文│葉淵（江蘇省泰興市畜牧獸醫(yī)中心）常桂林（江蘇省泰興市宣堡鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站）

泰興市位于江蘇省中部、長江下游北岸，全市現(xiàn)欄存生豬58萬頭、家禽540萬羽、肉羊12萬只、牛4115頭，各類畜禽折合豬當(dāng)量欄存75萬頭左右，年產(chǎn)生糞污187萬噸。

近年來，由于中小規(guī)模養(yǎng)殖的無序發(fā)展，養(yǎng)殖場(chǎng)戶環(huán)保意識(shí)薄弱，糞污處理設(shè)施簡陋缺失，亂堆亂放的現(xiàn)象在養(yǎng)殖密集區(qū)較為普遍，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重影響。為切實(shí)解決畜禽養(yǎng)殖帶來的環(huán)境污染問題，泰興市堅(jiān)持治舊控新與堵疏結(jié)合，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、分步實(shí)施、分類指導(dǎo)”的原則，突出試點(diǎn)先行，分年遞進(jìn)實(shí)施，扎實(shí)加強(qiáng)源頭治理和轉(zhuǎn)化利用，確定了“分戶收集、集中處理、資源化利用”的畜禽糞污治理原則，在非規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶密集區(qū)推廣“戶用蓄糞池+田頭調(diào)節(jié)池+大田利用”畜禽糞污治理模式，減少了畜禽糞便露天堆放和直接排放，糞污對(duì)周邊環(huán)境的影響顯著降低，群眾滿意度大幅提高，畜禽養(yǎng)殖污染治理得到了有效推進(jìn)。目前，全市欄存豬當(dāng)量3000頭以上的18個(gè)非規(guī)模養(yǎng)殖密集村已經(jīng)實(shí)現(xiàn)治理全覆蓋，建成777座田頭調(diào)節(jié)池，總?cè)莘e38850立方米，配套48輛運(yùn)糞車（3噸的15輛、1.6噸的33輛），村組建社會(huì)化服務(wù)組織，工程全部投入運(yùn)營，直接受益養(yǎng)殖場(chǎng)戶860戶，消納19萬頭豬當(dāng)量畜禽糞便，覆蓋農(nóng)田4萬多畝，減少了畜禽糞便露天堆放和直接排放，糞污對(duì)周邊環(huán)境的影響大幅降低，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境持續(xù)改善，群眾滿意度大幅提高。泰興市對(duì)非規(guī)模畜禽養(yǎng)殖密集村（居）畜禽養(yǎng)殖污染治理的主要做法是：

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大推進(jìn)力度

2016年以來，泰興市委、市政府高度重視畜禽養(yǎng)殖污染治理工作，市政府常務(wù)會(huì)議先后兩次對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行專題研究，印發(fā)了《泰興市畜禽養(yǎng)殖污染治理實(shí)施意見》，并將非規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理工作列入全市為民十件實(shí)事之一，召開了專題會(huì)議進(jìn)行部署和安排。

1.層層落實(shí)責(zé)任。泰興市成立了以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、分管農(nóng)業(yè)和環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)為副組長、相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的市畜禽養(yǎng)殖污染治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)畜禽治污工作的組織協(xié)調(diào)和督查推進(jìn)。市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂了工作責(zé)任書，明確了治理工作目標(biāo)、主要任務(wù)和工作職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也將畜禽污染治理工作擺上了重要議事日程，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)，主動(dòng)化解工作中的各類矛盾與問題。

2.狠抓宣傳造勢(shì)。泰興市充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等主要媒體，在畜禽養(yǎng)殖密集村（居）懸掛橫幅、張貼標(biāo)語等，采取多種形式大力宣傳《畜牧法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)，充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督、典型示范的作用，積極營造全社會(huì)關(guān)心、支持和參與畜禽養(yǎng)殖污染治理工作的良好氛圍。市農(nóng)委、市環(huán)保局等部門組織開展畜禽養(yǎng)殖污染治理宣傳教育，采取印發(fā)學(xué)習(xí)資料、舉辦培訓(xùn)班、進(jìn)場(chǎng)入戶等形式，向養(yǎng)殖場(chǎng)戶宣傳養(yǎng)殖污染的產(chǎn)生、危害、治理及國家環(huán)保法律法規(guī)，提高對(duì)養(yǎng)殖污染及科學(xué)防治的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了他們的環(huán)保意識(shí)。

3.注重考核扶持。泰興市決定自2016年起，三年內(nèi)每年預(yù)算安排1000萬元專項(xiàng)資金，采取“以獎(jiǎng)促治、先建后補(bǔ)、打包下?lián)堋钡男问剑瑢?duì)畜禽養(yǎng)殖污染治理試點(diǎn)村的田間調(diào)節(jié)池、糞污輸送管道、糞污運(yùn)輸車輛、施灌設(shè)備及糞肥施用等環(huán)節(jié)進(jìn)行扶持。同時(shí)，將畜禽養(yǎng)殖污染治理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）績效評(píng)估考核體系，并對(duì)畜禽養(yǎng)殖重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施差別化考核，實(shí)行政策支持、行政推動(dòng)有機(jī)結(jié)合。

二、廣泛調(diào)查研究，謀劃治污方案

為有效解決畜禽養(yǎng)殖污染問題，市人大領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，組織相關(guān)人員到海安、如皋等地參觀學(xué)習(xí)，在此基礎(chǔ)上，對(duì)全市畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查摸底，開展了廣泛討論和征求意見，研究落實(shí)適宜泰興市市情的畜禽治污方式。

1.劃定養(yǎng)殖區(qū)域。泰興市以轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，經(jīng)認(rèn)真研究和統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)劃定了全市畜禽養(yǎng)殖的禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)。16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也對(duì)照區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整優(yōu)化了轄區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖布局規(guī)劃，詳細(xì)制定了本區(qū)域的畜禽養(yǎng)殖禁、限、適養(yǎng)區(qū)，并細(xì)化到村組、主干道和河流，為全面開展治理工作奠定了基礎(chǔ)。

2.選定試點(diǎn)單位。泰興市畜禽養(yǎng)殖的主要污染源來自于中小規(guī)模養(yǎng)殖，養(yǎng)殖量約占全市養(yǎng)殖總量的40%，糞污產(chǎn)生量約占45%，主要分布在古溪、分界、元竹、黃橋、新街、河失、虹橋等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、28個(gè)村（居）。對(duì)此，泰興市首批選擇了折合生豬存欄3000頭以上、畜禽養(yǎng)殖糞便污染比較嚴(yán)重、群眾反應(yīng)比較強(qiáng)烈的古溪鎮(zhèn)常橋村、元竹鎮(zhèn)興楊村等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的8個(gè)村，作為2016年非規(guī)模畜禽養(yǎng)殖糞污治理試點(diǎn)單位；2017年又選取新街鎮(zhèn)新街村等10個(gè)養(yǎng)殖密集村開展治理試點(diǎn)，為面上工作推進(jìn)不斷積累經(jīng)驗(yàn)。

3.確定治污模式。在學(xué)習(xí)借鑒兄弟縣市、認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，泰興市確定了“分戶收集、集中處理、資源化利用”的畜禽糞污治理原則，在非規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶密集區(qū)，主要推廣“戶用蓄糞池+田頭調(diào)節(jié)池+大田利用”畜禽糞污治理模式，通過農(nóng)牧結(jié)合、以畜定池的方式，控減養(yǎng)殖總量，定量定性定位建設(shè)田間調(diào)節(jié)池，采購運(yùn)排糞污的配套設(shè)備。為鼓勵(lì)試點(diǎn)村農(nóng)戶使用調(diào)節(jié)池中糞污，市政府補(bǔ)助種植戶15元/畝，促進(jìn)了畜禽糞污的就地轉(zhuǎn)化利用。

三、堅(jiān)持規(guī)范操作，加快工程建設(shè)

為確保市財(cái)政補(bǔ)助資金發(fā)揮最大效益，泰興市堅(jiān)持以項(xiàng)目化推進(jìn)非規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖治理試點(diǎn)工程建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目招標(biāo)競標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制，穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。

1.統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)。田間調(diào)節(jié)池建設(shè)是試點(diǎn)村畜禽糞污治理工程的重點(diǎn)，市農(nóng)委聘請(qǐng)了專業(yè)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，做到了全市一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一張圖紙。同時(shí)，綜合考慮田間施肥覆蓋50畝左右、靠近機(jī)耕路、遠(yuǎn)離溝渠等因素，科學(xué)確定調(diào)節(jié)池的選址布局，確保田間調(diào)節(jié)池與當(dāng)?shù)匦笄蒺B(yǎng)殖規(guī)模、集中處理能力相適應(yīng)。

2.統(tǒng)一項(xiàng)目實(shí)施。為了便于協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中用地等矛盾和問題，市政府研究決定將田間調(diào)節(jié)池由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織公開招投標(biāo)，確定項(xiàng)目施工和監(jiān)理單位。配套運(yùn)輸車輛、噴灌設(shè)備、發(fā)電設(shè)備、排污水管、標(biāo)牌等在市公共交易平臺(tái)實(shí)行公開招標(biāo)采購，統(tǒng)一采購和配置，并已配發(fā)到村。

3.統(tǒng)一工程監(jiān)管。在監(jiān)理單位開展專職監(jiān)理的基礎(chǔ)上，市鄉(xiāng)村也積極參與調(diào)節(jié)池工程建設(shè)督查，確保工程建設(shè)有序推進(jìn)。市人大時(shí)刻關(guān)注項(xiàng)目進(jìn)度，市人大領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，多次到各村督查工程建設(shè)。市效能辦每季開展專項(xiàng)督查，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況。市農(nóng)委多次召開試點(diǎn)村（居）黨組織書記會(huì)議，就項(xiàng)目建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行專題培訓(xùn)，組織技術(shù)人員分工到村，指導(dǎo)各地按要求加快工程建設(shè)。試點(diǎn)村和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了工作班子，每天督守在工程建設(shè)一線，及時(shí)為施工單位提供服務(wù)，大大提高工程建設(shè)的質(zhì)量和效率。

四、堅(jiān)持因地制宜，優(yōu)化運(yùn)管模式

為確保工程和設(shè)備發(fā)揮最大效益，泰興市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）積極探索鄉(xiāng)村統(tǒng)一管理、市場(chǎng)化運(yùn)營等運(yùn)行模式，由村集體確定服務(wù)組織，服務(wù)組織平時(shí)將養(yǎng)殖戶蓄糞池的糞污運(yùn)輸?shù)教镱^調(diào)節(jié)池，在施肥季節(jié)負(fù)責(zé)將調(diào)節(jié)池中的糞污噴施到大田，允許服務(wù)組織向養(yǎng)殖戶和種植戶收取一定的服務(wù)費(fèi)用。

1.市場(chǎng)化運(yùn)行模式。泰興市明確有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村委會(huì)公開招標(biāo)確定承包人，中標(biāo)人負(fù)責(zé)整個(gè)村畜禽糞便的清運(yùn)和施用糞肥任務(wù)，自負(fù)盈虧，中標(biāo)人與村簽訂糞便清運(yùn)、施肥任務(wù)合同和糞污治理設(shè)備的使用合同，并繳納保證金，與養(yǎng)殖戶簽訂糞便清運(yùn)合同，與種植戶簽訂糞肥施用合同。

2.“五位一體”管理模式。泰興市將畜禽糞便治理納入鄉(xiāng)村生活垃圾治理“五位一體”體系，對(duì)農(nóng)村道路、河道整潔、村莊綠化、垃圾處置、畜禽糞污等進(jìn)行統(tǒng)一管理，由村統(tǒng)一負(fù)責(zé)本村的畜禽糞便的清運(yùn)和糞肥使用。

3.村干部牽頭管理模式。泰興市明確有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)村由一名干部牽頭，其他村干部參與組建管理服務(wù)組織，將所有非規(guī)模養(yǎng)殖戶的糞污納入村畜禽糞污治理體系中，由服務(wù)組織負(fù)責(zé)對(duì)糞污進(jìn)行統(tǒng)一處理。

五、加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，擴(kuò)大試點(diǎn)成效

今后，泰興市將督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加快建立日常管理機(jī)制，定期加強(qiáng)治污設(shè)施運(yùn)行情況的監(jiān)督檢查，做到村規(guī)民約制定、戶用蓄糞池改造、服務(wù)組織建設(shè)、設(shè)備常規(guī)運(yùn)行、監(jiān)管責(zé)任落實(shí)“五個(gè)到位”，提升工程整體運(yùn)行質(zhì)態(tài)，鞏固畜禽糞污治理試點(diǎn)工作成果。同時(shí)，不斷總結(jié)試點(diǎn)工作取得的成功經(jīng)驗(yàn)，加大工作力度，盡快在全市全面推開，實(shí)現(xiàn)全市畜禽養(yǎng)殖治理工作全覆蓋，著力構(gòu)建與生態(tài)環(huán)境相和諧的畜禽養(yǎng)殖模式，促進(jìn)畜牧生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境全面協(xié)調(diào)發(fā)展。