劉心剛，趙亞洲

（1.松遼水利水電開發(fā)有限責任公司，吉林長春 130021；2.松遼委綜合服務中心，吉林長春 130021）

在水利工程施工過程中，存在很多安全問題，比如施工環(huán)境惡劣、施工技術(shù)運用不到位，等等?；诖艘?，進一步制定安全管理防范對策與管理體制，非常必要的。水利工程項目與國家建設與人民利益緊密相連，做好其施工安全管理，是維護國家與人民利益的要求。

1 安全隱患

1）因工程施工環(huán)境因素導致的安全隱患。一些水利工程在施工過程中，往往因?qū)κ┕きh(huán)境惡劣導致安全因素增多，使施工安全隱患增多，最終增加了水利工程安全管理難度。另外，水利工程規(guī)模大，使很多水利工程都是在“敞開式”的狀態(tài)下進行施工的，促使水利工程施工設備及施工人員可以頻繁出現(xiàn)在施工現(xiàn)場，導致安全隱患增加。

2）因工程施工特點因素導致的安全隱患。水利工程施工較為明顯的特點包括較高的穩(wěn)定性、承壓性、防滲性及抗裂性，還有較高的地基要求、氣候要求及社會環(huán)境要求等，使水利工程涉及范圍廣和涉及對象多，導致施工技術(shù)要求高，其施工難度自然也就增大，最終導致安全隱患增加。

3）因施工人員素質(zhì)因素導致的安全隱患。施工人員作為水利工程施工的主力軍，對水利工程施工質(zhì)量及安全系數(shù)的高低起著決定性作用，即施工人員的專業(yè)素質(zhì)要求較高，但實際水利工程施工過程中的施工人員多數(shù)是農(nóng)民工，沒有經(jīng)過專業(yè)的施工技術(shù)訓練和施工安全教育，所以很多施工人員都比較缺乏水利工程施工安全知識及安全防范意識，導致水利工程施工安全管理難度增加，施工安全隱患增加。

2 施工前的安全管理

在工程開展之前需要對可能存在安全隱患的問題，提前做好準備，對于施工前進行安全管理監(jiān)測，必須重視安全預防性，主要需要做到的安全工作管理內(nèi)容為：

1)制訂各項安全管理制度。以工程的實際情況，并綜合考慮管理部門的管理制定符合本工程項目的安全管理制度。通過安全規(guī)章制度的確定，保證施工過程中，有理可依，有據(jù)可查，確定安全負責責任，建立對應的施工獎懲制度，使得工程開展過程中始終有制度作為規(guī)范保證施工的安全系數(shù)。常見的安全條例為《項目部安全管理制度》、《特種作業(yè)人員安全管理制度》、《施工協(xié)作隊伍安全管理制度》等，在整體規(guī)范的指揮下確定安全規(guī)范調(diào)理。

2）專兼職安全員的設立和配置。工程的操作與施工始終離不開人對作業(yè)進行的指導，因此必須要合理控制施展過程中專兼職安全員的設立和配置。根據(jù)施工的規(guī)模及特點，一般設置一名專職安全管理員，負責的主要內(nèi)容是，全場的現(xiàn)場檢查、完成記錄整理安全日志，處理安全隱患、對其他安全員如兼職安全員進行工作驗收，上報相關(guān)檢驗結(jié)果等等。在每個項目的具體環(huán)節(jié)及各個子系統(tǒng)可配置一名兼職安全員。其主要的職責是，管理分項目的日施工、控制施工進展的安全系數(shù)、建立安全工作的細節(jié)工作如安放警示牌，判斷生產(chǎn)安全威脅系數(shù)、控制現(xiàn)場運輸、進行材料的監(jiān)督、驗收整理相關(guān)工作、進行現(xiàn)場監(jiān)督、向?qū)Ｂ毴藛T上報工程隱患，等等。

3）加強安全生產(chǎn)教育。對于工程施工需要對相關(guān)工作人員進行安全生產(chǎn)教育，利用日常培訓，增加對項目安全性的認識，增加生產(chǎn)工作中的安全意識樹立，保障項目監(jiān)管人員充分了解各項法律法規(guī)，了解工程的項目安全條例。對于即將進入施工現(xiàn)場的相關(guān)工作人員、單位、車輛等進行技術(shù)培訓，并進行安全交底。

4）強化機械安全管理。對于施工過程中會應用到的機械設備必須進行嚴格的要求與管理。對于器械的操作人員，必須有相應的上崗證與工作證，進場前需要安全培訓。對于施工運用到的器械，首先要進行安全調(diào)試，進行質(zhì)檢，出現(xiàn)問題及時解決，保證操作無隱患。確定操作設施的安全責任人，明確規(guī)范操作規(guī)范，發(fā)放操作手冊，當操作人員出現(xiàn)不理解時，可向技術(shù)顧問進行咨詢，切忌盲目亂試。對于各種操作必須選用專業(yè)人才，可實行合理的競爭上崗挑選制度，保證對機械的正常操作。進場前，嚴格審核操作員資格及器械安全檢測，并做好器械的維修保養(yǎng)工作。

5）成立安全管理監(jiān)督機構(gòu)。在施工展開之前就要確定管理監(jiān)督機構(gòu)，確定項目的負責人、安全負責人、各個環(huán)節(jié)的經(jīng)理及安全監(jiān)督小組等。擬定詳細的現(xiàn)場安全管理監(jiān)督及檢查制度，進行不定期的安全質(zhì)檢、工程進展審核、召開定期的安全大會，總結(jié)經(jīng)驗，分析或進行安全隱患的預判斷。制定合理的安全管理周計劃及月計劃，并進行定期的檢測。

3 施工中的安全管理

3.1 實施有效的安全管理制度以提高安全生產(chǎn)管理水平

1）將國家水利工程相關(guān)安全管理制度落實。根據(jù)水利工程施工安全相關(guān)要求，制定具有針對性的水利工程安全生產(chǎn)保證措施方案，并將方案進行備案；水利工程設計單位要根據(jù)勘察出的相關(guān)結(jié)果設計施工，并及時將設計出來的施工文件、施工圖紙及施工說明等移交給施工單位，以便于施工單位及時進行標準化的水利工程施工，以降低水利工程施工安全隱患；國家相關(guān)部門及水利工程施工單位，要定時對水利工程施工單位的安全生產(chǎn)制度進行嚴格檢查與核備等。

2）制定安全體系，實施制度教育。為保證水利施工的安全進展需要制定安全體系，對相關(guān)工作人員實施制度教育。對相關(guān)工作人員都要進行安全教育培訓，形成安全理念，從上到下逐層進行安全規(guī)范教育，用規(guī)章制度進行行為規(guī)范。對于安全規(guī)章的制度設定應該切實有效，根據(jù)本部門負責的工作內(nèi)容，聯(lián)系生產(chǎn)小組的實際問題進行制度內(nèi)容的設定。安全規(guī)章必須符合普通安全規(guī)范的要求，也要符合不同部門操作實踐的差異性，安全規(guī)章的制定需要靈活可變，并且具有針對性，使得其可操作的執(zhí)行力度更強。各級工作人員需要嚴格按照規(guī)章制度進行生產(chǎn)，保證全程的安全性，自覺定期接受安全教育，以此提升生產(chǎn)的安全系數(shù)。

3.2 加強水利工程建設系統(tǒng)安全管理

1）把握整體和全局提高系統(tǒng)的整體功能。對于水利工程建設的提升需要以其整體作為發(fā)展目標，注重提升整體水利工程的安全系數(shù)，以此保證全局功能得以順利進展。以整體作為出發(fā)的根據(jù)點，分別考慮項目工程的每一個環(huán)境，分段優(yōu)化子系統(tǒng)，對于各個環(huán)節(jié)的安全進行逐一排查與管理，加強環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系，從系統(tǒng)優(yōu)化促進整體提升。在系統(tǒng)管理安全運轉(zhuǎn)中離不開工作人員的操作、指導與平衡。尤其對于施工更為復雜的水利工程，環(huán)境等威脅因素甚多，使得由工作人員對工程的安全進行保障成為工程安全管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。此外，在此枯燥環(huán)境下進行作業(yè)施工、時間較長，長時間保證高度緊張的狀態(tài)也使得施工人員容易具有心里障礙，情緒起伏較大，導致施工過程存在生產(chǎn)安全隱患。對此，一方面需要管理人員充分研究工程的施工環(huán)境盡量降低其危險性，另一方面改善施工人員的工作資薪，組織一些業(yè)余活動，提高工作伙食質(zhì)量，定期盡心施工人員的心理輔導，降低其生產(chǎn)中可能造成安全隱患的可能性，提升工作人員的團結(jié)性與責任心以此保證施工的安全性。

2）做好工程安全管理監(jiān)控，提升安全管理整體效能。在進行施工時，需要加強各部門各環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系，做好工程安全的管理監(jiān)控，提升安全管理的整體效能。強化整體的作用性，減少各環(huán)節(jié)不同施工單位之間的分崩離析，減少各部門之間均想為政導致生產(chǎn)效果不理想分散性強的問題發(fā)生率。針對此問題需要不斷完善監(jiān)管模式，增強安全生產(chǎn)中各部門之間的聯(lián)動性，實現(xiàn)統(tǒng)一管理，利用整體工程與子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)管控，增加信息之間的溝通與分享，不斷創(chuàng)新管理方法，實施安全隱患預檢預警制度，做好相應的預防工作。使得以整體為目標、各個項目之間細小的變化及風險動能引起警覺，使得安全管理彰顯其有效性，改變工程管理活動的靈活性，增強管理體制的可調(diào)控性。

4 人的安全管理

安全管理不僅包括對項目工程的安全管理，還包括對人員的安全管理。人員安全管理主要包括兩方面：保證相關(guān)工作人員的人身安全；通過人員實現(xiàn)對項目的安全管理。人的不確定因素導致施工不確定因素。因此需要對相關(guān)工作人員進行安全培訓，同時與相關(guān)人員簽訂安全協(xié)議，以此促進項目施工的安全制度可以落實。通過簽訂協(xié)議，加強對相關(guān)人員施工安全行為的限制，并以此確定安全管理的依據(jù)。

一般，項目管理人員需要具備有安全考核證明，并且其自身有安全管理的經(jīng)驗及能力，做到兼顧全局，有較好人員分配決策能力，可以正確地把握行政政策與規(guī)范，正確并嚴格地指揮現(xiàn)場，有協(xié)調(diào)及領導能力。在日常工作中，通過安全員的匯報，及時制定工作計劃，業(yè)務能力強。

施工過程中對普通安全管理員的工作要求是：認真學習規(guī)章制度，接受不定期的培訓，接受領導的統(tǒng)一指揮。對工作認真負責，明確自己的職責，關(guān)心工程進展。自覺主動地對設備進行檢測維修，定期進行日常保養(yǎng)。有安全意識并有敏銳的洞察力，對于異?，F(xiàn)象以及安全隱患進行及時排除，可以準確地分析其產(chǎn)生原因。有嚴格的自律性，監(jiān)督施工人員，對施工的各個細節(jié)都可以做到安全責任明確，做好相關(guān)的安全檢查及記錄。對于安全問題有較強的應變能力，總結(jié)問題處理經(jīng)驗。并能與其他工作人員進行協(xié)作工作，增強施工的安全保障。

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