黃宏
最近,中紀委公布了2018年以來截至1月31日全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題情況匯總表,稱1月全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題4058起,處理5641人。
這份匯總表中,有個用語:“給予黨紀政務(wù)處分人數(shù)”。在中紀委通報中,這是第一次出現(xiàn)。
今年1月份,中紀委公布了去年12月份的匯總,同一個位置用的還是“給予黨政紀處分人數(shù)”。從“政務(wù)處分”到“政紀處分”,僅一字之差,這背后,體現(xiàn)什么樣的變化?
“政紀處分”,可追溯到延安時代
對很多人來說,“政紀處分”這四個字很熟悉,不管在公文,還是在媒體報道中,經(jīng)常會看到。
政紀處分,其實包含了兩個處分:行政處分和紀律處分。行政處分,是監(jiān)察部門對公職人員的處罰;紀律處分是紀律檢查委員會對黨員的處罰。
“政紀處分”歷史久遠,最早可追溯到延安時代。若以《陜甘寧邊區(qū)政紀總則草案》作為起點,“政紀處分”已經(jīng)用了75年。
時間長了,很多事也變了。光管理公共事務(wù)的人員,就不止行政機關(guān)工作人員,還有法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員、國企管理人員……種類越來越多。
有個常見的問題:不是黨員的村干部,違法違紀了,情節(jié)比較輕,該怎么辦?
用黨紀?黨紀對非黨員沒有約束力,紀委不能處理。
國法呢?他們沒碰到刑法這條“紅線”,村委會不是國家行政機關(guān),村組干部不由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府任命,也不是《行政監(jiān)察法》規(guī)定的監(jiān)察對象。
用一句話來說,就是:法辦夠不上,黨紀不適用。這就需要擴大監(jiān)察對象。
背后潛藏重大改革
看新聞的朋友都知道,國家監(jiān)察體制改革是近年來推行的一項重大改革。
2016年11月7日,中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》,確定了監(jiān)察體制改革思路。
前段時間,隨著全國各地2018年省級“兩會”相繼落幕,全國31個省區(qū)市監(jiān)察委主任全部產(chǎn)生;今年2月10日,吉林省監(jiān)察委掛牌,至此全國所有省區(qū)市監(jiān)察委全部掛牌。
監(jiān)委組建后,監(jiān)察對象大幅擴大,包含了6類對象:國家公務(wù)員法所規(guī)定的國家公職人員:由法律授權(quán),或者由政府委托來行使公共事務(wù)職權(quán)的公務(wù)人員;國有企業(yè)的管理人員;公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療、體育事業(yè)單位的管理人員;群眾自治組織中的管理人員;其他依法行使公共職務(wù)的人員。
監(jiān)察對象的擴大,實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。
一字之差,全新改變
這次中央紀委以“政務(wù)處分”代替“政紀處分”,并非僅僅是一字之差,意味著從機關(guān)、團體所制定的行政紀律,擴展到事務(wù)性工作;從針對行政機關(guān)及其工作人員,適用范圍過窄,到不僅包括公務(wù)員,還包括其他行使公權(quán)力的公職人員,使用對象范圍拓寬,體現(xiàn)了權(quán)責(zé)對等、失責(zé)必究的基本精神。
相關(guān)法律的修改,也在進行中。十二屆全國人大五次會議在去年3月9日舉行的記者會上,全國人大常委會法工委副主任許安標(biāo)就稱:將行政監(jiān)察法修改為國家監(jiān)察法,是2018年的立法重點,擬于2018年3月提請十三屆全國人大一次會議審議。
由此可見,“政務(wù)處分”代替“政紀處分”,只是國家監(jiān)察體制改革中備含深意的一步。目標(biāo)則是構(gòu)建一個集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系。一字之差,背后折射了重要的改革。(資料來源:《浙江日報》)