◎許超

水利工程建設管理是一項復雜的工作，這個工作的好壞對水利工程建設的質量和工期都產生直接的影響。水利工程建設管理體統(tǒng)中不論哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會影響到整個工程的建設，都會給工程帶來一系列的影響。因此，管理中出現(xiàn)的問題要及時處理，及時解決，只有快速找出問題的解決對策，才能更好地完成工程建設。本文主要針對水利工程建設管理問題進行分析和討論。

一、水利工程建設管理中存在的問題

1.權責不明確。

我國的水利建設管理體系發(fā)展到今天，已經基本符合市場經濟的發(fā)展規(guī)律，但在管理的過程中，仍然存在著責任和權力不夠明確的問題。作為主要投資人，政府擁有水利工程建設的最高權力，但在責任方面，政府往往只承擔很小的責任，甚至不承擔任何責任；作為建設者，建設單位對水利工程負有絕對的責任，但當工程建設出現(xiàn)問題時，各部門相互推諉，這也是權責不明確所導致的不良后果。如何對建設單位和管理單位進行明確的分工，如何讓明確責任和權力的劃分，這是現(xiàn)在水利工程建設管理中存在的一個很大的問題。

2.缺少有效的監(jiān)督。

水利工程的監(jiān)督部門代表政府對工程建設的建設者進行的強制性監(jiān)督管理，是工程建設的一個重要環(huán)節(jié)。但在水利工程建設的過程中，監(jiān)督部門往往失去了其應有的功能。長期以來，由于監(jiān)督部門和監(jiān)督人員的問題以及缺少檢測工具、缺乏完善的監(jiān)督體系等問題的存在，水利工程建設的管理多重視工程建設，而忽略了對工程建設的有效監(jiān)督。管理部門中的監(jiān)理部門在工程建設中通常都沒有得到應有的重視，這一部門在建設中往往被當做一個任務而去設立，它的作用只是向政府表明這樣一個部門的存在，而沒有任何實際效果，因此，其監(jiān)管力度非常低，監(jiān)管部門甚至會被當做替罪羊來承擔責任，在這樣的管理體制下，監(jiān)督管理，只能是一句空話。

3.立項缺乏科學性與規(guī)范性。

水利工程建設涉及多個方面的相關知識，包括社會、自然以及經濟等各個方面，在建設水利工程時，必須考慮到技術、資金以及社會效益等方方面面的條件，必須同時具備科學性和規(guī)范性。水利工程在建設前必須要先立項，立項是水利工程建設的一個基礎環(huán)節(jié)，水利工程建設的成功與否就取決于立項這一環(huán)節(jié)?；谄渲匾?，立項有著嚴格的要求，必須具備全面科學的可行性報告和技術比較方案設計，但有些建設單位在實際的操作中沒有進行這些工作，或沒有完善規(guī)范的進行這項工作，就會導致工程建設的實際情況與預想存在大幅偏差，甚至與建設水利工程的初衷相違背，如造成對生態(tài)環(huán)境的破壞等。

二、如何做好水利工程建設管理

1.嚴格執(zhí)行水利重大項目建設審批和建設程序。

一是依法組建項目業(yè)主，項目業(yè)主對工程的招投標、建設管理等全權負責；二是嚴格招投標程序進行招投標，項目業(yè)主到發(fā)改部門對招投標方式、招投標文件等進行核準備案，并按發(fā)改部門核準的進行招標，同時請監(jiān)察、發(fā)改、財政等部門對整個過程進行監(jiān)督；三是嚴格執(zhí)行項目監(jiān)理制；四是嚴格執(zhí)行合同制，所有項目均和施工單位、監(jiān)理單位簽訂合同，所有事項均按合同約定執(zhí)行。嚴格遵守建設相關程序，建設手續(xù)齊備，程序合法。

2.加強水利工程組織管理體系建設。

水利工程組織管理體系應當由工程項目主管部門、地方政府、施工單位、勘察設計單位、監(jiān)理單位、建設單位以及項目法人等組成；水利工程開工建設期間需要涉及土地、資金、供電、計劃以及周邊治安等，這就需要與相關部門之間進行協(xié)調解決，其中的任何一項沒有處理好都會影響水利工程的建設。工程管理水平的高低一定程度上決定著水利工程施工質量。工程監(jiān)理人員按照與甲方簽訂的監(jiān)理合同對工程進行管理，主要內容為"一協(xié)調、兩管理、三控制"；工程現(xiàn)場監(jiān)理人員能否做好自己的本職工作直接影響著工程的質量和進度；勘察設計是水利工程的前期準備工作，其能否提供符合工程實際的勘察資料、工程項目預算以及施工圖設計，對于水利工程能否按照預定工期保質保量的完工有著重要的影響；水利工程施工單位是水利工程的直接建設者，施工單位是否能夠完善質量保證體系和施工組織體系，直接影響著工程的工期、安全和質量，若想實現(xiàn)對水利工程建設質量進行全程控制，就應當對水利工程的工期、安全以及質量負責。參與水利工程建設的各單位，要不斷加強水利工程組織管理體系建設，互相支持、各負其責、理順關系、擺正位置、共同努力，進而確保水利工程建設按照預定工期保質保量的完工。

3.加強水利施工過程進度控制。

質量管理機構應督促承包人按合同規(guī)定的總工期目標與報經批準的施工進度計劃按章作業(yè)、均衡施工文明施工，避免發(fā)生突擊搶工、趕工局面。出現(xiàn)施工進度嚴重拖延，并可能因此影響合同目標時，質量管理機構應及時發(fā)出加快工程進展或加速施工指令，或直接向承包人發(fā)出調整、修改施工進度計劃的指示。由于各種原因致使施工進度計劃在執(zhí)行中必需進行實質性修改時，承包人應提出修改進度計劃報質量管理機構審查。工程被指令暫停施工時，質量管理機構應督促承包人妥善照管，爭取創(chuàng)造早日復工條件。

4.加強水利施工質量管理。

第一，施工單位要成立施工現(xiàn)場管理機構，建立健全建設管理、安全管理制度、質量保證體系，制定詳細的施工實施方案及質量控制方案，按合同要求派駐施工管理人員，滿足項目施工需要，要配備專職安全生產管理人員對現(xiàn)場進行安全監(jiān)督，在施工過程中要嚴格執(zhí)行"三檢制"，切實做好工程質量的全過程控制。

第二，建立水利水電工程質量監(jiān)督站，對范圍內在建水利工程質量實施監(jiān)督管理，新建、擴建或重建的水利工程建設項目，均要接受水利工程質量監(jiān)督站的監(jiān)督管理。未辦理工程質量監(jiān)督手續(xù)的水利工程建設項目，市或縣級水行政主管部門不予審批開工。質量監(jiān)督機構要按照有關法律、法規(guī)，加強建水利工程建設質量監(jiān)督，采取抽查、現(xiàn)場成立質量監(jiān)督組或巡回監(jiān)督的方式實施監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時通知有關單位進行整改，對不按規(guī)定整改或整改不徹底的建設項目及相關單位，要按有關規(guī)定作出相應處理。

結束語：隨著我國現(xiàn)代化經濟的蓬勃發(fā)展，國家對水利工程建設的發(fā)展也有了新的認識，同時也逐漸的引導著水利工程管理向著規(guī)范化靠攏。目前在水利工程建設管理中還存在一些問題，阻礙了水利工程發(fā)揮其實際的經濟效益和社會效益，失去了水利工程建設的意義，并且也為生態(tài)環(huán)境造成了很多負面影響。因此，未來的水利工程建設的管理措施需要得到切實的貫徹實施。