廖寶光

（江西警察學(xué)院，江西 南昌 330100）

黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央立足于“五位一體”總體布局和 “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的政治高度，根據(jù)國內(nèi)外形勢(shì)新變化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)和國家治理中新問題，作出了中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的重大論斷，圍繞著新的時(shí)代條件下堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，形成了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。在新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，對(duì)社會(huì)治安提出了許多新思想、新理念、新觀點(diǎn)、新論斷。本文通過詳盡地查閱十八大以來習(xí)近平的相關(guān)講話和中央相關(guān)文件，梳理出以習(xí)近平為核心的黨中央關(guān)于社會(huì)治安的重要?jiǎng)?chuàng)新思想，在社會(huì)治安目標(biāo)、體制、路徑、方式、載體、要求等方面構(gòu)建起習(xí)近平新時(shí)代社會(huì)治安理論體系。

一、治安目標(biāo)：建設(shè)平安中國

黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央將社會(huì)治安納入到建設(shè)有中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系的視野下，提出平安中國建設(shè)的整體目標(biāo)，形成“社會(huì)治安－社會(huì)治理－平安中國”的內(nèi)在發(fā)展邏輯。習(xí)近平指出：“要繼續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系，努力建設(shè)更高水平的平安中國?！盵1]一方面，平安中國建設(shè)是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，要把平安中國建設(shè)放在“五位一體”總布局中來綜合謀劃；另一方面，中國特色社會(huì)主義事業(yè)需要和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，健康有序的社會(huì)治安環(huán)境為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供社會(huì)保障。

推進(jìn)平安中國建設(shè)，一是要堅(jiān)持法治。習(xí)近平指出：“深入推進(jìn)平安中國建設(shè)，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式解決矛盾和問題，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，加快創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，提高平安建設(shè)現(xiàn)代化水平?！盵2]“要堅(jiān)持在法治軌道上統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、化解社會(huì)矛盾，以良法促發(fā)展、保善治，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，使尊法學(xué)法守法用法成為廣大人民群眾共同追求，確保社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序”[3]二是要不斷提高維護(hù)公共安全能力水平。習(xí)近平指出：“堅(jiān)持多方參與、合作共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，堅(jiān)持科技引領(lǐng)、法治保障、文化支撐，創(chuàng)新理念思路、體制機(jī)制、方法手段，推進(jìn)公共安全工作精細(xì)化、信息化、法治化，不斷提高維護(hù)公共安全能力水平，有效防范、化解、管控各類風(fēng)險(xiǎn)，努力建設(shè)平安中國。”[4]三是要城鄉(xiāng)一體推進(jìn)建設(shè)。習(xí)近平指出：“農(nóng)村強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著全面小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量，要深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性和必要性，扎扎實(shí)實(shí)把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施好。”[5]同時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬萬個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記，深化村民自治實(shí)踐，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、安定有序?！盵5]

二、治安體制：構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治安共同體

在系統(tǒng)總結(jié)改革開放以來社會(huì)建設(shè)與治理的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，黨的十八屆五中全會(huì)提出：“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局?！盵6]在此基礎(chǔ)上，黨的十九大又提出：“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。”[7]在十三屆全國人大一次會(huì)議上進(jìn)一步指出：“要形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)公平正義，讓人民群眾安居樂業(yè)，獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制，把資源、服務(wù)、管理放到基層，把基層治理同基層黨建結(jié)合起來，拓展外來人口參與社會(huì)治理途徑和方式，加快形成社會(huì)治理人人參與、人人盡責(zé)的良好局面”[5]全民共建共治共享的社會(huì)治理格局對(duì)于社會(huì)治安來說就是要形成一個(gè)有效整合多層次、多方面、多主體的社會(huì)集成系統(tǒng)，促進(jìn)政府和社會(huì)各歸其位、各擔(dān)其責(zé)，使人人盡責(zé)、人人受益的共建共治共享的社會(huì)治安共同體。

具體來說，關(guān)于共建，強(qiáng)調(diào)社會(huì)治安需要多元化社會(huì)主體參與，需要整合多方面社會(huì)資源，只有將政府的行政管理、市場(chǎng)的資本運(yùn)作和社會(huì)的自我調(diào)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來，形成多個(gè)層面、多個(gè)主體、多種手段和多種機(jī)制共同參與社會(huì)治安的局面，才能形成社會(huì)治安的合力效應(yīng)。關(guān)于共治，強(qiáng)調(diào)多元主體的平等權(quán)利，在法律框架內(nèi)權(quán)力與權(quán)利之間的平等合作關(guān)系，著力創(chuàng)新社會(huì)治安共治機(jī)制，“運(yùn)用現(xiàn)代科技思維走群眾路線，創(chuàng)新社會(huì)組織動(dòng)員形式，調(diào)動(dòng)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、人民群眾參與社會(huì)治理的積極性，形成政府和社會(huì)各歸其位、各擔(dān)其責(zé)的善治局面”[8]。關(guān)于共享，習(xí)近平指出，共享是社會(huì)主義本質(zhì)特征[9]。共享著力解決的是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的問題。改革開放以來，經(jīng)過近40年的高速發(fā)展后，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)躍居世界第二位，我國生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，總體上實(shí)現(xiàn)了小康社會(huì)，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不可持續(xù)、不平衡、貧富分化等問題也日益突出，既影響經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)與再生產(chǎn)活動(dòng)，又影響社會(huì)公平正義和政治穩(wěn)定。正是在這樣的歷史背景下，黨的十九大指出，“我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，“更加突出的問題是發(fā)展不平衡不充分”[7]。面對(duì)社會(huì)主要矛盾的歷史性變化，就是要在繼續(xù)推動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治安共建共治共享的發(fā)展格局，著力解決社會(huì)發(fā)展不平衡不充分的問題。

三、治安路徑：社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化、精細(xì)化

黨的十八屆五中全會(huì)提出：“推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化?！痹诖嘶A(chǔ)上，黨的十九大提出：“提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化?！边@既是對(duì)我國長期社會(huì)建設(shè)與治理的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是立足于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新實(shí)踐、新趨勢(shì)，對(duì)未來社會(huì)治理作出的具有前瞻性的新要求、新預(yù)判，明確了我國社會(huì)治理的具體要求和實(shí)踐途徑，為深化我國社會(huì)治安改革提供了系統(tǒng)的方法論指引。

（一）推進(jìn)社會(huì)治安社會(huì)化

習(xí)近平指出：“要發(fā)揮社會(huì)各方面作用，激發(fā)全社會(huì)活力，群眾的事同群眾多商量，大家的事人人參與?！盵10]“要加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)?！盵11]就是要堅(jiān)持社會(huì)治安系統(tǒng)治理整體思維，轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮它們?cè)谏鐣?huì)治安中的綜合協(xié)調(diào)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與社會(huì)治安，建立健全權(quán)責(zé)明確、利益共享、法治保障的社會(huì)治安制度體系，提升社會(huì)組織參與社會(huì)治安的協(xié)作能力和自治水平，凡是社會(huì)自身能夠解決的問題，都應(yīng)當(dāng)以政府購買或委托管理的方式，交給相應(yīng)社會(huì)組織和個(gè)人去承擔(dān)解決。

（二）推進(jìn)社會(huì)治安法治化

習(xí)近平指出：“深入推進(jìn)平安中國建設(shè)，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式解決矛盾和問題。”[12]“要堅(jiān)持在法治軌道上統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、化解社會(huì)矛盾，以良法促發(fā)展、保善治。”[5]法治是現(xiàn)代社會(huì)核心要素和基本特征，推進(jìn)社會(huì)治安法治化，是建設(shè)法治社會(huì)的重要組成部分。法治通過規(guī)范政府公共權(quán)力和社會(huì)權(quán)利之間的運(yùn)行邊界，規(guī)范各類社會(huì)行為基本模式，為現(xiàn)代社會(huì)實(shí)現(xiàn)有序運(yùn)轉(zhuǎn)、減少糾紛、擴(kuò)大合作等奠定了制度底線。一方面，法律規(guī)范國家權(quán)力行為邊界，將國家權(quán)力牢牢關(guān)在制度的籠子里，防止因?yàn)E用、錯(cuò)用國家權(quán)力而侵犯社會(huì)權(quán)利；另一方面，法律規(guī)定社會(huì)權(quán)利之間的關(guān)系，預(yù)設(shè)社會(huì)行為的法律效應(yīng)，通過懲罰、許可等法律后果引導(dǎo)社會(huì)成員的行為選擇。

（三）推進(jìn)社會(huì)治安智能化

習(xí)近平指出：“要強(qiáng)化智能化管理，提高城市管理標(biāo)準(zhǔn)，更多運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，提高城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理水平。”[13]創(chuàng)新社會(huì)治安路徑，應(yīng)當(dāng)走出傳統(tǒng)的思維方式，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的聯(lián)動(dòng)融合效應(yīng)，挖掘大數(shù)據(jù)、云計(jì)算在社會(huì)治安中的潛力，打破地區(qū)、部門、警種界限，促進(jìn)條塊深度融合，統(tǒng)籌有關(guān)地方、部門和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)資源力量，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源從人工采集為主向機(jī)器采集為主轉(zhuǎn)變，從無償提供向平等交換交易轉(zhuǎn)變，盡快建立科學(xué)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，努力實(shí)現(xiàn)政法綜治專業(yè)數(shù)據(jù)與各類公共數(shù)據(jù)的集成應(yīng)用。

（四）推進(jìn)社會(huì)治安專業(yè)化

習(xí)近平指出：“深化對(duì)社會(huì)運(yùn)行規(guī)律和治理規(guī)律的認(rèn)識(shí)，善于運(yùn)用先進(jìn)的理念、科學(xué)的態(tài)度、專業(yè)的方法、精細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)提升社會(huì)治理效能。”[12]當(dāng)前，違法犯罪活動(dòng)的手段和方式日趨信息化、動(dòng)態(tài)化、智能化，社會(huì)治安問題變成專業(yè)性非常強(qiáng)的領(lǐng)域，要通過增強(qiáng)政法干警、綜治干部等專業(yè)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能，不斷提升專業(yè)隊(duì)伍在打擊違法犯罪活動(dòng)、維護(hù)社會(huì)秩序的專業(yè)能力和水平。

（五）推進(jìn)社會(huì)治安精細(xì)化

黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要 “推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化”。現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)、科學(xué)精神和科學(xué)方法在社會(huì)治理和國家治理中發(fā)揮著越來越大的作用。推進(jìn)社會(huì)治安精細(xì)化，需要大力引入現(xiàn)代治理技術(shù)，吸收具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)體系的專家學(xué)者。尤其是在“互聯(lián)網(wǎng)﹢”時(shí)代背景下，許多社會(huì)治安方案和政策的出臺(tái)，都以現(xiàn)代科學(xué)理論為指導(dǎo)，收集大量的數(shù)據(jù)信息，并通過相關(guān)數(shù)據(jù)模型或者計(jì)算軟件，進(jìn)行精確分析后，成為決策的重要手段和依據(jù)。推進(jìn)以數(shù)據(jù)文化、精確計(jì)算、注重細(xì)節(jié)為特征的社會(huì)治安精細(xì)化治理，是對(duì)傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)思維偏重直覺、頓悟、形象、感覺的重塑和改進(jìn)，有利于糾正傳統(tǒng)治安中大而化之、粗線條的弊端。

四、治安方式：系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理、專項(xiàng)治理相結(jié)合

習(xí)近平指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！盵14]創(chuàng)新社會(huì)治安方式，就是堅(jiān)持系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理相結(jié)合，著力解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的深層次問題。

（一）堅(jiān)持系統(tǒng)治理

社會(huì)治安系統(tǒng)化，要求改進(jìn)政府主導(dǎo)社會(huì)模式，尊重群眾主體地位，鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織參與，發(fā)揮各類主體之間在社會(huì)治安中相互協(xié)調(diào)、互動(dòng)互補(bǔ)、相輔相成的作用，促進(jìn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。首先要轉(zhuǎn)變政府職能，精簡政府機(jī)構(gòu)，提升政府服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力，編制各級(jí)政府公共安全服務(wù)事項(xiàng)目錄，探索建立社會(huì)對(duì)政府公共安全服務(wù)的評(píng)價(jià)機(jī)制。其次要激發(fā)社會(huì)組織活力，完善社會(huì)組織發(fā)展扶持政策，建立社會(huì)公益創(chuàng)投機(jī)制和社會(huì)組織孵化基地，重點(diǎn)培育社會(huì)公益類和居民服務(wù)類社會(huì)組織，建立完善社會(huì)組織參與政府購買社會(huì)安全服務(wù)程序，采取稅收減免、人員培訓(xùn)、技術(shù)支持等方式，鼓勵(lì)社會(huì)組織提供社會(huì)治安急需的服務(wù)項(xiàng)目。

（二）堅(jiān)持綜合治理

根據(jù)我國社會(huì)治安綜合治理的發(fā)展和實(shí)踐歷程可知，社會(huì)治安綜合治理就是指在黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)下，整合相關(guān)職能部門的職責(zé)配置，拓寬群眾參與渠道和網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮群眾在社會(huì)治安的基礎(chǔ)性作用，綜合運(yùn)用法律、教育、經(jīng)濟(jì)、文化等多種手段，實(shí)現(xiàn)預(yù)防犯罪與打擊犯罪相結(jié)合，維護(hù)社會(huì)秩序，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。由此可見，綜合治理主要強(qiáng)調(diào)的是多主體參與和多手段運(yùn)用，當(dāng)前堅(jiān)持綜合治理迫切要 “堅(jiān)持依法治國和以德治國相統(tǒng)一”“提高全民族法治素質(zhì)和道德素質(zhì)”[7]，既強(qiáng)調(diào)道德約束，建立同社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件相適應(yīng)的社會(huì)公德、家庭美德和職業(yè)道德，充分利用道德規(guī)范所具有的自律自省和自我約束的重要作用，從而起到規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系的效用；還強(qiáng)調(diào)國家良法之治，法治為社會(huì)治安提供了剛性底線，保障社會(huì)治安各項(xiàng)工作的穩(wěn)定性和預(yù)期性，為社會(huì)各方面規(guī)范自己行為，預(yù)判行為的法律后果提供了基本遵循。同時(shí)，還要注意的是，德治與法治是統(tǒng)一的，法治不是要制造一個(gè)冰冷的沒有人情味的法條社會(huì)，而是在充分發(fā)揮法治在社會(huì)治理中普遍適用、明確穩(wěn)定、剛性約束的基礎(chǔ)上，推進(jìn)平安中國建設(shè)，形成既有法治底線和制度保障，又有活潑生動(dòng)的良好局面，實(shí)現(xiàn)在良法基礎(chǔ)上的善治。因此，順利推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，一方面要關(guān)注各類社會(huì)治安問題，對(duì)各類違法犯罪問題要依法打擊，另一方面應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)道德約束、精神教育等綜合治理手段的調(diào)節(jié)功能，鼓勵(lì)健康向上、崇尚道德社會(huì)氛圍，培育以德為先的社會(huì)風(fēng)氣，通過社會(huì)道德的感召和約束，斬?cái)嘁话阈袨橄蜻`法行為發(fā)展的趨勢(shì)，將社會(huì)治安問題消滅在萌芽之中，良好的社會(huì)道德氛圍是降低社會(huì)治安成本、提高社會(huì)治安績效的先決條件，這也是黨的十八屆三中全會(huì)提出要堅(jiān)持系統(tǒng)治理應(yīng)有之義。

（三）堅(jiān)持依法治理

黨的十八屆四中全會(huì)提出，法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰，建設(shè)法治社會(huì)必須增強(qiáng)全民法治觀念和法治能力，形成“立法、執(zhí)法、司法”三位一體的基本格局，避免因“立法缺位、執(zhí)法越位、司法無位”給社會(huì)治理帶來的法治短板，做到法律完善、執(zhí)法規(guī)范和司法公正。首先，各級(jí)人大要更加重視完善社會(huì)領(lǐng)域立法工作，研究出臺(tái)行政補(bǔ)償法、行政程序法，修訂行政復(fù)議法、行政訴訟法、國家賠償法等[15]，重點(diǎn)要加強(qiáng)政府購買社會(huì)服務(wù)、簡化社會(huì)組織登記管理流程等方面的法律法規(guī)和政策制度。其次，嚴(yán)格執(zhí)法程序。法治社會(huì)既要實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義，又要注重程序正義，要以執(zhí)法程序正義促進(jìn)實(shí)體正義，解決我國執(zhí)法過程中存在的重實(shí)體法、輕程序法的傾向。尤其是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，只有依照權(quán)力法定原則，合理行使自由裁量權(quán)，公正合理地解決社會(huì)糾紛、化解矛盾、維護(hù)和諧，才能形成尊崇法律、信仰法律、踐行法治的良好社會(huì)氛圍。最后，要健全司法制度。“沒有救濟(jì)就沒有權(quán)利”。司法機(jī)關(guān)通過依法獨(dú)立行使裁判權(quán)，對(duì)案件進(jìn)行公正審理，是法治社會(huì)的最后保障和底線。通過從機(jī)構(gòu)設(shè)置、完善程序、法官隊(duì)伍等方面創(chuàng)新和完善司法體系，避免司法權(quán)的地方化和行政化，彰顯司法公信，引導(dǎo)社會(huì)公眾更愿意通過司法的途徑尋找正義。[16]

（四）堅(jiān)持源頭治理

社會(huì)源頭是人們生產(chǎn)生活實(shí)踐，生產(chǎn)生活的核心問題是如何通過制度保障合理分配社會(huì)權(quán)益。習(xí)近平指出：“進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，通過制度安排更好保障人民群眾各方面權(quán)益。要在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過制度安排，依法保障人民權(quán)益，讓全體人民依法平等享有權(quán)利和履行義務(wù)?！盵17]加強(qiáng)源頭治理，就是要更加重視完善社會(huì)治安體制機(jī)制體系，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，將管理重心前置而不是重事后處理，注重從社會(huì)治理源頭防止社會(huì)矛盾產(chǎn)生，更加重視社會(huì)管理動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，使社會(huì)矛盾得以及時(shí)解決。要通過健全社會(huì)民主協(xié)商機(jī)制，構(gòu)建各級(jí)社會(huì)協(xié)商溝通平臺(tái)，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織、媒體等在表達(dá)、協(xié)調(diào)、維護(hù)利益關(guān)系上的作用。

（五）堅(jiān)持專項(xiàng)治理

實(shí)施專項(xiàng)治理是我國在長期社會(huì)治安工作中一項(xiàng)基本經(jīng)驗(yàn)，在進(jìn)行精準(zhǔn)打擊、維護(hù)公共安全等方面有十分重要的作用，是平安中國建設(shè)的重要保障。習(xí)近平指出：“要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把專項(xiàng)治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來?！盵18]2018年1月，中共中央和國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》中指出，要全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，針對(duì)當(dāng)前涉黑涉惡問題新動(dòng)向，切實(shí)把專項(xiàng)治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來……。專項(xiàng)治理具有較強(qiáng)針對(duì)性，是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)存在的突出問題，集中治安精干力量進(jìn)行精準(zhǔn)治理，具有立竿見影和快速靈活的優(yōu)勢(shì)。系統(tǒng)治理強(qiáng)調(diào)以系統(tǒng)論和整體觀的視角，從根本上解決社會(huì)治安問題出現(xiàn)的根源和病灶，在目標(biāo)指向上具有釜底抽薪的意義。綜合治理為專項(xiàng)治理任務(wù)實(shí)現(xiàn)提供了重要保障，源頭治理為社會(huì)治安提供良好的社會(huì)環(huán)境和群眾基礎(chǔ)，依法治理為專項(xiàng)治理發(fā)揮正向作用提供了制度保障。他們是相互配合、相得益彰的關(guān)系，統(tǒng)一于加強(qiáng)社會(huì)治安工作、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的過程中。在社會(huì)治安實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)治安所面對(duì)的具體形勢(shì)和發(fā)展階段綜合運(yùn)用各種手段，統(tǒng)一在系統(tǒng)治理框架下，整體協(xié)調(diào)，有序推進(jìn)，既要治標(biāo)，又要治本，從而起到綜合施策的良好效果。

五、治安載體：社會(huì)治安立體防控體系

黨的十八大報(bào)告指出：“深化平安建設(shè)，完善立體化社會(huì)治安防控體系，強(qiáng)化司法基本保障，依法防范和懲治違法犯罪活動(dòng)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，依法嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動(dòng)?！秉h的十八屆四中全會(huì)審議通過的 《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中指出要：“完善立體化社會(huì)治安防控體系，有效防范化解管控影響社會(huì)安定的問題，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全?！?015年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見》。該“意見”指出，社會(huì)治安防控體系的目標(biāo)是形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管、社會(huì)力量積極參與的社會(huì)治安防控體系建設(shè)工作格局，健全社會(huì)治安防控運(yùn)行機(jī)制，編織社會(huì)治安防控網(wǎng)，提升社會(huì)治安防控體系建設(shè)法治化、社會(huì)化、信息化水平，增強(qiáng)社會(huì)治安整體防控能力。黨的十九大將加快社會(huì)治安防控體系、打擊違法犯罪活動(dòng)、保護(hù)人民合法權(quán)益結(jié)合起來一體推進(jìn)。[7]

（一）加強(qiáng)社會(huì)治安防控網(wǎng)建設(shè)

根據(jù)場(chǎng)所性質(zhì)、人口分布和地理位置等因素，合理配置防控力量，重點(diǎn)加強(qiáng)公交站、火車站、地鐵站、機(jī)場(chǎng)、碼頭等重點(diǎn)部位和學(xué)校、幼兒園、商場(chǎng)、金融機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)場(chǎng)所以及城郊結(jié)合部、城中村、偏遠(yuǎn)農(nóng)村等重點(diǎn)地區(qū)的安全預(yù)警防范機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)面治安防控網(wǎng)建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)旅館業(yè)、舊貨業(yè)、公章刻制業(yè)、機(jī)動(dòng)車改裝業(yè)、廢品購買業(yè)、娛樂服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)的治安管理工作，落實(shí)法人責(zé)任，推動(dòng)實(shí)名制登記，推進(jìn)治安管理信息系統(tǒng)建設(shè)。

（二）提高社會(huì)治安防控體系建設(shè)的科技水平

從智慧城市建設(shè)的角度，整體規(guī)劃社會(huì)治安防控信息化建設(shè)，充分運(yùn)用新一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和智能傳感、遙感、衛(wèi)星定位、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)，創(chuàng)新社會(huì)治安防控手段，提升公共安全管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，重點(diǎn)推進(jìn)公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋密度，逐步推進(jìn)對(duì)城郊結(jié)合部、農(nóng)村公共區(qū)域視頻監(jiān)控建設(shè)，不斷提高資源共建、信息共享、系統(tǒng)互聯(lián)的程度，建設(shè)信息化綜合應(yīng)用平臺(tái)，打破信息孤島現(xiàn)象。

（三）完善社會(huì)治安防控運(yùn)行機(jī)制

健全政法機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)下的社會(huì)治安形勢(shì)分析、研判、檢測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、熱點(diǎn)問題、社會(huì)輿情、治安動(dòng)態(tài)的分析預(yù)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，建立健全治安形勢(shì)預(yù)警播報(bào)機(jī)制，提升有效應(yīng)對(duì)能力。強(qiáng)化部門執(zhí)法合作，整合各部門資源力量，建立完善跨部門聯(lián)席會(huì)議制度、重點(diǎn)地區(qū)治安協(xié)調(diào)會(huì)議和社會(huì)治安日?qǐng)?bào)月報(bào)制度等，增強(qiáng)打擊違法犯罪、加強(qiáng)社會(huì)治安防控工作合力。健全社會(huì)治安跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，共同應(yīng)對(duì)跨區(qū)域治安突出問題，在預(yù)警預(yù)防、維穩(wěn)處突、矛盾化解、打擊犯罪等方面互援互助、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，以區(qū)域平安保全國平安。

（四）運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)

圍繞加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的總體需要，推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的立、改、廢、釋和相關(guān)政策的制定完善工作。各地要以重大問題為導(dǎo)向，針對(duì)社會(huì)治安領(lǐng)域的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，適時(shí)出臺(tái)相關(guān)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章，促進(jìn)從法治層面予以解決。完善維護(hù)公民、法人等合法權(quán)益的途徑，從源頭上預(yù)防侵權(quán)案件發(fā)生。深化司法體制改革，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，在依法嚴(yán)厲打擊極少數(shù)嚴(yán)重刑事犯罪分子的同時(shí)，最大限度地減少社會(huì)對(duì)抗，努力化消極因素為積極因素。加強(qiáng)和改進(jìn)法治宣傳教育工作，著力增強(qiáng)法治宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性，推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)，增強(qiáng)全民法治觀念。

（五）建立健全社會(huì)治安防控體系建設(shè)工作格局

加強(qiáng)黨委和政府對(duì)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，把社會(huì)治安防控體系建設(shè)列入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，認(rèn)真研究解決警力配置、經(jīng)費(fèi)投入、警察等職業(yè)保障、基礎(chǔ)設(shè)施和技防設(shè)施建設(shè)、考核獎(jiǎng)懲等重要問題。充分發(fā)揮政法各機(jī)關(guān)和其他各有關(guān)部門的職能作用，做到各負(fù)其責(zé)、各司其職，通力協(xié)作、齊抓共管，增強(qiáng)整體合力。堅(jiān)持黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下的多方參與、共同治理，發(fā)揮市場(chǎng)、社會(huì)等多方主體在社會(huì)治安防控體系建設(shè)中的協(xié)同協(xié)作、互動(dòng)互補(bǔ)、相輔相成作用。大力支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等社會(huì)組織參與到社會(huì)治安體系建設(shè)中，將適合由社會(huì)組織承擔(dān)的社會(huì)治安事項(xiàng)納入政府購買服務(wù)目錄，通過競(jìng)爭(zhēng)性選擇等方式，交給相關(guān)社會(huì)組織承擔(dān)，發(fā)揮好他們?cè)谏鐣?huì)治安防控體系建設(shè)中的重要作用。

六、治安要求：處理好活力與秩序、維穩(wěn)與維權(quán)兩對(duì)關(guān)系

（一）處理好活力與秩序的關(guān)系

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)公平正義，讓人民群眾安居樂業(yè)，獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制，把資源、服務(wù)、管理放到基層，把基層治理同基層黨建結(jié)合起來，拓展外來人口參與社會(huì)治理途徑和方式，加快形成社會(huì)治理人人參與、人人盡責(zé)的良好局面。要堅(jiān)持在法治軌道上統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、化解社會(huì)矛盾，以良法促發(fā)展、保善治，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，使尊法學(xué)法守法用法成為廣大人民群眾共同追求，確保社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序。”[5]“要處理好活力和秩序的關(guān)系，既不能管得太死、一潭死水，也不能管得太松、波濤洶涌，重視疏導(dǎo)化解、柔性維穩(wěn)，發(fā)動(dòng)全社會(huì)一起來做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作?！盵1]由此可見，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，既要為社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造提供空間，激發(fā)社會(huì)活力；又要改革社會(huì)組織管理制度，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與；同時(shí)還要注重打擊違法犯罪活動(dòng)，化解社會(huì)矛盾，確保社會(huì)既生機(jī)勃勃又井然有序。

（二）處理好維穩(wěn)與維權(quán)的關(guān)系

習(xí)近平指出：“維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定是政法工作的基本任務(wù)，要處理好維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系，把群眾合理合法的利益訴求解決好。”[19]在處理維穩(wěn)與維權(quán)的關(guān)系上，要強(qiáng)化法治思維和法治方式，既要強(qiáng)化社會(huì)面的管控，又要切實(shí)維護(hù)廣大群眾的合法權(quán)益。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以維權(quán)保維穩(wěn)，以維穩(wěn)促進(jìn)維權(quán)，把維穩(wěn)與維權(quán)納入法治軌道，更好地防范化解各類社會(huì)矛盾和糾紛。對(duì)社會(huì)秩序和合法權(quán)益的保護(hù)是社會(huì)治安的首要任務(wù)，只有首先將人民群眾根本利益維護(hù)好，尊重和保護(hù)社會(huì)組織和企業(yè)的合法權(quán)益和產(chǎn)權(quán)，才能從根本上降低社會(huì)沖突和矛盾。

總的來看，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在建設(shè)平安中國、創(chuàng)新社會(huì)治理方式、加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系等方面提出的一系列新思想、新論斷，強(qiáng)調(diào)政府、市場(chǎng)、社會(huì)分工負(fù)責(zé)，堅(jiān)持人民主體地位，統(tǒng)籌社會(huì)各方的資源力量，對(duì)社會(huì)治安進(jìn)行全面的、立體化的綜合治理，這既是中國社會(huì)主義所具有的特色和優(yōu)勢(shì)，也是我們進(jìn)一步推進(jìn)和深化平安中國建設(shè)的重要保證。習(xí)近平新時(shí)代社會(huì)治安思想闡明了社會(huì)治安實(shí)踐中具有方向性和根本性重大問題，體現(xiàn)了我們黨對(duì)社會(huì)治安--社會(huì)治理—平安中國建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化和升華，是深入推進(jìn)社會(huì)治安理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的最新科學(xué)指南。