加強城市地質工作是落實黨中央、國務院戰(zhàn)略部署的重要措施，是優(yōu)化城市空間結構、擴展城市地下空間的必然要求，是建設美麗城市、提高城市宜居水平的迫切需求，是建設“智慧城市”的重要支撐，是推進地質工作結構調整和轉型升級、促進地勘單位改革發(fā)展的重要方向。

2017年底，在全國城市地質調查工作會上，中國地質調查局正式發(fā)布了《城市地質調查總體方案(2017～2025年)》(以下簡稱《方案》)，明確了未來八年城市地質調查工作的總體思路、目標任務、工作部署。

1 系統(tǒng)梳理 總結城市地質工作六點寶貴經(jīng)驗

中國地質調查局自建局以來，在國土資源部的正確領導和財政部的大力支持下，組織開展了34個城市三維地質調查、京津冀等10多個城市群綜合地質調查、306個地級以上城市環(huán)境地質問題摸底調查、337個地級以上城市淺層地溫能調查以及包含城市在內(nèi)的全國地質災害、地下水、礦山地質環(huán)境、土地質量地球化學調查等工作；完成了6個城市三維地質調查試點，與地方政府合作推廣試點工作經(jīng)驗，以城市群為單元、推進綜合地質調查。

這些工作不僅積累了翔實的地質資料，更形成了寶貴的城市地質調查工作經(jīng)驗。城市地質調查技術要求逐漸得到規(guī)范，形成了以一模(三維城市地質結構模型)、一網(wǎng)(地質環(huán)境監(jiān)測預警網(wǎng)路)、一平臺(綜合地質信息服務平臺)為主體的技術方法體系，發(fā)布了城市地質調查行業(yè)標準。

基于長期的工作經(jīng)驗與目前城市地質調查工作存在的問題，《方案》提出了分類推進地級以上城市地質調查、有序開展城鎮(zhèn)群基礎綜合地質填圖、加強城市地質調查與地下空間利用科技創(chuàng)新的工作思路。

2 立足需求 明確城市地質調查工作四項重要內(nèi)容

習近平總書記在中央城市工作會議上指出：“做好城市工作，要順應城市工作新形勢、改革發(fā)展新要求，人民群眾新期待。”黨的十九大報告提出，堅定不移地貫徹新發(fā)展理念，實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)格局；“加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國”，要求推進綠色發(fā)展，著力解決突出環(huán)境問題，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度和改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。

這對城市地質工作提出了更高的要求?！斗桨浮分赋?，當前城市地質工作的需求主要集中在四個方面。一是優(yōu)化城市群結構和空間布局，需要加強資源環(huán)境承載能力調查評價，建立監(jiān)測預警體系；二是提升城市土地資源集約利用，拓展城市地下發(fā)展空間，需要系統(tǒng)查明城市地質條件；三是建設綠色低碳城市，提高城市宜居水平，可以充分利用有利的地質資源條件；四是提高城市安全保障水平，需要加強重大地質問題調查與監(jiān)測，采取針對性的防控措施。

針對這些需求，《方案》提出未來八年我國城市地質調查工作主要有四方面的主要任務。

第一，推進地級以上城市地質調查。構建多要素城市地質調查示范，探索三維地質結構模型構建、資源環(huán)境監(jiān)測預警網(wǎng)絡建設、地質信息決策支撐系統(tǒng)開發(fā)等技術方法，到2020年，完成15～18個城市地質調查示范。在已開展三維地質調查的城市中，選擇有積極性的城市開展多要素城市地質調查示范，補充開展相關地質調查工作，快速形成示范性成果，2018年完成10～12個城市地質調查示范。全面推進地級以上城市地質調查，原則上大型城市和人口超過50萬的中等城市都應建立三維城市地質模型、資源環(huán)境監(jiān)測預警網(wǎng)絡、地質信息決策支撐系統(tǒng)。到2025年，確保實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)地級以上城市地質工作全覆蓋，至少完成140個多要素城市地質調查。

第二，開展城市群基礎性綜合地質填圖。初步測算，全國338個地級以上城市需要部署圖幅數(shù)量1020幅，其中需新開展圖幅690幅。分三個階段推進城鎮(zhèn)群基礎性綜合地質填圖工作：2018～2020年，啟動第一批1∶5萬比例尺為主的基礎性綜合地質填圖，覆蓋200個城市。2021～2023年，啟動第二批1∶5萬比例尺為主的基礎性綜合地質填圖，覆蓋138個城市。2024～2025年，完成基礎性綜合地質填圖的成果驗收與資料匯交，開展綜合研究。梳理全國城鎮(zhèn)群地級以上城市發(fā)展的地質資源優(yōu)勢和面臨的重大地質問題，綜合評價資源環(huán)境承載能力和空間開發(fā)適宜性，為優(yōu)化城市群內(nèi)部格局和結構、強化國土空間用途管制、實施重大工程和基礎設施建設等提供科學依據(jù)和建議方案。

第三，城市地質調查與地下空間利用技術標準制定。制定城市地質地質調查評價技術標準，建立城市地質資源環(huán)境監(jiān)測預警技術標準，建立城市地質信息共享服務技術標準， 修訂城市地質調查行業(yè)標準。

第四，城市地下空間探測等科技創(chuàng)新。加強城市地質基礎理論和核心技術方法研究，創(chuàng)新理論、攻關技術、制定標準，提高工作效率和科技水平，用科技創(chuàng)新改造、引領、支撐城市地質調查。在理論研究方面，融合自然科學和社會科學知識，綜合地質學、經(jīng)濟學、社會學等多學科理論，以促進人地和諧為導向，建立城市資源環(huán)境承載能力理論。研究不同場、不同尺度地球表層系統(tǒng)擾動變化和再平衡過程，建立城市多圈層交互帶理論。研究制約地下空間資源稟賦的地下巖土水氣要素，地下多相多場影響因素，建立地下空間資源協(xié)同規(guī)劃理論。在技術方面，圍繞城市地區(qū)如何獲取可靠地質數(shù)據(jù)、城市地質資源環(huán)境承載能力如何確定、城市地質信息如何有效服務城市管理等問題，開展城市地區(qū)地質探測與監(jiān)測、城市國土空間開發(fā)地質適宜性評價、城市地下空間開發(fā)利用地質安全評價、三維城市地質建模與公共服務等研究。

3 繪制藍圖 提出城市地質工作的預期目標

城市地質調查工作的總體目標是：2020年之前，完成100個地級以上城市1∶5萬基礎性綜合地質填圖，完成25～30個城市開展城市地質調查示范，啟動200個地級以上城市的城市地質調查工作，初步構建多要素城市地質調查工作體系和技術支撐體系。

到2025年，完成全國338個地級以上城市1∶5萬基礎性綜合地質填圖，實現(xiàn)地級以上城市地質調查全覆蓋，城市地質與地下空間利用理論技術達到世界一流水平，建立系統(tǒng)完備的城市地質工作支撐體系，全面提升地質工作服務保障城市規(guī)劃、建設、運行管理全過程的能力和水平。

《方案》從四個方面對預期目標成果做了進一步的闡述。

一是提交338個地級以上城市的1∶5萬基礎性綜合地質圖，提交25～30個示范城市地質調查報告，提交不少于140個中型以上城市(含示范城市)的三維市地質模型、地質資源環(huán)境監(jiān)測預警網(wǎng)絡、城市地質信息服務與決策支持系統(tǒng)，198個小城市的城市地質調查報告。

二是形成城市資源環(huán)境承載能力理論、城市多圈層交互帶理論、地下空間資源協(xié)同規(guī)劃理論。城市高干擾環(huán)境條件下地質物探儀器與數(shù)據(jù)處理、生態(tài)地質環(huán)境高光譜遙感探測、城市地下空間開發(fā)利用地質安全評價等技術方法。

三是形成城市地質調查成果服務產(chǎn)品體系，包括在城市規(guī)劃階段提供規(guī)劃布局建議、地質咨詢和地質適宜性審查意見，在工程建設階段提供區(qū)域地質信息服務，在城市運行階段提供資源環(huán)境承載能力研判、生態(tài)文明建設績效考評、重大地質災害風險管理、重大工程地質安全管控等方面的服務報告。

四是針對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和生態(tài)文明建設對地質工作的實際需求，將提交一批水文地質、工程地質、災害地質、土地地球化學、城市地質信息系統(tǒng)等方面基礎性和應用性成果，優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)劃合理利用土地資源，規(guī)避建設風險有效利用地下空間，查明地質問題構筑防災減災體系，防治環(huán)境污染改善人民生活質量應用地質信息服務政府科學管理。為提升城市發(fā)展水平和治理能力提供基礎資料，為提高城市地質領域的科學進步提供實踐平臺，為提升智慧城市水平提供基礎地質支撐，為社會公眾參與城市建設了解城市發(fā)展提供途徑。

據(jù)介紹，中國地質調查局聯(lián)合中國土地勘測規(guī)劃院，在分析我國19個城市群的資源環(huán)境承載能力、337個主要城市的優(yōu)勢地質資源和重大地質問題的基礎上，提出構建以城市群為主體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，需要充分考慮水土資源開發(fā)利用程度和地質環(huán)境安全條件；推動城市綠色發(fā)展，應充分利用地熱、地下空間、地質遺跡、地下水等4大地質資源優(yōu)勢；提高城市安全保障和防災減災水平，建設美麗城市，要高度重視滑坡崩塌泥石流、地面沉降、巖溶塌陷、活動斷裂、水土污染等5個地質問題。