2013年9月，農(nóng)業(yè)部、教育部等國務(wù)院七部門決定，將國家“學(xué)生飲用奶計劃”推廣工作整體移交中國奶業(yè)協(xié)會，發(fā)揮社會力量和利用市場機制，繼續(xù)推進“學(xué)生飲用奶計劃”的實施。

中國奶業(yè)協(xié)會承接國家“學(xué)生飲用奶計劃”推廣工作后，秉承“傳承、創(chuàng)新、責任”的理念，做好頂層設(shè)計，建章立制，使國家“學(xué)生飲用奶計劃”在調(diào)整推廣方式之后有制可行、有章可循、有規(guī)可依。新規(guī)章、新機制、新標準、新方式、新機遇，全面提升學(xué)生飲用奶計劃推廣。

一、新規(guī)章

按照農(nóng)業(yè)部、教育部等國務(wù)院七部門的要求，首先著手制定推廣管理辦法。在廣泛聽取各地學(xué)生飲用奶計劃工作機構(gòu)、省級奶業(yè)協(xié)會、定點生產(chǎn)企業(yè)和專家對今后學(xué)生飲用奶計劃推廣工作建議的同時，吸收原有推廣管理經(jīng)驗，確定了今后工作的指導(dǎo)思想、基本原則和總體思路。

2013年12月30日，中國奶業(yè)協(xié)會發(fā)布第1號公告，公布《國家“學(xué)生飲用奶計劃”推廣管理辦法（試行）》。該試行辦法共8章60條和2個附錄，從總體要求、推廣運行、專用標志、生產(chǎn)企業(yè)、注冊程序、質(zhì)量管理、實施學(xué)校等方面作了規(guī)定，并對學(xué)生飲用奶標志的印制、注冊文號也作了要求。

學(xué)生飲用奶標準中主要指標與國家標準中主要指標對照表

三年多的試行，表明《國家“學(xué)生飲用奶計劃”推廣管理辦法（試行）》是可行的，為調(diào)整時期國家“學(xué)生飲用奶計劃”推廣規(guī)范秩序和全面升級提供了保障。為了適應(yīng)新的形勢，全面提升國家“學(xué)生飲用奶計劃”推廣，并且完善試行辦法的不足，中國奶業(yè)協(xié)會在公開征求意見的基礎(chǔ)上，于2017年6月1日公布了修訂后的《國家“學(xué)生飲用奶計劃”推廣管理辦法》。該辦法共9章76條，調(diào)整了附錄，增加了“法律責任”一章以及對學(xué)生飲用奶系列標準、奶源基地備案、延續(xù)注冊、變更注冊等規(guī)定，補充完善部分條款。新規(guī)章的出臺，為全面提升學(xué)生飲用奶計劃推廣、建立良好推廣秩序、繼續(xù)推進國家“學(xué)生飲用奶計劃”的實施，提供了制度依據(jù)和保障。

二、新機制

新的“學(xué)生飲用奶計劃”推廣管理機制概括為“五不變、五轉(zhuǎn)變”。“五不變”即國家“學(xué)生飲用奶計劃”名稱不變、性質(zhì)不變、目的不變、原則不變、標志不變；“五轉(zhuǎn)變”是指轉(zhuǎn)變管理體制、轉(zhuǎn)變管理方式、轉(zhuǎn)變資質(zhì)認定、轉(zhuǎn)變價格限制、轉(zhuǎn)變工作手段。

—轉(zhuǎn)變管理體制，即“學(xué)生飲用奶計劃”實施由政府部門引導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)檎安块T倡導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會引導(dǎo)，由政府部門全面管理轉(zhuǎn)變?yōu)檎块T監(jiān)督管理、行業(yè)協(xié)會推廣管理；

—轉(zhuǎn)變管理方式，即對學(xué)生飲用奶生產(chǎn)企業(yè)由行政審批備案轉(zhuǎn)變?yōu)闃酥驹S可使用。經(jīng)評估，許可使用中國學(xué)生飲用奶標志，注冊為“中國學(xué)生飲用奶生產(chǎn)企業(yè)”。

—轉(zhuǎn)變資質(zhì)認定，即由原管理機構(gòu)單一資質(zhì)認定轉(zhuǎn)變?yōu)檎块T生產(chǎn)許可、第三方認證和檢測、省級學(xué)生飲用奶工作機構(gòu)推薦和中國奶業(yè)協(xié)會評估的多元組合認定；

—轉(zhuǎn)變價格限制，即由原來對學(xué)生飲用奶價格按保本微利核定轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰴C制決定，不做具體限制。

—轉(zhuǎn)變工作手段，即由傳統(tǒng)工作手段轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮有畔⒕W(wǎng)絡(luò)管理。通過“中國學(xué)生飲用奶計劃網(wǎng)”“國家學(xué)生飲用奶計劃推廣管理信息系統(tǒng)”，實施電子信息化管理。

三年多來，新的推廣管理機制運行通暢，實現(xiàn)了國家“學(xué)生飲用奶計劃”推廣方式調(diào)整的平穩(wěn)過渡和順利銜接。

三、新標準

為了保證學(xué)生飲用奶的安全、營養(yǎng)，既嚴格要求學(xué)生飲用奶生產(chǎn)企業(yè)，也強化奶源基地管理。參照奶業(yè)發(fā)達國家的標準，根據(jù)我國目前較高生產(chǎn)水準的規(guī)模奶牛場的水平，中國奶業(yè)協(xié)會制定頒布了團體標準——學(xué)生飲用奶系列標準，包括《學(xué)生飲用奶 奶源基地管理規(guī)范》《學(xué)生飲用奶 生牛乳》《學(xué)生飲用奶 純牛奶》《學(xué)生飲用奶 滅菌調(diào)制乳》。同時，把學(xué)生飲用奶標志的印制使用規(guī)范，調(diào)整為團體標準《學(xué)生飲用奶 中國學(xué)生飲用奶標志》。

學(xué)生飲用奶標準是在執(zhí)行國家標準的基礎(chǔ)上，提出更高、更多的要求。這是迄今為止我國惟一以團體標準公布并在全國執(zhí)行的生牛乳、純牛奶、滅菌調(diào)制乳的最高質(zhì)量要求的標準。見表。

◎向國家學(xué)生飲用奶計劃推廣示范學(xué)校授牌

四、新方式

學(xué)生飲用奶生產(chǎn)是奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的微縮版，涵蓋養(yǎng)殖、加工、消費，從原料奶收集、加工到配送入校，產(chǎn)業(yè)鏈條長、涉及環(huán)節(jié)多、消費群年幼、社會影響大，容不得半點馬虎。在強化生產(chǎn)企業(yè)和奶源基地的同時，學(xué)校的食品安全也不能忽視。

為了規(guī)范學(xué)校飲奶操作，中國奶業(yè)協(xié)會聯(lián)合中國學(xué)生營養(yǎng)與健康促進會，開展“國家學(xué)生飲用奶計劃推廣示范學(xué)?！痹圏c工作。創(chuàng)建活動自2015年開展以來，共有3批132所學(xué)校被命名為“國家學(xué)生飲用奶計劃推廣示范學(xué)?！保植荚?7個省、自治區(qū)、直轄市。

通過創(chuàng)建“國家學(xué)生飲用奶計劃推廣示范學(xué)?！痹圏c活動，一方面，建立合理的校內(nèi)學(xué)生飲奶運作規(guī)范，更好地保證校園飲奶食品安全；另一方面，樹立一批學(xué)生飲用奶示范學(xué)校，進一步助力國家“學(xué)生飲用奶計劃”的有序?qū)嵤?，擴大“ 學(xué)生飲用奶計劃”的推廣和影響力。

五、新機遇

國家“學(xué)生飲用奶計劃”的推廣起步于大城市，之后向中小城市推進，農(nóng)村基本是空白，尤其是貧困地區(qū)。2011年10月，國家啟動農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃試點后，帶有“中國學(xué)生飲用奶”標志的牛奶走進鄉(xiāng)村學(xué)校，推廣范圍迅速擴大。

2012年學(xué)生飲用奶供應(yīng)量激增，全國在校日均供應(yīng)量達到1800萬份，2013年達到2164萬份。由于學(xué)校供餐模式調(diào)整，2014年、2015年供應(yīng)量下降，2016年、2017年供應(yīng)量回升，2017年春季學(xué)期達到1665萬份，比上年增長9.8%。

學(xué)生飲用奶已覆蓋全國31個省、自治區(qū)、直轄市，受學(xué)生基數(shù)、政府采購數(shù)量、家庭經(jīng)濟狀況、消費習慣等影響，全國學(xué)生飲用奶供應(yīng)量不均衡。2016年全國在校日均供應(yīng)量在100萬～150萬份的省份有7個，供應(yīng)量在50萬～100萬份的省份有5個，供應(yīng)量在30萬～50萬份的省份有4個，供應(yīng)量在15萬～30萬份的省份有6個，供應(yīng)量在15萬份以下的省份有7個。

由于學(xué)校采取的飲奶天數(shù)不同，有的每日飲奶，有的每周2～3日（次），2017年全國學(xué)生飲奶人數(shù)為2100多萬人，分布在6萬多所學(xué)校，超過100萬人的?。ㄗ灾螀^(qū)）有8個，河南最多，超過200萬人。

農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的實施，成為國家“學(xué)生飲用奶計劃”推廣的新機遇。2016年，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室在《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃專項督導(dǎo)報告》中強調(diào)“牛奶應(yīng)選擇帶有‘中國學(xué)生飲用奶’標識產(chǎn)品”，中國學(xué)生飲用奶標志產(chǎn)品得到國家教育部門的惟一認可，國家“學(xué)生飲用奶計劃”與農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實現(xiàn)了有機銜接。

中國奶業(yè)協(xié)會承接國家“學(xué)生飲用奶計劃”推廣工作后，確定了“多途徑入校、多方式飲用、多元化合作”的工作方針，單項推廣和結(jié)合推廣并舉、課間飲用和食堂飲用并舉、政府部門和社會團體并舉，讓在校中小學(xué)生飲奶就是推廣目標。帶有“中國學(xué)生飲用奶”標志的牛奶是國務(wù)院七部門惟一認可的入校牛奶產(chǎn)品，不僅進入國家“學(xué)生飲用奶計劃”和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實施學(xué)校，還進入朱镕基同志捐贈圖書版稅設(shè)立的實事助學(xué)基金會項目和中國扶貧基金會的愛加餐項目學(xué)校。2017年農(nóng)業(yè)部聯(lián)合中國奶業(yè)協(xié)會發(fā)起“中國小康牛奶行動D20牛奶公益助學(xué)”活動，學(xué)生飲用奶生產(chǎn)企業(yè)積極響應(yīng)，共向貧困地區(qū)學(xué)校和貧困家庭學(xué)生捐贈1000多萬盒學(xué)生飲用奶。

國家“學(xué)生飲用奶計劃”推廣方式調(diào)整以來，在農(nóng)業(yè)部、教育部等有關(guān)部門的支持下，在各地實施學(xué)校和學(xué)生飲用奶生產(chǎn)企業(yè)的共同努力下，國家“學(xué)生飲用奶計劃”持續(xù)推進。2017年6月1日，中國奶業(yè)協(xié)會發(fā)布修訂后的《國家“學(xué)生飲用奶計劃”推廣管理辦法》和新的學(xué)生飲用奶系列標準。通過實踐不斷總結(jié)、完善、提升，國家“學(xué)生飲用奶計劃”推廣步入發(fā)展的新時期。在繼往開來新的起點上，中國奶業(yè)協(xié)會將團結(jié)各方力量，加大“學(xué)生飲用奶計劃”的推廣力度，為實施“健康中國”、改善我國中小學(xué)生營養(yǎng)狀況作出更大貢獻！