文│師高康（農(nóng)業(yè)部經(jīng)營(yíng)管理司）

黨的十九大作出了“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的重大決策部署，繪就了以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！睘榭傄蟮霓r(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的壯美藍(lán)圖，這是新時(shí)期做好“三農(nóng)”工作的重要遵循，具有非凡的劃時(shí)代意義?！拔寰湓?huà)二十字”的總要求，呼應(yīng)了時(shí)代新發(fā)展，順應(yīng)了農(nóng)民新期待。新時(shí)代，鄉(xiāng)村發(fā)展有了新藍(lán)圖；新時(shí)代，鄉(xiāng)村發(fā)展要有新氣象；新時(shí)代，鄉(xiāng)村發(fā)展要有新作為?？缛胄聲r(shí)代，開(kāi)啟新征程，承擔(dān)新使命，走在振興之路上的廣袤鄉(xiāng)村，明天會(huì)更加美好。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，五環(huán)緊扣，相輔相成，缺一不可，構(gòu)成了今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作精準(zhǔn)運(yùn)行的“路線(xiàn)圖”。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，不僅是經(jīng)濟(jì)的振興，也是生態(tài)的振興、社會(huì)的振興，文化、教育、科技的振興，以及農(nóng)民素質(zhì)的提升。我們要系統(tǒng)認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，穩(wěn)步推進(jìn)。

“產(chǎn)業(yè)興旺”就是要緊緊圍繞促進(jìn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，引導(dǎo)和推動(dòng)更多的資本、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展旺盛活力。

“生態(tài)宜居”就是要以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，著力生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村資源環(huán)境保護(hù)，大力改善水電路氣房訊等基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌山水林田湖草保護(hù)建設(shè)，保護(hù)好綠水青山和清新清凈的田園風(fēng)光。

“鄉(xiāng)風(fēng)文明”就是要促進(jìn)農(nóng)村文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)移風(fēng)易俗、文明進(jìn)步，弘揚(yáng)農(nóng)耕文明和優(yōu)良傳統(tǒng)，傳承良好家風(fēng)、村風(fēng)、民風(fēng)，以及尊老愛(ài)幼、鄰里互助、誠(chéng)實(shí)守信等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，使農(nóng)民綜合素質(zhì)進(jìn)一步提升，農(nóng)村文明程度進(jìn)一步提高。

“治理有效”就是要加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理，加強(qiáng)基層民主和法治建設(shè)，維持公平正義，管好鄉(xiāng)村事務(wù)，讓社會(huì)正氣得到弘揚(yáng)、違法行為得到懲治，使農(nóng)村社會(huì)更加和諧、安定有序。

“生活富?！本褪且３纸?jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，讓農(nóng)民有獲得感、幸福感、有持續(xù)穩(wěn)定的收入來(lái)源，經(jīng)濟(jì)寬裕，衣食無(wú)憂(yōu)，生活便利，共同富裕。

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，既要積極穩(wěn)妥，又要?jiǎng)?wù)實(shí)肯干，要緊密結(jié)合本地實(shí)際，因地制宜，穩(wěn)扎穩(wěn)打，切實(shí)保障在制度設(shè)計(jì)和政策支撐上精準(zhǔn)供給。必須把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力放在首位，拓展農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)和增收渠道；必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的原則；必須遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。

相較于2005年黨的十六屆五中全會(huì)提出的“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”總要求，“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”多側(cè)重單個(gè)村莊角度而言，指向相對(duì)聚焦，目標(biāo)相對(duì)集中，內(nèi)容相對(duì)具體；而十九大提出的“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”總要求，則是基于新的發(fā)展理念多元基礎(chǔ)之上，側(cè)重鄉(xiāng)村整體發(fā)展，立意更深刻，要求更高遠(yuǎn)，內(nèi)涵更豐富。

其變化主要是：這次總要求的文字內(nèi)容有一定調(diào)整，如用“產(chǎn)業(yè)興旺”替代了以前的“生產(chǎn)發(fā)展”，用“生態(tài)宜居”替代了“村容整潔”，用“治理有效”替代了“管理民主”。

“生產(chǎn)發(fā)展”給人的概念就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，強(qiáng)調(diào)的是發(fā)展農(nóng)業(yè)，這次講“產(chǎn)業(yè)興旺”，是指農(nóng)村整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系，包括一二三產(chǎn)業(yè)融合，都要全面發(fā)展；“村容整潔”就是農(nóng)民的房前屋后要潔凈利落，但“生態(tài)宜居”不僅對(duì)村莊的生態(tài)環(huán)境有更高要求，而且也要求整個(gè)農(nóng)業(yè)走綠色發(fā)展道路，整個(gè)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境有明顯改善，建設(shè)人與自然和諧共生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。另外，還要發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，讓城里人有一個(gè)好的休閑去處。從這些角度講，生態(tài)宜居要求更高更深遠(yuǎn)可持續(xù)；從“管理民主”到“治理有效”，要求在強(qiáng)化村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治制度的基礎(chǔ)上，完善村民議事會(huì)和監(jiān)事會(huì)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，根據(jù)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的新變化，實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以快速高效的方式為農(nóng)村居民提供基本的公共服務(wù)，讓百姓共享改革發(fā)展紅利。

此外，總要求的文字順序也有所調(diào)整，原來(lái)居第二位的“生活寬裕”調(diào)整為“生活富?！焙蠓诺搅俗詈蟆！吧罡辉！迸c先前強(qiáng)調(diào)的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕”類(lèi)似，但又要求更高，先前的“生活寬裕”講的是日子過(guò)得去就行，即溫飽；這次則是“富?！?，居家生活更美好，再上一個(gè)新臺(tái)階?！吧顚捲！笔?005年提的新農(nóng)村建設(shè)要求之一，如今農(nóng)村面貌已經(jīng)有了很大改觀，不僅農(nóng)民收入長(zhǎng)期快速增長(zhǎng)，對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，包括農(nóng)村的水、電、路、氣、危房改造等，這十多年國(guó)家也投了大量資金，最近這些年的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，各地都有好的做法經(jīng)驗(yàn)和典型，有些地方的農(nóng)村面貌已經(jīng)發(fā)生了很大變化。這次提出的新的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總要求，是在過(guò)去十多年實(shí)踐和新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)上，升華出的一個(gè)更高更長(zhǎng)遠(yuǎn)、面向未來(lái)的要求。

特別值得注意的是，這次總要求中又重提“鄉(xiāng)風(fēng)文明”，具有重要的戰(zhàn)略意義，耐人尋味，寓意深長(zhǎng)。居于“五句話(huà)”中間環(huán)節(jié)的“鄉(xiāng)風(fēng)文明”，在五個(gè)環(huán)節(jié)中起著“平衡器”的穩(wěn)固作用，一頭擔(dān)著改革發(fā)展，一頭擔(dān)著民生福祉，是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村建設(shè)的靈魂所在，是鄉(xiāng)村發(fā)展的堅(jiān)實(shí)保障。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，抓好鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)至關(guān)重要。