◎李志海

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變主要是為了保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。這就要求在對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，需要以持續(xù)發(fā)展作為基礎(chǔ)理念。在實(shí)際開(kāi)展活動(dòng)的過(guò)程中，可以發(fā)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)是推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主體內(nèi)容。然而城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在一定的復(fù)雜性，除了與自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力相關(guān)以外，還與政府部門(mén)所頒發(fā)的財(cái)政稅收政策相關(guān)。在具體對(duì)財(cái)政稅收政策進(jìn)行落實(shí)的過(guò)程中，還需要結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)際，使其能夠充分發(fā)揮自身的扶持作用，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

要想實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的有效轉(zhuǎn)變，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展進(jìn)程，就必須與城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)際為主體，結(jié)合當(dāng)前城市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式，采取一定的財(cái)政稅收政策支持，這樣才能保證城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的有效轉(zhuǎn)變。下面就針對(duì)阻礙城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的相關(guān)因素進(jìn)行闡述，并且探討促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的財(cái)政稅收政策。希望可以有效發(fā)揮財(cái)政稅收政策的職能作用，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

一、阻礙城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的相關(guān)因素

1.經(jīng)濟(jì)因素。

從城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，不同時(shí)期的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r存在一定的差異。同時(shí)，在生產(chǎn)要素以及技術(shù)組合形式方面也存在較為突出的特征。與此同時(shí)，由于，針對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)還是采取出粗放的管理模式，這樣也會(huì)對(duì)各類(lèi)生產(chǎn)技術(shù)以及資本結(jié)構(gòu)造成較大的影響。

2.制度因素。

我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與體制、制度相關(guān)，但當(dāng)前屬于民主的社會(huì)主義時(shí)期，若還采用行政命令來(lái)安排經(jīng)濟(jì)，將制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

3.科技因素。

我國(guó)的科技水平不斷提高，但科技自主創(chuàng)新能力不足，使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中出現(xiàn)重污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)，制約了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

4.人口因素。

我國(guó)屬于農(nóng)業(yè)大國(guó)，勞動(dòng)者的文化素質(zhì)整體不高，領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)也有待提高。但城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中需要業(yè)務(wù)素質(zhì)與道德素質(zhì)高的勞動(dòng)者，這樣一來(lái)，就造成就業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的財(cái)政稅收政策

1.優(yōu)化財(cái)政投資政策。

城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，離不開(kāi)財(cái)政稅收政策的大力支持。然而，由于地方政府部門(mén)的財(cái)政收入限制，各類(lèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式無(wú)法得到有效落實(shí)，這必定會(huì)限制區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。基于此，就要求我國(guó)財(cái)政部門(mén)的財(cái)政稅收政策進(jìn)行調(diào)整，增加相應(yīng)的稅收比率。同時(shí)，加大對(duì)稅收監(jiān)管工作的投入力度，避免各類(lèi)稅收問(wèn)題的發(fā)生，從而充實(shí)地方政府的財(cái)政資金。使其能夠?yàn)槌鞘薪?jīng)濟(jì)活動(dòng)的開(kāi)展提供充足的資金保障。另外，還需要針對(duì)城市的科技研發(fā)工作，加大資金投入，對(duì)于各類(lèi)龍頭企業(yè)給予足夠的政策支持，使城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更加快速。同時(shí)，拓寬財(cái)政投資融資渠道也可使財(cái)政收入得到有效提升，為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供大量的資金支持。為了推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的快速轉(zhuǎn)變，財(cái)政投資還可以采取直接參股的方式，與企業(yè)建立起利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作機(jī)制，從而保證自身的融資水平能夠得到有效提升，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變進(jìn)程。

2.完善稅收政策。

首先，改進(jìn)稅收優(yōu)惠政策?？煞龀值胤街攸c(diǎn)企業(yè)，提高城市產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度，將優(yōu)惠政策的范圍擴(kuò)充到所有產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)企業(yè)中，并把民營(yíng)企業(yè)納入稅收政策中。注意各項(xiàng)優(yōu)惠稅收政策之間的內(nèi)在關(guān)系，如營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅、增值稅、對(duì)外貿(mào)易稅等，有效避免各種稅收政策帶來(lái)的弊端。其次，完善增值稅制度?？山梃b國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)出口產(chǎn)品實(shí)行零稅率政策；調(diào)節(jié)流轉(zhuǎn)稅額；在企業(yè)產(chǎn)品加工過(guò)程中，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)及設(shè)備，實(shí)施減稅優(yōu)惠，增強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。最后，優(yōu)化稅收管理服務(wù)。清理、歸納及總結(jié)各個(gè)不同時(shí)期、不同條件下的稅收優(yōu)惠政策，并制作成宣傳手冊(cè)，擴(kuò)大宣傳范圍。完善相應(yīng)的稅務(wù)代理機(jī)制及代理行為，確保稅務(wù)代理透明、公開(kāi)，從而為稅務(wù)代理創(chuàng)造良好的環(huán)境，確保稅收的公平性、科學(xué)性。

3.增強(qiáng)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。

從我國(guó)當(dāng)前的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，會(huì)面臨很多問(wèn)題與挑戰(zhàn)。而在進(jìn)行城市增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，必定會(huì)受到多種因素的影響，對(duì)其自身的轉(zhuǎn)變效率造成影響。在此基礎(chǔ)上，就需要借助財(cái)政稅收的相關(guān)政策，對(duì)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式進(jìn)行扶持，從而推動(dòng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。除此之外，財(cái)政部門(mén)也需要增加對(duì)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的資金投入，對(duì)于各類(lèi)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的開(kāi)展提供大量的資金支持。針對(duì)城市各類(lèi)資金發(fā)展形勢(shì)的轉(zhuǎn)變，也需要增加政策支持和資金支持，使城市各類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開(kāi)展效率得到保障。尤其是對(duì)于現(xiàn)代化的服務(wù)類(lèi)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該注重對(duì)人才的培養(yǎng)力度，將培養(yǎng)服務(wù)型人才作為重點(diǎn)內(nèi)容。創(chuàng)建多種培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供大量的實(shí)用型人才支持。

4.實(shí)行財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)支出。

從我國(guó)當(dāng)前的財(cái)政資金支出狀況來(lái)看，大部分資金都用于新聞媒體、服裝以及航空這種競(jìng)爭(zhēng)較為激烈的企業(yè)中。而在城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式發(fā)生轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，為了進(jìn)一步提升城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程，可以將當(dāng)前的財(cái)政資金支出形式進(jìn)行一定調(diào)整，使其能夠被成功應(yīng)用到促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，使城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程得到有效推進(jìn)。這就要求財(cái)政部門(mén)需要對(duì)其自身的財(cái)政支出政策進(jìn)行調(diào)整，區(qū)別于以往的直接補(bǔ)貼方式，而是以城市整體發(fā)展環(huán)境為基礎(chǔ)，做到對(duì)財(cái)政資金的合理配置。

5.建立績(jī)效考評(píng)體系。

現(xiàn)階段，我國(guó)績(jī)效考核的方式還不夠健全，應(yīng)該考慮在已有的考核方法的前提下，借鑒國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，形成完整、有效的財(cái)政部門(mén)資金配置的績(jī)效考核系統(tǒng)。有關(guān)部門(mén)應(yīng)該創(chuàng)建對(duì)應(yīng)的約束體制，系統(tǒng)調(diào)查地方的具體情況，還應(yīng)該具備透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)的能力。在完成對(duì)財(cái)政稅收工作的分析后，還應(yīng)該充分掌握城市發(fā)展的可能性，以及個(gè)人的努力等。根據(jù)監(jiān)察部門(mén)的意見(jiàn)，適當(dāng)更新考察與評(píng)價(jià)資料。利用現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)學(xué)以及管理學(xué)等知識(shí)全方位地考核財(cái)政稅收政策，提高結(jié)果的客觀性。此外還應(yīng)當(dāng)建立績(jī)效評(píng)價(jià)公示制度，發(fā)揮考評(píng)結(jié)果的作用。通過(guò)書(shū)面形式，對(duì)測(cè)評(píng)結(jié)果所表現(xiàn)出的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出針對(duì)性的意見(jiàn)。

三、結(jié)語(yǔ)

城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，已經(jīng)成為阻礙我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要點(diǎn)問(wèn)題。要想使我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體水平得到進(jìn)一步提升，就必須加大對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)注力度，這也要求國(guó)家方面加大對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策扶持。依據(jù)城市增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變形式，推出相應(yīng)的財(cái)政稅收政策，使其能夠有效增進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。同時(shí)，保證城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變效率，使城市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)能夠盡快趨于穩(wěn)定，為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供保障。