付 鵬，任祖春，黃 旭，劉媛媛

（松遼水利委員會(huì)水文局（信息中心），吉林長(zhǎng)春 130021）

2011年中央1號(hào)文件《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號(hào)）第一次提出要實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的關(guān)鍵是圍繞水資源配置、節(jié)約和保護(hù)，確立水資源管理三條紅線，建立水資源管理責(zé)任制和考核制度[1]。為了適應(yīng)三條紅線考核制度的工作要求，解決水資源管理基礎(chǔ)薄弱的問(wèn)題，2012—2014年水利部組織開(kāi)展了國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)。

1 國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)概況

實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，必須加強(qiáng)水資源監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，實(shí)時(shí)掌握來(lái)水、取水、用水和排水動(dòng)態(tài)，為三條紅線考核提供手段和依據(jù)[2]。為此，水利部于2011年組織編制了《國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案（2012—2014年）》，提出開(kāi)展國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)。

國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)以國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)的在線監(jiān)測(cè)與傳輸能力建設(shè)和中央、流域、省三級(jí)監(jiān)控管理信息平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)。自2012年起，利用3年時(shí)間，基本建成了由規(guī)模以上取用水戶、重要水功能區(qū)、省界斷面等國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)組成的國(guó)家水量水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集傳輸網(wǎng)絡(luò)；構(gòu)建了由1個(gè)中央平臺(tái)、7個(gè)流域平臺(tái)和32個(gè)省級(jí)平臺(tái)組成的國(guó)家水資源監(jiān)控管理信息平臺(tái)。初步形成了與實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度相適應(yīng)的水資源監(jiān)控管理能力。

2 國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)成效

國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)經(jīng)過(guò)3年努力，建成了與用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污相適應(yīng)的三大監(jiān)控體系：分別為規(guī)模以上取用水戶、重要水功能區(qū)和省界斷面監(jiān)控體系[3]。

1）取用水監(jiān)控體系。監(jiān)控對(duì)象為地表水年取水量在300萬(wàn)m3以上的工業(yè)生活及公共集中供水的取用水大戶、地下水年取水量在50萬(wàn)m3以上的工業(yè)生活取用水大戶、特別重要或敏感的取用水戶等。全國(guó)共設(shè)置近萬(wàn)個(gè)取用水國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)，以解決取用水監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)薄弱的問(wèn)題。

2）水功能區(qū)監(jiān)控體系。監(jiān)控對(duì)象為列入全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃的重要水功能區(qū)，和已核準(zhǔn)公布的國(guó)家重要飲用水水源地。通過(guò)全國(guó)7個(gè)流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心和分中心建設(shè)，相關(guān)省區(qū)的實(shí)驗(yàn)室和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及巡測(cè)和動(dòng)態(tài)應(yīng)急能力建設(shè)，提高對(duì)重要水功能區(qū)、水源地水質(zhì)的監(jiān)測(cè)率，并彌補(bǔ)駐測(cè)監(jiān)測(cè)能力的不足。

3）省界斷面監(jiān)控體系。監(jiān)控對(duì)象主要為大江大河干流、一級(jí)支流或水事敏感河流、重要調(diào)水工程沿線跨省、跨流域的監(jiān)測(cè)斷面。全國(guó)共設(shè)置近千個(gè)國(guó)控省界斷面，通過(guò)加強(qiáng)在線監(jiān)測(cè)、巡測(cè)、取樣及實(shí)驗(yàn)室分析能力，加強(qiáng)對(duì)省界斷面水量水質(zhì)狀況的掌控，提高省界斷面監(jiān)測(cè)覆蓋率和自動(dòng)化水平。

3 對(duì)紅線管理的支撐作用

3.1 以監(jiān)控體系支撐三條紅線的考核

國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)對(duì)三條紅線考核的支撐作用突出體現(xiàn)在三大監(jiān)控體系上。三大監(jiān)控體系的監(jiān)控對(duì)象分別與三條紅線的考核目標(biāo)相對(duì)應(yīng)，取用水戶監(jiān)控體系旨在考核用水效率，水功能區(qū)監(jiān)控體系旨在考核限制納污，省界斷面監(jiān)控體系旨在考核區(qū)域用水總量。所以，三大監(jiān)控體系對(duì)三條紅線考核的支撐作用是顯而易見(jiàn)的。而且，隨著監(jiān)測(cè)覆蓋率的提高，其支撐作用也將更加顯著。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)［2013］2號(hào)），國(guó)家對(duì)三條紅線的考核由水利部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)實(shí)施。水利部牽頭成立最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作組，作為考核工作的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。根據(jù)三條紅線考核的工作要求，大體上可將考核工作劃分為4個(gè)階段：分別是準(zhǔn)備階段、資料核查、現(xiàn)場(chǎng)檢查和總結(jié)上報(bào)。

在上述考核工作的4個(gè)階段中，水資源監(jiān)控能力建設(shè)將在2個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)其給予支持[4]。

1）在資料核查階段，應(yīng)參考國(guó)家水資源監(jiān)控管理系統(tǒng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等資料，對(duì)省區(qū)上報(bào)的各指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行真實(shí)性、準(zhǔn)確性和合理性核查。

2）在現(xiàn)場(chǎng)檢查階段，應(yīng)參考國(guó)家水資源監(jiān)控管理系統(tǒng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等資料，核實(shí)省區(qū)上報(bào)的各項(xiàng)水量、水質(zhì)數(shù)據(jù)的真實(shí)情況。

3.2 以省界監(jiān)控支撐水量分配的執(zhí)行

水量分配是對(duì)水資源綜合規(guī)劃和用水總量控制指標(biāo)的細(xì)化。用水總量紅線考核是對(duì)總量控制的事后管理，而水量分配則是對(duì)總量控制的過(guò)程管理[5]。所以水量分配方案的制定，對(duì)用水總量控制的實(shí)施起到至關(guān)重要的作用。

2010年12月，水利部確定了需開(kāi)展水量分配的河流名錄，重點(diǎn)為水資源緊缺、生態(tài)環(huán)境脆弱、水事矛盾突出的江河流域。2011年7月，水利部下發(fā)了《關(guān)于做好水量分配工作的通知》（水資源［2011］368號(hào)），印發(fā)了《水量分配工作方案》和《水量分配方案制訂技術(shù)大綱》。2010—2013年，全國(guó)相繼開(kāi)展了第一批25條河流的水量分配工作，目前第二批28條河流的水量分配工作也即將完成。

水資源監(jiān)控能力建設(shè)對(duì)執(zhí)行水量分配的支撐作用體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

1）區(qū)域用水總量控制

因全國(guó)用水總量控制指標(biāo)在水資源綜合規(guī)劃配置水量的基礎(chǔ)上進(jìn)行了一定的折減，所以一般來(lái)講，某一流域內(nèi)各省區(qū)的水量分配指標(biāo)要嚴(yán)于水資源綜合規(guī)劃配置水量。為了保證該流域水量分配指標(biāo)的落實(shí)，應(yīng)對(duì)流域內(nèi)各省區(qū)的取用水總量進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，而取用水監(jiān)控體系的建設(shè)使流域內(nèi)大部分規(guī)模以上的取用水戶實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)，保證了取用水實(shí)時(shí)監(jiān)控工作的順利開(kāi)展。

2）省界下泄水量監(jiān)控

水量分配本著公平、公正的原則，對(duì)某一流域內(nèi)上游省份的出境水量有嚴(yán)格的控制要求。省界控制斷面下泄水量除必須滿足河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水外，還應(yīng)根據(jù)流域水資源特點(diǎn)和水資源管理的需要，按照水量分配方案提出的50%，75%，90%等不同頻率下泄水量進(jìn)行控制。而省界斷面監(jiān)控體系的建設(shè)基本上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)所有省界斷面的在線監(jiān)測(cè)，保證了省界監(jiān)控工作的順利開(kāi)展。

3.3 以信息平臺(tái)支撐三條紅線的管理

國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)建成了由1個(gè)中央平臺(tái)、7個(gè)流域平臺(tái)和32個(gè)省級(jí)平臺(tái)組成的國(guó)家水資源監(jiān)控管理信息平臺(tái)。此種規(guī)模龐大的大型信息管理平臺(tái)，堪稱水資源管理上的一次壯舉，是繼防汛抗旱指揮系統(tǒng)之后水利發(fā)展的又一次大的進(jìn)步，也是實(shí)施三條紅線管理的必要手段。國(guó)家水資源監(jiān)控管理信息平臺(tái)共布置了4個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，其中水資源信息服務(wù)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)與三條紅線管理密切相關(guān)。

1）水資源信息服務(wù)系統(tǒng)

水資源信息服務(wù)系統(tǒng)包括監(jiān)測(cè)信息服務(wù)、綜合信息服務(wù)、信息發(fā)布服務(wù)和地理信息共享等4個(gè)子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)三大監(jiān)控體系各類監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的綜合信息服務(wù)，包括接收處理、監(jiān)視預(yù)警、統(tǒng)計(jì)分析等。其中，監(jiān)測(cè)信息服務(wù)子系統(tǒng)可以實(shí)時(shí)掌握取用水戶、水功能區(qū)、省界斷面等各類重要信息，掌握水質(zhì)水量等的動(dòng)態(tài)變化；綜合信息服務(wù)子系統(tǒng)基于GIS平臺(tái)，對(duì)水資源開(kāi)發(fā)利用等綜合信息進(jìn)行結(jié)構(gòu)化處理并公開(kāi)發(fā)布。

2）水資源業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)

水資源業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)主要服務(wù)于水資源管理各項(xiàng)日常業(yè)務(wù)處理。從業(yè)務(wù)角度而言，水資源業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)涵蓋用水總量管理、用水效率管理、限制納污管理、監(jiān)督考核管理等。從功能角度而言，水資源業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)服務(wù)于業(yè)務(wù)人員的日常操作處理，同時(shí)在業(yè)務(wù)辦理過(guò)程中提供綜合信息的分析與展現(xiàn)，利用信息化手段實(shí)現(xiàn)信息的關(guān)聯(lián)分析，輔助業(yè)務(wù)人員做出決策，提高水資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程管理的科學(xué)性。

3.4 以調(diào)配決策系統(tǒng)支撐流域調(diào)度管理

流域水量調(diào)度管理是對(duì)水量分配方案和總量控制指標(biāo)的具體落實(shí)，是達(dá)到水資源三條紅線控制目標(biāo)的具體手段。所以，水量調(diào)度管理的質(zhì)量對(duì)紅線目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有著直接的影響。國(guó)家水資源監(jiān)控管理信息平臺(tái)布置的4個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)中，水資源調(diào)配決策支持系統(tǒng)專門(mén)服務(wù)于水量調(diào)度管理。

水資源調(diào)配決策支持系統(tǒng)主要利用“3S”技術(shù)和水量調(diào)度模型等手段，為編制水量調(diào)度方案和監(jiān)督調(diào)度方案的實(shí)施提供決策支持。例如，松遼流域的嫩江水資源調(diào)度管理系統(tǒng)，主要實(shí)現(xiàn)了以下3個(gè)功能：

1）水量分配。針對(duì)嫩江流域需進(jìn)行水量分配的河流，按50%，75%，90%等不同頻率來(lái)水條件，對(duì)流域內(nèi)各省區(qū)用水量和耗損量進(jìn)行分配。

2）調(diào)度方案。水量調(diào)度方案分為年、月和實(shí)時(shí)調(diào)度方案。年調(diào)度方案要求按水資源三級(jí)區(qū)套地市，制定嫩江流域各省區(qū)未來(lái)一年的逐月用水計(jì)劃，并側(cè)重水資源的分配；月調(diào)度與年調(diào)度相似，但更側(cè)重于結(jié)合重點(diǎn)水庫(kù)、閘、泵等工程，制定未來(lái)一個(gè)月的調(diào)度、取水和控制計(jì)劃；實(shí)時(shí)調(diào)度則要求在每個(gè)調(diào)度時(shí)段之前做出下一時(shí)段的調(diào)度方案，例如制定取水口的取水流量以及分時(shí)段控制水量等。

3）決策會(huì)商。通過(guò)會(huì)議的形式，以群體（包括會(huì)商決策人員、決策輔助人員和其他有關(guān)人員）會(huì)商的方式，對(duì)所做出的調(diào)度方案進(jìn)行集體決策。

4 結(jié)語(yǔ)

1）實(shí)踐證明國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)效果良好。目前國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)（一期）已進(jìn)入收尾階段，大部分流域和省區(qū)已完成試運(yùn)行或驗(yàn)收。國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)效果良好，并已在相關(guān)省區(qū)用水總量和用水效率評(píng)估工作中發(fā)揮明顯的支撐作用。

2）三大監(jiān)控體系監(jiān)測(cè)覆蓋率尚有較大提升空間。三大監(jiān)控體系的監(jiān)測(cè)覆蓋率越高、越精確，其體現(xiàn)出來(lái)的支撐作用越明顯。因此，今后一段時(shí)期，應(yīng)致力于不斷提高三大監(jiān)控體系的監(jiān)測(cè)覆蓋率和監(jiān)測(cè)精度，以期在水資源管理工作發(fā)揮更大的作用。

［1］王浩.實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度關(guān)鍵技術(shù)支撐探討［J］.中國(guó)水利，2011（6）：28-30.

［2］胡四一.加快國(guó)家水資源監(jiān)控能力項(xiàng)目建設(shè)［J］.水利信息化，2013（6）：1-4.

［3］蔡陽(yáng).國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目及其進(jìn)展［J］.水利信息化，2013（6）：5-10.

［4］付鵬，胡強(qiáng)強(qiáng)，王光磊，黃旭.流域機(jī)構(gòu)參與限制納污紅線考核管理機(jī)制研究［J］.中國(guó)水利，2014（23）：23-25.

［5］陳進(jìn).長(zhǎng)江流域水量分配方法探討［J］.長(zhǎng)江科學(xué)院院報(bào)，2011，28（12）：1-4.