū)開放后的交通等噪音的影響。

（3）小區(qū)開放后，要增加公共衛(wèi)生設(shè)施及相關(guān)人員，保持小區(qū)生活環(huán)境。

（4）小區(qū)開放后，對要進(jìn)入小區(qū)街區(qū)內(nèi)的商戶及個體營業(yè)者的申請批復(fù)要從嚴(yán)審核，要有一定的安全、衛(wèi)生等保證措施方可同意其進(jìn)入。

（5）對于開放后的小區(qū)，要建立停車位收費智能識別系統(tǒng)，對社會車輛占用居民停車位，要能智能識別社會車輛并按照一定比封閉式小區(qū)略高的比例收費。

（6）地方政府要出臺小區(qū)開放化后的安保措施試行細(xì)則和保證措施，與物業(yè)管理公司商討新的物業(yè)管理模式及取費方案。

[1]中經(jīng)視野.中國住宅小區(qū)行業(yè)市場調(diào)查研究報告.2016，11.

[2]中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見.2016.