福建省老區(qū)辦 福建省老促會(huì) 聯(lián)合調(diào)研組

調(diào)研結(jié)束后，調(diào)研組同志經(jīng)過深入的座談研討，梳理出了當(dāng)前老區(qū)農(nóng)村中深層次的十個(gè)問題。這些問題帶有共性、普遍性，既是造成絕對(duì)貧困的成因之一，也是次生相對(duì)貧困的主因之一，與扶貧攻堅(jiān)直接相關(guān)、與永續(xù)脫貧緊緊相連。現(xiàn)整理如下，提供相關(guān)決策機(jī)關(guān)參酌。這十個(gè)深層次問題是：

（一）扶貧攻堅(jiān)與城鎮(zhèn)化進(jìn)程須緊密有機(jī)結(jié)合問題。

城鎮(zhèn)化已確定為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)是連接農(nóng)村和城市的橋梁、紐帶，是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)的樞紐，扶貧攻堅(jiān)與城鎮(zhèn)化進(jìn)程應(yīng)有機(jī)結(jié)合、相得益彰、獲得雙贏。但目前卻往往相互脫節(jié)、互不相干，成為“兩張皮”。如扶貧攻堅(jiān)應(yīng)當(dāng)為城鎮(zhèn)化作出綜合貢獻(xiàn)，包括農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、市場(chǎng)貢獻(xiàn)，以及土地、勞動(dòng)力、生態(tài)等資源保障支撐；而推進(jìn)城鎮(zhèn)化應(yīng)對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地集約高度利用、宜居環(huán)境改善、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)就業(yè)和提高農(nóng)村公共服務(wù)水平等方面，發(fā)揮好功能性作用，這些方面都建樹不明顯。

（二）創(chuàng)新村級(jí)治權(quán)構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村主干“本土化”問題。

基層農(nóng)村政權(quán)是我們和諧社會(huì)建設(shè)的“定海神針”，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。從現(xiàn)實(shí)看，許多老區(qū)貧困村的政權(quán)組織功能弱化。有一個(gè)好的村“兩委”班子，就有了一面旗幟、有了戰(zhàn)斗堡壘。我省創(chuàng)造的“下派干部掛職”“大學(xué)生村官”“委派第一書記”等舉措，無(wú)疑發(fā)揮了突出作用，具有“神效”。但是農(nóng)村建設(shè)畢竟需要長(zhǎng)效機(jī)制、需要“可持續(xù)化”，土生土長(zhǎng)的干部更服當(dāng)?shù)亍八痢?。從本地企業(yè)家、能人、致富帶頭人、復(fù)退軍人、回鄉(xiāng)知青等群體中選拔培養(yǎng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村干部，應(yīng)當(dāng)同樣重要。要把選拔干部的優(yōu)惠、優(yōu)待政策實(shí)施到他們身上，形成一項(xiàng)長(zhǎng)效生成機(jī)制。鄉(xiāng)村處于體制最末端，需要通過體制改革，創(chuàng)新村級(jí)治權(quán)構(gòu)建，逐步形成集“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村莊建設(shè)、社會(huì)治理”職能為一體、“產(chǎn)權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)”相統(tǒng)一的農(nóng)村自治格局，讓鄉(xiāng)土干部鍛煉成長(zhǎng)。

（三）妥善應(yīng)對(duì)當(dāng)前農(nóng)村新出現(xiàn)的一些社會(huì)問題。

大量農(nóng)民工外出及城鎮(zhèn)化，使當(dāng)前農(nóng)村中出現(xiàn)了一些社會(huì)新問題，亟需引起重視、妥善應(yīng)對(duì)。

現(xiàn)在不少老區(qū)村被稱為“夕陽(yáng)村”“娃娃寨”，戲稱“由993861部隊(duì)”駐守（“99”標(biāo)志為老人，“38”標(biāo)志為婦女，“61”標(biāo)志為兒童），空巢老人和留守兒童的問題突出。實(shí)施中小學(xué)撤點(diǎn)并校后，出現(xiàn)了新的“上學(xué)難”。有的家庭反映，送一名小孩到縣城讀書，一年要增加6000元以上的支出。農(nóng)民返鄉(xiāng)就業(yè)難，在外大多又“居無(wú)定所、工無(wú)定位”，焦慮重重。勞力外泄、整體搬遷，出現(xiàn)農(nóng)田大量拋荒，有地?zé)o人種、有人無(wú)地種等等。對(duì)這些新出現(xiàn)的社會(huì)問題，不可輕視，亟需通過深化改革治理破解。

（四）注意自然村失衡問題。

建制村大都由若干自然村組成。據(jù)摸底，三明市20戶以上的自然村就有3600多個(gè)；詔安縣有個(gè)馬坑村，轄自然村23個(gè)；壽寧縣196個(gè)老區(qū)建制村轄有自然村936個(gè)。自然村是眾多百姓居家的基礎(chǔ)單元。然而，多年來(lái)的農(nóng)村建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與建制村受益多多，而自然村卻往往“狀況依舊”。因此，扶貧攻堅(jiān)自應(yīng)福澤自然村。如鄉(xiāng)村道路硬化、安全飲用水、環(huán)境綜合整治等方面，應(yīng)納入統(tǒng)一規(guī)則及年度項(xiàng)目計(jì)劃之中。而搬遷工程則應(yīng)分類實(shí)施：對(duì)于資源條件好、現(xiàn)有人口在100人以上、農(nóng)民愿意在當(dāng)?shù)匕簿拥?，可扶助他們修通道路，一通則百通。對(duì)于村人口少、生存環(huán)境惡劣的，可實(shí)施造福工程，有序開展移居扶貧。對(duì)于有嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害威脅的自然村，則應(yīng)斷則斷，能治理的就實(shí)施避災(zāi)治理，難于整治的則分批搬遷安置。

（五）注意脫貧攻堅(jiān)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)并行不悖，并遵循科學(xué)原則、留得住“鄉(xiāng)愁”。

我國(guó)農(nóng)村具有五千年豐厚的民族歷史文化黃鐘瓦釜。老區(qū)村還具有濃厚的紅色文化。在脫貧攻堅(jiān)中，需要精心保護(hù)歷史文物、傳統(tǒng)文化和紅色文化，防止只停留在“新房”建設(shè)而見不到“新村”，防止“周期性重復(fù)拆建”或簡(jiǎn)單“并村”，杜絕拆真仿古、本末倒置等行動(dòng)。引導(dǎo)好群眾科學(xué)建房，提升農(nóng)村個(gè)體住房建設(shè)水平。同時(shí)，加強(qiáng)村莊整治技術(shù)服務(wù)，指導(dǎo)好村容村貌整治?？傊?，應(yīng)把脫貧攻堅(jiān)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)并行不悖、相向而行、互相促進(jìn)。

（六）根本性地解決“空殼村”問題，為農(nóng)村自治組織減負(fù)減壓。

貧困村不僅多數(shù)是“空殼村”，毫無(wú)村財(cái)能力，不少還背負(fù)著沉重的各種歷史債務(wù)。有些村干部反映：這種狀況使他們“寸步難行、百事皆空、抬不起頭”，直接影響到村政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)此，需要有特殊舉措果斷解決，消除村“兩委”的后顧之憂，讓村干部們“輕裝上陣”，擼起袖子加油干。

（七）老區(qū)貧困地區(qū)難于吸引人才、留住人才問題。

老區(qū)存在的“孔雀東南飛”（指人才流向沿海現(xiàn)象）趨勢(shì)隨著干部人事制度改革愈演愈烈，使貧困老區(qū)縣各類專業(yè)人才奇缺，影響到諸多事業(yè)的維系與發(fā)展。為此必須采取特殊優(yōu)惠政策體系和建立有效激勵(lì)機(jī)制，如同援藏、援寧、援疆那樣的人事優(yōu)待舉措，或許才能讓老區(qū)留住人才并吸引人才。

（八）失地農(nóng)民的根本保障問題。

土地是農(nóng)民賴以生存的基本要素，而農(nóng)村大量存在著失地、離地人群也是客觀事實(shí)。讓失地、離地人口有長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的根本保障，是貧困人口脫貧摘帽的基本前提。近年來(lái)，我省還有不少這方面的舉措，如建成農(nóng)民拆遷戶集居小區(qū)，采取“拆遷、安置、就業(yè)、保障”四位一體，讓離地農(nóng)民“一步到位”成為“新居民”；把被征地農(nóng)民列入就業(yè)優(yōu)惠范疇，享受就業(yè)、創(chuàng)業(yè)扶持政策，包括創(chuàng)業(yè)規(guī)費(fèi)減免、稅費(fèi)優(yōu)惠、小額貸款優(yōu)先優(yōu)待，以及免費(fèi)職業(yè)介紹、提供就業(yè)崗位推薦信息、免費(fèi)提供職業(yè)技能培訓(xùn)等等，收效甚佳。但尚未形成政策或法規(guī)體系，隨意性大、人為因素多，難成永續(xù)化作用。

（九）切實(shí)提高防災(zāi)減災(zāi)能力，創(chuàng)造安居樂業(yè)基本環(huán)境。

調(diào)研中深感自然災(zāi)害是造成老區(qū)村貧困、發(fā)展滯后的普遍成因之一。受武夷山脈氣候影響和臺(tái)風(fēng)多發(fā)，我省以洪澇為主的自然災(zāi)害相當(dāng)嚴(yán)重，造成的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)多、面廣、突發(fā)性強(qiáng)、危害性大。閩西北就有民諺描述：“大災(zāi)三六九，小災(zāi)年年有”。據(jù)南平市統(tǒng)計(jì)，自1949年至今，平均每五年一次洪澇重災(zāi)，每次都造成重大損失。一些老區(qū)群眾無(wú)奈嘆息：“辛辛苦苦幾十年，一夜回到解放前”。我省已經(jīng)積累出防災(zāi)減災(zāi)的“福建經(jīng)驗(yàn)”，但救災(zāi)、減災(zāi)重于防災(zāi)，“標(biāo)本兼治”全面治理尚需有更大“給力”。

（十）加強(qiáng)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)問題。

習(xí)總書記6月23日《在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話》中說(shuō)：“我常講，扶貧要同扶智、扶志結(jié)合起來(lái)。智和志就是內(nèi)力、內(nèi)因。”指出：“現(xiàn)在，一些地方出現(xiàn)干部作用發(fā)揮有余、群眾作用發(fā)揮不足的現(xiàn)象，‘干部干，群眾看’‘干部著急，群眾不急’。一些貧困群眾‘等、靠、要’思想嚴(yán)重，‘靠著墻根曬太陽(yáng)，等著別人送小康’?！边@種情況也同樣影響著我省老區(qū)脫貧攻堅(jiān)的決勝。

伴隨傳統(tǒng)信仰體系的削弱，農(nóng)村中出現(xiàn)突出的信仰危機(jī)，尤其政治信仰逐漸淡化、人生價(jià)值觀下滑，有些地方出現(xiàn)宗教化、宗族化、黑化社情傾向。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村的精神文明建設(shè)是我們面臨的重大課題，是全面建成小康社會(huì)的必然要求。從鄉(xiāng)村文明中汲取智慧和資源，讓德治和法治相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，以促進(jìn)中國(guó)特色鄉(xiāng)村的完善、完美。老區(qū)村又是紅色精神的高地，是紅色文化的舞臺(tái)和紅色基因的載體，應(yīng)始終高舉老區(qū)精神這面旗幟，為老區(qū)全面小康建設(shè)生成內(nèi)在動(dòng)力，為打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供精神力量的支撐。