(遼寧省凌源市三家子鄉(xiāng)水利服務(wù)站，遼寧 朝陽(yáng) 122511)

水環(huán)境污染問(wèn)題一直是國(guó)家及地方關(guān)注的重點(diǎn)，關(guān)系國(guó)家發(fā)展及民生[1]。而這些年，我國(guó)雖然加大了對(duì)水資源治理，但工業(yè)化發(fā)展及人們用水量的逐步加大，水資源使用量大及污水處理不足問(wèn)題常導(dǎo)致水資源污染嚴(yán)重，采取有效措施對(duì)水環(huán)境進(jìn)行綜合治理應(yīng)特別引起關(guān)注及應(yīng)對(duì)[2]。凌源市是遼寧省重要城市，保護(hù)水環(huán)境及加強(qiáng)治理應(yīng)作為重點(diǎn)進(jìn)行考慮。筆者對(duì)凌源市水環(huán)境污染存在問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明，并提出了防治措施，具體如下：

1 凌源市水資源概況

凌源市位于遼寧省西部，隸屬朝陽(yáng)市，地處遼、冀、蒙交匯處，境內(nèi)主要以低山丘陵為主，并與河谷盆地相間排列，成平行嶺谷地貌特征，基本地勢(shì)呈由西向東傾斜，中部略顯隆起。就凌源市水環(huán)境來(lái)講，其境內(nèi)有四大水系，即大凌河西支、青龍河、滲津河及四官營(yíng)子河，河流總長(zhǎng)度約1 164 km，河網(wǎng)密度約為0.36 km/km2。據(jù)實(shí)際情況，境內(nèi)河流總特點(diǎn)為河谷處于未成形階段，河叉多，且多呈分散性東西或北南匯入干流。就降水情況而言，降水集中，地面坡度大且父輩率低等，其降水主要有大部分匯集于地表排泄于河道，如遇汛期，可能造成洪澇災(zāi)害[3]。目前，凌源市經(jīng)濟(jì)取得一定發(fā)展，工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了水環(huán)境污染，如凌鋼廢水排放對(duì)水體環(huán)境造成了較大污染，對(duì)水環(huán)境平衡造成一定影響，不利于生態(tài)發(fā)展與資源利用[4]。

2 凌源市水環(huán)境污染現(xiàn)狀

凌源市水環(huán)境污染現(xiàn)狀日益嚴(yán)重。主要污染來(lái)自于工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)用水及生活污水。

(1)工業(yè)廢水是主要污染源，據(jù)水利部門(mén)檢測(cè)數(shù)據(jù)，凌源市水污染源中，工業(yè)廢水占有一部分，且近些年經(jīng)過(guò)綜合治理，廢水排放量逐年下降，但由于水處理技術(shù)不足，重金屬污染問(wèn)題一直是凌源市水資源治理的缺陷，影響水體總指標(biāo)的提升[5]。因此，工業(yè)污水治理方面，治理與防治并舉是主要方針，相關(guān)單位應(yīng)引起重視。

(2)農(nóng)業(yè)作為凌源市主要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，具有較大耕地，其灌溉污水排放于河流，造成了河流水體中氰、砷及氮磷等水質(zhì)指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)，引起水體富營(yíng)養(yǎng)化，導(dǎo)致大量水藻類(lèi)植物生長(zhǎng)，水體缺氧嚴(yán)重，影響魚(yú)類(lèi)生存。

(3)生活污水也是主要污染源之一，據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，凌源市人口逐漸上升，生活污水的排放量逐年呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。而同時(shí)，城市污水處理廠處理能力薄弱及管理不當(dāng)?shù)龋瑢?dǎo)致污水處理未達(dá)標(biāo)而排放，間接對(duì)水體造成影響。

3 水環(huán)境污染防治存在問(wèn)題

3.1 缺乏對(duì)工礦企業(yè)的管理導(dǎo)致水資源污染

就凌源市工礦企業(yè)在經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值所占比重，政府鼓勵(lì)工業(yè)生產(chǎn)大力發(fā)展，一定程度上缺乏對(duì)污染的管控而導(dǎo)致水資源污染嚴(yán)重。而對(duì)凌源市工業(yè)企業(yè)進(jìn)行分析，目前該市經(jīng)濟(jì)還處于發(fā)展初期，工業(yè)產(chǎn)量不足及企業(yè)規(guī)模小，總體實(shí)力相對(duì)薄弱，大多經(jīng)維持于簡(jiǎn)單加工階段，環(huán)保設(shè)施薄弱，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)污水的處理。同時(shí)，該市工業(yè)產(chǎn)品中，初級(jí)產(chǎn)品占有絕大多數(shù)，產(chǎn)業(yè)量短缺及競(jìng)爭(zhēng)力差。此前，企業(yè)管理水平低及能耗大，在增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的同時(shí)，也對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染。

3.2 污水處理設(shè)施嚴(yán)重不足

如目前凌源市污水處理廠建設(shè)緩慢，且處理效率低下是影響該市區(qū)污水處理的關(guān)鍵因素。以往，企業(yè)廢水隨意排放，缺乏整體規(guī)劃，而同時(shí)，污水處理廠數(shù)量不足，不能滿足城市發(fā)展要求，是主要問(wèn)題。如目前現(xiàn)有的污水處理廠，設(shè)施老化及配套設(shè)施不足，影響處理效果。再者，以農(nóng)業(yè)廢水為例，雖然該市已建立了農(nóng)業(yè)廢水處理機(jī)構(gòu)，但處理規(guī)模小，不能對(duì)其完全處理。此外，在污水處理技術(shù)上，三級(jí)處理是主流方式，而基于實(shí)際情況，物理處理及化學(xué)處理是主要方式，該污水處理不徹底，且容易帶來(lái)二次污染，影響處理嗎效果。

3.3 水污染缺乏有效監(jiān)控管理

凌源市水資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用分屬于不同的部門(mén)，因?yàn)楦鱾€(gè)部門(mén)工作重點(diǎn)不同，在工作中難以對(duì)于企業(yè)排污進(jìn)行統(tǒng)一管理。而且不同部門(mén)之間的工作內(nèi)容既有區(qū)別，也具有聯(lián)系，一些具體職責(zé)存在比較難以劃清楚的現(xiàn)象，污水治理過(guò)程中經(jīng)?；ハ嗤菩敦?zé)任。而同時(shí)，目前，

水污染治理主要依靠行政管制來(lái)達(dá)到目的，僅僅依靠政策的制定、法律的規(guī)定等行政或司法力量來(lái)限制企業(yè)或者群眾，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。雖然凌源市是水資源豐富的區(qū)域，但是對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)利用卻做的并不完善，水資源開(kāi)發(fā)利用率低，群眾和企業(yè)節(jié)水意識(shí)差，這就可能導(dǎo)致供需緊張和水資源的危機(jī)，從而限制了污染治理工作的開(kāi)展。

4 水環(huán)境污染防治對(duì)策

4.1 基于法律手段對(duì)水資源實(shí)施有效管理

對(duì)水資源管理及污水處理，所采用的法律手段主要是依靠國(guó)家制定各類(lèi)關(guān)于水資源管理的法律法規(guī)來(lái)調(diào)整人們?cè)谌粘ｉ_(kāi)發(fā)利用、保護(hù)水資源及防治水污染過(guò)程中的各項(xiàng)活動(dòng)。狹義上講，水法是我國(guó)關(guān)于水資源管理的基本法律；而廣義上來(lái)講還包括各地政府根據(jù)各地實(shí)際情況所指定的各類(lèi)規(guī)章制度等。通過(guò)各項(xiàng)法律的制定并嚴(yán)格落實(shí)于水資源管理過(guò)程中可有效實(shí)現(xiàn)水資源管理有法可依的局面，有利于國(guó)家行政主管部門(mén)更好實(shí)施管理工作，對(duì)于提升水資源管理質(zhì)量，使水資源發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益及降低水資源污染具有重要意義。

4.2 基于行政手段對(duì)水資源實(shí)施有效管理及對(duì)污水排放實(shí)施控制

水法是我國(guó)實(shí)施水資源管理的最基本的法律，同時(shí)為加強(qiáng)國(guó)家對(duì)水資源管理力度，地方政府也相繼出臺(tái)了關(guān)于符合當(dāng)?shù)厮Y源管理的基本法規(guī)，為實(shí)施有效水資源管理提供了強(qiáng)有力保障。所謂行政手段，主要是依靠行政組織或行政機(jī)構(gòu)的權(quán)利通過(guò)決定、命令、規(guī)定等方式直接指揮并監(jiān)督相關(guān)人員從事工作。行政手段是當(dāng)前水資源管理的主要渠道，也是解決水資源突發(fā)事件的主要組織。通過(guò)行政手段，可以使法律法規(guī)的實(shí)施得以有效保障。如加大對(duì)水資源的合理管控與排放，建立分級(jí)排放機(jī)制，做好監(jiān)控，以保證水資源污染的有效防止。

4.3 基于經(jīng)濟(jì)手段對(duì)水資源實(shí)施有效管理

水資源市場(chǎng)是水資源進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理的基礎(chǔ)，是水資源市場(chǎng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交易的前提。利用經(jīng)濟(jì)手段對(duì)水資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)、利用等是進(jìn)行水資源管理主要方法之一。目前常用的經(jīng)濟(jì)手段主要包括以下幾點(diǎn)：首先采用征稅的方式可在一定程度上限制企業(yè)對(duì)水體的使用及污染量，有利于節(jié)水的目的；其次可以通過(guò)補(bǔ)貼的方式使不部分企業(yè)通過(guò)改善工藝實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的管理；同時(shí)還可以通過(guò)自主協(xié)商的方式使得企業(yè)與相關(guān)部門(mén)就水資源管理達(dá)成一致，而達(dá)到優(yōu)化水資源配置的目的。如對(duì)于工礦企業(yè)，應(yīng)加大監(jiān)督管理力度，促使各類(lèi)環(huán)保設(shè)施的建立，并監(jiān)督其正常有效運(yùn)行，以保證污水合理排放。

4.4 基于教育手段對(duì)水資源實(shí)施有效管理

關(guān)于通過(guò)應(yīng)用教育手段實(shí)施對(duì)水資源進(jìn)行管理主要指利用各類(lèi)媒介及集中培訓(xùn)等方式做好對(duì)水資源管理工作的宣傳及培訓(xùn)工作。如及時(shí)發(fā)布水資源水質(zhì)狀況，建立規(guī)范化的水資源保護(hù)新聞、影視、科普和教學(xué)資料等環(huán)境宣傳教育信息共享機(jī)制等?？梢酝ㄟ^(guò)從水資源管理隊(duì)伍入手，加強(qiáng)水資源與水環(huán)境保護(hù)宣傳教育的自身建設(shè)；促進(jìn)全民環(huán)保意識(shí)的全面提高，保障人們節(jié)水并合理用水，促進(jìn)水體合理保護(hù)及污染控制。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，水資源是人們生活必備物質(zhì)，其污染將嚴(yán)重影響人類(lèi)生存與發(fā)展。筆者對(duì)凌源市水資源實(shí)際情況及水體污染現(xiàn)狀進(jìn)行了分析與說(shuō)明，再次基礎(chǔ)上，對(duì)采用法律，行政及教育等手段對(duì)水資源實(shí)施管控及加大水資源治理等措施進(jìn)行了控制，以便為該市區(qū)水資源污染防治及合理開(kāi)發(fā)利用提供參考。

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