人力資源社會(huì)保障部 交通運(yùn)輸部 水利部 國(guó)家能源局 國(guó)家鐵路局 中國(guó)民用航空局人社部發(fā)〔2018〕3號(hào) 2018年1月2日

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳（局）、交通運(yùn)輸廳（局、委）、水利（水務(wù)）廳（局）、能源局、各地區(qū)鐵路監(jiān)管局、民航各地區(qū)管理局：

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視建筑業(yè)農(nóng)民工工傷權(quán)益保障問(wèn)題。2014年12月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、安全監(jiān)管總局、全國(guó)總工會(huì)制定印發(fā)了“關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)”（人社部發(fā)〔2014〕103號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），做出了工傷優(yōu)先，項(xiàng)目參保，概算提取，一次參保，全員覆蓋的制度安排，并明確交通運(yùn)輸、鐵路、水利等相關(guān)行業(yè)參照?qǐng)?zhí)行。三年來(lái)，在各部門(mén)的協(xié)力推動(dòng)以及各地共同努力下，住建領(lǐng)域新開(kāi)工工程建設(shè)項(xiàng)目參保率已達(dá)到99.73%，累計(jì)4000多萬(wàn)人次建筑業(yè)農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)保障。部分地區(qū)結(jié)合實(shí)際一并推動(dòng)交通運(yùn)輸、鐵路、水利等相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)工作，取得了一定成效，為全面推開(kāi)創(chuàng)造了條件。為全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)保障和改善民生的重大部署，深入落實(shí)《意見(jiàn)》要求，加大力度將在各類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目中流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)保障，現(xiàn)就鐵路、公路、水運(yùn)、水利、能源、機(jī)場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)）工程建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)工作通知如下：

一、切實(shí)增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感和緊迫感?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）再次強(qiáng)調(diào)要“建立健全與建筑業(yè)相適應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)方式，大力推進(jìn)建筑施工單位參加工傷保險(xiǎn)”，明確了做好建筑行業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工職業(yè)傷害保障工作的政策方向和制度安排。各地要在進(jìn)一步健全住建領(lǐng)域工程建設(shè)項(xiàng)目按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)長(zhǎng)效工作機(jī)制的同時(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，按照《意見(jiàn)》要求，全面啟動(dòng)交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)工作，結(jié)合行業(yè)用工特點(diǎn)，做好參保辦法、辦理流程、保障服務(wù)等具體制度安排，確保在各類(lèi)工地上流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)民工依法享有工傷保險(xiǎn)保障。

二、推進(jìn)形成更高水平更高效率的部門(mén)協(xié)作機(jī)制。按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)工作涉及多部門(mén)職責(zé)，必須協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)。在推進(jìn)住建領(lǐng)域工程建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)工作中，各地普遍建立的聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合督查、信息共享、經(jīng)辦對(duì)接等部門(mén)協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮了重要作用，創(chuàng)造積累了行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法。各地要在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，擴(kuò)大協(xié)作范圍，豐富協(xié)作內(nèi)容，針對(duì)交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目施工管理、用工管理的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)高效、便捷、管用的管理服務(wù)流程和參保約束機(jī)制，切實(shí)做到“先參保，再開(kāi)工”。

按照“誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目在辦理相關(guān)手續(xù)、進(jìn)場(chǎng)施工前，均應(yīng)向行業(yè)主管部門(mén)或監(jiān)管部門(mén)提交施工項(xiàng)目總承包單位或項(xiàng)目標(biāo)段合同承建單位參加工傷保險(xiǎn)的證明，作為保證工程安全施工的具體措施之一。未參加工傷保險(xiǎn)的項(xiàng)目和標(biāo)段，主管部門(mén)、監(jiān)管部門(mén)要及時(shí)督促整改，即時(shí)補(bǔ)辦參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)，杜絕“未參保，先開(kāi)工”甚至“只施工，不參?！爆F(xiàn)象。各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)、監(jiān)管部門(mén)要將施工項(xiàng)目總承包單位或項(xiàng)目標(biāo)段合同承建單位參加工傷保險(xiǎn)情況納入企業(yè)信用考核體系，未參保項(xiàng)目發(fā)生事故造成生命財(cái)產(chǎn)重大損失的，責(zé)成工程責(zé)任單位限期整改，必要時(shí)可對(duì)總承包單位或標(biāo)段合同承建單位啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。

三、依法合理確定繳費(fèi)比例。建筑施工企業(yè)相對(duì)固定的職工，應(yīng)按用人單位參加工傷保險(xiǎn)。不能按用人單位參加工傷保險(xiǎn)的職工特別是短期雇傭的農(nóng)民工，應(yīng)按項(xiàng)目?jī)?yōu)先參加工傷保險(xiǎn)，一般應(yīng)由施工項(xiàng)目總承包單位或項(xiàng)目標(biāo)段合同承建單位按照勞動(dòng)雇傭關(guān)系一次性代繳本項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)費(fèi)，覆蓋項(xiàng)目使用的所有職工，包括專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位使用的農(nóng)民工。各類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目可以項(xiàng)目或標(biāo)段為單位，按照項(xiàng)目或標(biāo)段的建筑安裝工程費(fèi)（或工程合同價(jià)）的一定比例參保繳費(fèi)。對(duì)人工成本占比較低的工程建設(shè)項(xiàng)目，可按照人工成本乘以工傷保險(xiǎn)行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率的方式計(jì)算工傷保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)于難以確定直接人工成本的工程建設(shè)項(xiàng)目，可參照本地區(qū)社會(huì)平均工資確定繳費(fèi)基數(shù)。各統(tǒng)籌地區(qū)要按照“以支定收、收支平衡”原則，根據(jù)當(dāng)?shù)毓ｋU(xiǎn)基金的運(yùn)行情況，科學(xué)合理確定費(fèi)率。同時(shí)，注重發(fā)揮浮動(dòng)費(fèi)率作用，低保費(fèi)起步，逐步實(shí)現(xiàn)收支平衡。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)督查和定期通報(bào)工作。從2017年起，人力資源社會(huì)保障部已將新開(kāi)工項(xiàng)目參保率納入人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系，定期分省通報(bào)調(diào)度。各地人力資源社會(huì)保障部門(mén)要以此為契機(jī)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步強(qiáng)化督查措施，提高數(shù)據(jù)的可靠性和可應(yīng)用性。要在全面啟動(dòng)交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)工作的同時(shí)，將同口徑數(shù)據(jù)納入通報(bào)調(diào)度安排，并作為督查重點(diǎn)。各地人力資源社會(huì)保障部門(mén)要在門(mén)戶網(wǎng)站上定期通報(bào)當(dāng)?shù)毓こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目參保率情況，并加強(qiáng)與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、能源、鐵路和民航部門(mén)的數(shù)據(jù)共享。

五、著力提高經(jīng)辦服務(wù)質(zhì)量和管理水平。按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)是適應(yīng)流動(dòng)用工特點(diǎn)做出的政策創(chuàng)新。各地人力資源社會(huì)保障部門(mén)要為參保工程建設(shè)項(xiàng)目及標(biāo)段和工傷職工提供更加優(yōu)質(zhì)便捷的人性化服務(wù)，積極探索優(yōu)化適合按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)的登記、繳費(fèi)、認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、待遇支付等服務(wù)流程，開(kāi)辟綠色通道、專門(mén)窗口等，提供一站式服務(wù)。要最大限度縮短參加工傷保險(xiǎn)工作流程、簡(jiǎn)化手續(xù)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)辦理參保繳費(fèi)備案當(dāng)日辦結(jié)，避免因辦理項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)而影響工程開(kāi)工進(jìn)度。施工項(xiàng)目總承包單位或項(xiàng)目標(biāo)段合同承建單位應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目施工期內(nèi)督促專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位建立職工花名冊(cè)、考勤記錄、工資發(fā)放表等臺(tái)賬，對(duì)項(xiàng)目施工期內(nèi)全部施工人員實(shí)行動(dòng)態(tài)實(shí)名制管理。施工人員發(fā)生工傷后，以勞動(dòng)合同為基礎(chǔ)確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)未簽訂勞動(dòng)合同的，由人力資源社會(huì)保障部門(mén)參照工資支付憑證或記錄、工作證、招工登記表、考勤記錄及其他勞動(dòng)者證言等證據(jù)，確認(rèn)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)在工地內(nèi)發(fā)生、事實(shí)清楚、當(dāng)事雙方無(wú)爭(zhēng)議的工傷案件實(shí)行“快認(rèn)快結(jié)”，一般應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)作出工傷認(rèn)定的決定。對(duì)在參保工程建設(shè)項(xiàng)目施工期間發(fā)生工傷，項(xiàng)目竣工時(shí)尚未完成工傷認(rèn)定或勞動(dòng)能力鑒定的，建筑施工企業(yè)要保證工傷職工醫(yī)療救治和停工留薪期間的法定待遇，在完成工傷認(rèn)定及勞動(dòng)能力鑒定后工傷職工依法享受各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)待遇。

各地人力資源社會(huì)保障部門(mén)要會(huì)同各部門(mén)按照《工傷預(yù)防費(fèi)使用管理暫行辦法》（人社部規(guī)〔2017〕13號(hào)），指導(dǎo)建筑施工企業(yè)積極開(kāi)展工傷預(yù)防宣傳和培訓(xùn)工作，要建立健全政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、施工企業(yè)等多層次的培訓(xùn)體系，不斷提升職工特別是農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)意識(shí)，控制和減少工傷發(fā)生。對(duì)積極開(kāi)展工傷預(yù)防，有效減少工傷發(fā)生的項(xiàng)目承包單位，符合條件的，要優(yōu)先落實(shí)浮動(dòng)費(fèi)率政策。

各地人力資源社會(huì)保障、交通運(yùn)輸、水利、能源、鐵路、民航等部門(mén)要依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和本通知要求，結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施方案，合力做好工程建設(shè)領(lǐng)域職工特別是農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)權(quán)益保障工作。