夏錦文

全面依法治國(guó)是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，為更好地治國(guó)理政提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是解決黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本要求。黨的十八大以來，習(xí)近平同志圍繞全面依法治國(guó)作出了一系列重要論述，形成了系統(tǒng)完整的法治思想，開啟了全面依法治國(guó)的新征程。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中，法治與發(fā)展始終是重要的主題。他強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，是解決中國(guó)所有問題的關(guān)鍵?！雹佟胺ㄖ问前l(fā)展的可靠保障”②，必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，“運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展”③，加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治軌道。習(xí)近平關(guān)于法治與發(fā)展的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，將法治與發(fā)展兩大社會(huì)主題緊密結(jié)合，深入分析和闡釋了中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展過程中法治與發(fā)展的一系列重大理論與實(shí)踐問題，立意高遠(yuǎn)，內(nèi)容豐富，意蘊(yùn)深邃，對(duì)于我們深刻理解和把握習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，具有十分重要的理論意義和實(shí)踐指導(dǎo)意義。

全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障

習(xí)近平新時(shí)代法治與發(fā)展思想的基本出發(fā)點(diǎn)是將中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)和全面依法治國(guó)融入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局來思考，與中華民族偉大復(fù)興的歷史使命緊密結(jié)合，共同推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)特色社會(huì)主義是改革開放以來黨的全部理論和實(shí)踐的主題?！雹芨母镩_放以來，“中國(guó)特色社會(huì)主義不斷取得的重大成就，意味著近代以來久經(jīng)磨難的中華民族實(shí)現(xiàn)了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的歷史性飛躍，意味著社會(huì)主義在中國(guó)煥發(fā)出強(qiáng)大生機(jī)活力并不斷開辟發(fā)展新境界，意味著中國(guó)特色社會(huì)主義拓展了發(fā)展中國(guó)家走向現(xiàn)代化的途徑，為解決人類問題貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧、提供了中國(guó)方案。”⑤在這一歷史進(jìn)程中，“全面依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷發(fā)展，法治建設(shè)將承載更多使命、發(fā)揮更為重要的作用。”⑥同時(shí)，“我們要堅(jiān)持的中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)；我們要發(fā)展的中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系在法治問題上的理論成果；我們要建設(shè)的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的法律表現(xiàn)形式?！雹?/p>

把堅(jiān)持全面依法治國(guó)上升為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，是十九大一項(xiàng)重大理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。⑧從黨的十一屆三中全會(huì)提出社會(huì)主義民主制度化、法律化的重大法治方針，到十五大首次把“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”確立為國(guó)家基本方略，再到十六大堅(jiān)持依法執(zhí)政的法治思想，十八大明確將法治作為治國(guó)理政的基本方式，十八屆四中全會(huì)在黨的歷史上第一次以中央全會(huì)的形式專門研究部署全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題，十九大進(jìn)一步將堅(jiān)持全面依法治國(guó)上升為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，凸顯了我們黨對(duì)于法治發(fā)展的持續(xù)不斷的關(guān)注和堅(jiān)持不懈的努力，不斷提升著法治在國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、支撐性、引領(lǐng)性作用。

黨的十八大以來，習(xí)近平從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。這個(gè)戰(zhàn)略布局，既有戰(zhàn)略目標(biāo)，也有戰(zhàn)略舉措，每一個(gè)“全面”都具有重大戰(zhàn)略意義。習(xí)近平指出，“全面建成小康社會(huì)是戰(zhàn)略目標(biāo)。全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)一個(gè)都不能缺。不全面深化改革，發(fā)展就缺少動(dòng)力，社會(huì)就沒有活力。不全面依法治國(guó)，國(guó)家生活和社會(huì)生活就不能有序運(yùn)行，就難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。不全面從嚴(yán)治黨，黨就做不到‘打鐵還需自身硬’，也就難以發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用。”⑨從這個(gè)戰(zhàn)略布局看，做好全面依法治國(guó)各項(xiàng)工作意義十分重大。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“沒有全面依法治國(guó)，我們就治不好國(guó)、理不好政，我們的戰(zhàn)略布局就會(huì)落空。要把全面依法治國(guó)放在‘四個(gè)全面’的戰(zhàn)略布局中來把握，深刻認(rèn)識(shí)全面依法治國(guó)同其他三個(gè)‘全面’的關(guān)系，努力做到‘四個(gè)全面’相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰?！雹?/p>

全面依法治國(guó)既是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)不斷走向成功的重要保障。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國(guó)穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實(shí)現(xiàn)小康，不久將全面建成小康社會(huì)，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，都直接或間接關(guān)涉法治及其涵蓋的民主自由、公平正義、安全環(huán)保等內(nèi)容，實(shí)質(zhì)上都是全面依法治國(guó)要關(guān)注、保障和解決的重大問題。法治作為治國(guó)理政的基本方式，旨在將國(guó)家和社會(huì)發(fā)展納入法治化的軌道，構(gòu)筑在堅(jiān)實(shí)的法律規(guī)范和制度之上，在中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的進(jìn)程中充分發(fā)揮法治引領(lǐng)和規(guī)范作用?！叭嫱七M(jìn)依法治國(guó)是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國(guó)、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略問題，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。我們要實(shí)現(xiàn)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)作出的一系列戰(zhàn)略部署，全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，就必須在全面推進(jìn)依法治國(guó)上作出總體部署、采取切實(shí)措施、邁出堅(jiān)實(shí)步伐?！痹诟母镩_放進(jìn)入深水區(qū)，利益格局更加錯(cuò)綜復(fù)雜的情況下，必須把全面推進(jìn)依法治國(guó)擺在更加突出的位置?！叭嫱七M(jìn)依法治國(guó)也是解決我們?cè)诎l(fā)展中面臨的一系列重大問題，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本要求。要保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展勢(shì)頭，不斷開拓中國(guó)特色社會(huì)主義更加廣闊的發(fā)展前景，就必須緊密結(jié)合全面深化改革工作部署，夯實(shí)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的法治基礎(chǔ)。”

從決勝全面建成小康社會(huì)、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的角度來思考全面依法治國(guó)，體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代法治與發(fā)展思想的基本立場(chǎng)和高度智慧，開辟了全面依法治國(guó)的理論新境界和實(shí)踐新境界，進(jìn)一步堅(jiān)定了全黨全國(guó)人民依法治國(guó)的信念，也強(qiáng)化了中國(guó)特色社會(huì)主義法治的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下，我們黨在全面依法治國(guó)、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)方面取得了一系列重要成就，法治中國(guó)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了歷史性的大發(fā)展。

堅(jiān)持全面依法治國(guó)，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長(zhǎng)期性的制度保障

運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治軌道，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長(zhǎng)期性的制度保障，是習(xí)近平新時(shí)代法治與發(fā)展思想的基本原則。習(xí)近平指出，“小智治事，中智治人，大智立法。治理一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律是治國(guó)理政最大最重要的規(guī)矩。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持依法治國(guó)，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長(zhǎng)期性的制度保障。”法律制度是治國(guó)理政的基礎(chǔ)和重要依據(jù)。對(duì)于社會(huì)生活的規(guī)范、調(diào)整和公民權(quán)益保障而言，法治有著極為重要的意義。法律制度對(duì)于公民來說，是行為規(guī)范，可以使得相互之間的行為可預(yù)測(cè)，有規(guī)矩；對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員，法律制度提供了權(quán)力合法性依據(jù)，劃定了權(quán)力邊界，促使權(quán)力行使符合法定要求。對(duì)于社會(huì)而言，法律制度是社會(huì)安定、和諧的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“我國(guó)是一個(gè)有十三億多人口的大國(guó)，地域遼闊，民族眾多，國(guó)情復(fù)雜。我們黨在這樣一個(gè)大國(guó)執(zhí)政，要保證國(guó)家統(tǒng)一、法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，都需要秉持法律這個(gè)準(zhǔn)繩、用好法治這個(gè)方式。”

“國(guó)無常強(qiáng)，無常弱。奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱?！碑?dāng)前，國(guó)內(nèi)外環(huán)境都在發(fā)生極為廣泛而深刻的變化，我國(guó)發(fā)展面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，前進(jìn)道路上還有不少困難和問題。比如，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式依然粗放，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，社會(huì)矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活困難，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題突出，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻等。也正是在這樣的背景下，習(xí)近平指出，“我們必須把依法治國(guó)擺在更加突出的位置，把黨和國(guó)家工作納入法治化軌道，堅(jiān)持在法治軌道上統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，依靠法治解決各種社會(huì)矛盾和問題，確保我國(guó)社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序?！?/p>

同時(shí)，我們面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，解決制約持續(xù)健康發(fā)展的種種問題，都“需要密織法律之網(wǎng)、強(qiáng)化法治之力”。其中尤其是要處理好改革與法治的關(guān)系。習(xí)近平指出，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，努力以法治凝聚改革共識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì)和諧?！绷?xí)近平強(qiáng)調(diào)，“對(duì)實(shí)踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗(yàn)和行之有效的改革舉措，要盡快上升為法律。”“對(duì)不適應(yīng)改革要求的現(xiàn)行法律法規(guī)，要及時(shí)修改或廢止，不能讓一些過時(shí)的法律條款成為改革的‘絆馬索’?！薄案母镆诜ㄓ袚?jù)，但也不能因?yàn)楝F(xiàn)行法律規(guī)定就不敢越雷池一步，那是無法推進(jìn)改革的，正所謂‘茍利于民不必法古，茍周于事不必循舊’。需要推進(jìn)的改革，將來可以先修改法律規(guī)定再推進(jìn)。”并就如何操作提出具體路徑：“對(duì)實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)，既不允許隨意突破法律紅線，也不允許簡(jiǎn)單以現(xiàn)行法律沒有依據(jù)為由遲滯改革。”以授權(quán)試點(diǎn)方式推動(dòng)改革的，對(duì)實(shí)踐證明可行的，修改完善有關(guān)法律；對(duì)實(shí)踐證明不宜調(diào)整的，恢復(fù)施行有關(guān)法律規(guī)定。

從社會(huì)發(fā)展的制度需求來看，隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，人民群眾對(duì)于法治和公平的需求更加強(qiáng)烈，不僅要求有法可依，而且要求良法善治、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法；同時(shí)，全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中的諸多問題，改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍，都和法治息息相關(guān)。因此，習(xí)近平一再指出，“要推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，不斷開拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景，就必須全面推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)，從法治上為解決這些問題提供制度化方案。”“全面推進(jìn)依法治國(guó)，是我們黨從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義出發(fā)、為更好治國(guó)理政提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)的一個(gè)全局性問題。落實(shí)好這項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，對(duì)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，都具有十分重大的意義。”

對(duì)于全面依法治國(guó)而言，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，是貫穿依法治國(guó)全過程、覆蓋黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全領(lǐng)域的總抓手，也是為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長(zhǎng)期性的制度保障的總目標(biāo)。習(xí)近平深刻闡述了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的科學(xué)內(nèi)涵和總體框架，“在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。”具體言之，完備的法律規(guī)范體系即通過立法先行，堅(jiān)持立改廢釋并舉，加快完善法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)體系，完善包括市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程在內(nèi)的社會(huì)規(guī)范體系，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供基本遵循。高效的法治實(shí)施體系，包括憲法實(shí)施和執(zhí)法、司法在內(nèi)的法律實(shí)施體制機(jī)制。完善法律實(shí)施機(jī)制，最重要的是健全憲法實(shí)施機(jī)制。十八屆四中全會(huì)提出了一系列保障憲法實(shí)施的措施，加強(qiáng)合憲性審查，加強(qiáng)備案審查制度，建立憲法宣誓制度等。黨的十九大報(bào)告也提出“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威”，確保法律公正、高效實(shí)施。嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，即“黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督”，這些監(jiān)督機(jī)制構(gòu)成了強(qiáng)大的監(jiān)督合力，形成對(duì)法治運(yùn)行全過程全方位的監(jiān)督體系，確保全體社會(huì)成員按照法律規(guī)定行使權(quán)利、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任，形成良好的法治秩序。有力的法治保障體系，涵蓋了政治保障、制度保障、思想保障、組織保障和運(yùn)行保障等。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度、貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，是法治保障體系的基礎(chǔ)性內(nèi)容。建設(shè)高素質(zhì)的法治工作隊(duì)伍，是法律保障體系的主要著力點(diǎn)。全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊(duì)伍至關(guān)重要。我國(guó)專門的法治隊(duì)伍主要包括在人大和政府從事立法工作的人員，在行政機(jī)關(guān)從事執(zhí)法工作的人員，在司法機(jī)關(guān)從事司法工作的人員。完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障。黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律，黨的各級(jí)組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國(guó)家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“要完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力?！秉h內(nèi)法規(guī)既是黨依法執(zhí)政的基本遵循，也是黨治國(guó)理政的根本保障，因此也構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分。

法治是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托

黨的十九大報(bào)告指出，全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，必須堅(jiān)持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。習(xí)近平新時(shí)代法治與發(fā)展思想的重要特征即是將法治與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相融合，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治?！胺墒侵螄?guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托?！蓖七M(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的必然要求，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。“國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度；國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成，有了好的國(guó)家治理體系才能提高治理能力，提高國(guó)家治理能力才能充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能?！蓖七M(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。要更加注重治理能力建設(shè)，增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識(shí)，善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，把各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

習(xí)近平指出，“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成。治理國(guó)家，制度是起根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性作用的?！薄跋啾任覈?guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，相比人民群眾期待，相比當(dāng)今世界日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，相比實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安，我們?cè)趪?guó)家治理體系和治理能力方面還有許多不足，有許多亟待改進(jìn)的地方。真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安，還是要靠制度，靠我們?cè)趪?guó)家治理上的高超能力，靠高素質(zhì)干部隊(duì)伍。我們要更好發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，必須從各個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系，這項(xiàng)工程極為宏大，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。

法治是國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心標(biāo)志。傳統(tǒng)社會(huì)的治理都是以人治為基礎(chǔ)，以權(quán)力為主導(dǎo)，而法律與宗教、道德一樣，只是權(quán)力運(yùn)用的工具。在現(xiàn)代社會(huì)，法治是制度文明的基石和核心。權(quán)力不再是主導(dǎo)，其主要職能是為法律的制定和實(shí)現(xiàn)服務(wù)，其行動(dòng)必須以法律為依據(jù)，并以實(shí)現(xiàn)法律為目的；法治不再是權(quán)力的配角和附屬，它是社會(huì)制度文明結(jié)構(gòu)和職能的核心，已成為治國(guó)理政的最佳方式，所有其他治理的手段只能從屬于法律并在法律確定范圍內(nèi)行使。改革開放以來，我國(guó)各項(xiàng)治理制度的創(chuàng)新發(fā)展始終與法律制度體系的建構(gòu)完善發(fā)展同步。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)、民主政治是法治政治、依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略、法治是治國(guó)理政的基本方式、運(yùn)用法治思維和法治方式治國(guó)理政，這些科學(xué)論斷和豐富實(shí)踐表明，國(guó)家治理現(xiàn)代化的過程也就是國(guó)家治理法治化的過程，法治化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的必由之路。國(guó)家治理法治化構(gòu)成國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心指標(biāo)和主要標(biāo)志，國(guó)家治理現(xiàn)代化則引領(lǐng)和驅(qū)動(dòng)法治現(xiàn)代化。

黨的十九大提出，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家和社會(huì)治理中的重要作用，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。“立善法于天下，則天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治?！薄胺ㄖ误w系是國(guó)家治理體系的骨干工程?！薄巴七M(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，當(dāng)然要高度重視法治問題，采取有力措施全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，建設(shè)法治中國(guó)。在這點(diǎn)上，我們不會(huì)動(dòng)搖。”因此，構(gòu)建一個(gè)以法治為依托的現(xiàn)代化國(guó)家治理體系，這是深入推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化、加快建設(shè)法治中國(guó)的內(nèi)在需要。在習(xí)近平新時(shí)代法治與發(fā)展的思想體系中，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全面依法治國(guó)乃是相輔相成的，具有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性。也正是在這個(gè)意義上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治中國(guó)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是全面深化改革的必然要求，有利于在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，有利于在全面深化改革總體框架內(nèi)全面推進(jìn)依法治國(guó)各項(xiàng)工作，有利于在法治軌道上不斷深化改革?！币虼耍ㄟ^全面深化改革，把國(guó)家治理納入法治化的軌道，通過法律的制定與實(shí)施，將國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本要求、體制機(jī)制、程序方法轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理主體的實(shí)際行動(dòng)，這是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代抉擇。

基于對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、改革開放經(jīng)驗(yàn)和國(guó)家治理現(xiàn)代化的深刻認(rèn)知，黨的十八大以來，習(xí)近平提出了新時(shí)代法治建設(shè)的“新十六字”方針，并堅(jiān)定不移地全面推進(jìn)。一是科學(xué)立法，完善立法體制，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量。通過優(yōu)化立法職權(quán)配置，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，完善法律草案表決程序，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性，提高法律法規(guī)的可執(zhí)行性、可操作性。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，及時(shí)反映黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展要求、人民群眾關(guān)切期待，對(duì)涉及全面深化改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善社會(huì)治理、保障人民生活、維護(hù)國(guó)家安全的法律抓緊制訂、及時(shí)修改。二是嚴(yán)格執(zhí)法。重點(diǎn)是解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題。以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，積極推行政府法律顧問制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、法律化。全面推進(jìn)政務(wù)公開，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制。嚴(yán)格執(zhí)法資質(zhì)、完善執(zhí)法程序，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，確保法律公正、有效實(shí)施。三是公正司法。以優(yōu)化司法職權(quán)配置為重點(diǎn)，健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約的制度安排。堅(jiān)持以公開促公正、樹公信，構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制，杜絕暗箱操作，堅(jiān)決遏制司法腐敗。四是全民守法。著力增強(qiáng)全民法治觀念。堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作，采取有力措施加強(qiáng)法制宣傳教育。堅(jiān)持法治教育從娃娃抓起，把法治教育納入國(guó)民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，由易到難、循序漸進(jìn)，不斷增強(qiáng)青少年的規(guī)則意識(shí)。健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使遵法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動(dòng)。

經(jīng)過過去五年多的努力，我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了歷史性的成就?！耙婪ㄖ螄?guó)按下了‘快進(jìn)鍵’、進(jìn)入了‘快車道’，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)具有里程碑意義。改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，有力推動(dòng)了全面建成小康社會(huì)事業(yè)向前發(fā)展。”十八屆三中全會(huì)出臺(tái)了二十多項(xiàng)重大法治改革舉措，十八屆四中全會(huì)出臺(tái)了190項(xiàng)重大法治改革舉措，其中許多法治改革舉措涉及利益關(guān)系調(diào)整和權(quán)力格局變動(dòng)的“深水區(qū)”。這一系列重大的方針政策、重大舉措，解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，極大地推動(dòng)了國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，推動(dòng)了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展。

全面依法治國(guó)必須緊緊圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義來進(jìn)行

以法治保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義，是習(xí)近平新時(shí)代法治與發(fā)展思想的價(jià)值取向。黨的十九大報(bào)告提出，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義。習(xí)近平也強(qiáng)調(diào)，“公正是法治的生命線。公平正義是我們黨追求的一個(gè)非常崇高的價(jià)值，全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了我們必須追求公平正義，保護(hù)人民權(quán)益、伸張正義。全面依法治國(guó)，必須緊緊圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義來進(jìn)行。”

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，為促進(jìn)社會(huì)公平正義提供了堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)和有利條件。同時(shí)，在我國(guó)現(xiàn)有發(fā)展水平上，社會(huì)上還存在大量有違公平正義的現(xiàn)象。特別是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人民生活水平不斷提高，人民群眾的公平意識(shí)、民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)社會(huì)不公問題反映越來越強(qiáng)烈。

因此，全面深化改革必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這是堅(jiān)持我們黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的必然要求?！叭嫔罨母锉仨氈蹌?chuàng)造更加公平正義的社會(huì)環(huán)境，不斷克服各種有違公平正義的現(xiàn)象，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。如果不能給老百姓帶來實(shí)實(shí)在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會(huì)環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續(xù)?！?/p>

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更高水平上維護(hù)公平正義。他指出：“實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是由多種因素決定的，最主要的還是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。在不同發(fā)展水平上，在不同歷史時(shí)期，不同思想認(rèn)識(shí)的人，不同階層的人，對(duì)社會(huì)公平正義的認(rèn)識(shí)和訴求也會(huì)不同。我們講促進(jìn)社會(huì)公平正義，就要從最廣大人民根本利益出發(fā)，多從社會(huì)發(fā)展水平、從社會(huì)大局、從全體人民的角度看待和處理這個(gè)問題。我們現(xiàn)階段存在的有違公平正義的現(xiàn)象，許多是發(fā)展中的問題，是能夠經(jīng)過不斷發(fā)展，通過制度安排、法律規(guī)范、政策支持加以解決的。我們必須緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)一步把‘蛋糕’做大，為保障社會(huì)公平正義奠定更加堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。”

這樣講，并不是說就等著經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來了再解決社會(huì)公平正義問題?！耙粋€(gè)時(shí)期有一個(gè)時(shí)期的問題，發(fā)展水平高的社會(huì)有發(fā)展水平高的問題，發(fā)展水平不高的社會(huì)有發(fā)展水平不高的問題?！案狻粩嘧龃罅耍瑫r(shí)還要把‘蛋糕’分好。我國(guó)社會(huì)歷來有‘不患寡而患不均’的觀念。我們要在不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上盡量把促進(jìn)社會(huì)公平正義的事情做好，既盡力而為、又量力而行，努力使全體人民在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展。”應(yīng)當(dāng)加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。習(xí)近平指出，“不論處在什么發(fā)展水平上，制度都是社會(huì)公平正義的重要保證。我們要通過創(chuàng)新制度安排，努力克服人為因素造成的有違公平正義的現(xiàn)象，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。要把促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機(jī)制和政策規(guī)定，哪里有不符合促進(jìn)社會(huì)公平正義的問題，哪里就需要改革；哪個(gè)領(lǐng)域哪個(gè)環(huán)節(jié)問題突出，哪個(gè)領(lǐng)域哪個(gè)環(huán)節(jié)就是改革的重點(diǎn)。對(duì)由于制度安排不健全造成的有違公平正義的問題要抓緊解決，使我們的制度安排更好體現(xiàn)社會(huì)主義公平正義原則，更加有利于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益?！?/p>

正如習(xí)近平早在浙江工作時(shí)就指出的，法治實(shí)踐中“要把公平正義作為制定法律和進(jìn)行制度安排的重要依據(jù)，從源頭上防止社會(huì)不公正現(xiàn)象的出現(xiàn)和擴(kuò)大，并在執(zhí)法、司法活動(dòng)中堅(jiān)持合理合法、及時(shí)高效、程序公正的原則，建立保障公平正義的防線；把公平正義作為協(xié)調(diào)各個(gè)階層相互關(guān)系的基本準(zhǔn)則，依法逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系；把公平正義貫穿于權(quán)利與義務(wù)的辯證統(tǒng)一之中，堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)的對(duì)稱，保證廣大人民群眾依法行使權(quán)利和履行義務(wù)，所有權(quán)利的享有都建立在履行義務(wù)的基礎(chǔ)之上，使遵紀(jì)守法成為公民的自覺行為，使公民的合法權(quán)益不受侵犯?！币簿褪钦f，在全面依法治國(guó)的實(shí)踐中，要注重通過法治思維和法治方式促進(jìn)社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)：既要發(fā)揮法治正義的評(píng)價(jià)功能，重構(gòu)我們社會(huì)分配評(píng)價(jià)體系，又要通過科學(xué)立法、民主立法，將人民群眾的利益訴求，盡可能納入法律調(diào)整范圍，合理地分配全社會(huì)的資源、權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任；同時(shí)，通過司法公正的最后一道防線，對(duì)受到侵害的公民權(quán)益進(jìn)行救濟(jì)，維護(hù)社會(huì)公平正義。

習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)通過公正司法維護(hù)社會(huì)公平正義的極端重要性，他指出，“全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須堅(jiān)持公正司法。公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線?！蓖瑫r(shí)，“如果司法這道防線缺乏公信力，社會(huì)公正就會(huì)受到普遍質(zhì)疑，社會(huì)和諧穩(wěn)定就難以保障”。因此，在習(xí)近平看來，必須著力解決影響司法公正的深層次問題，深化司法體制改革。“堅(jiān)持公正司法，需要做的工作很多。我們提出要努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義，所有司法機(jī)關(guān)都要緊緊圍繞這個(gè)目標(biāo)來改進(jìn)工作，重點(diǎn)解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題。”從而“讓司法真正發(fā)揮維護(hù)社會(huì)公平正義最后一道防線的作用”。黨的十八大以來，政法戰(zhàn)線堅(jiān)持正確改革方向，敢于啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘、闖難關(guān)，做成了想了很多年、講了很多年但沒有做成的改革，司法公信力不斷提升，對(duì)維護(hù)社會(huì)公平正義發(fā)揮了重要作用。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平又強(qiáng)調(diào)，必須“深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”。通過公正司法深化依法治國(guó)實(shí)踐，在全面依法治國(guó)的新時(shí)代，更好地保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義。

在新發(fā)展理念的思想體系中，習(xí)近平也表達(dá)了實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的法治思想。他指出，“帶領(lǐng)人民創(chuàng)造幸福生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。我們要順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以保障和改善民生為重點(diǎn)，發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)?！痹邳h的十九大報(bào)告中，習(xí)近平進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，深入開展脫貧攻堅(jiān)，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕?！边@些理論和實(shí)踐反映了人民主體地位的內(nèi)在要求，彰顯了人民至上的價(jià)值原則。

堅(jiān)定不移厲行法治，為子孫萬代計(jì)、為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展謀

習(xí)近平新時(shí)代法治與發(fā)展思想的根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。習(xí)近平始終強(qiáng)調(diào)，“我們提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，堅(jiān)定不移厲行法治，一個(gè)重要意圖就是為子孫萬代計(jì)、為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展謀。”2014年10月23日，習(xí)近平在黨的十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話中，提出了一個(gè)非常重大的命題：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，是著眼于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出部署，既是立足于解決我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定中的矛盾和問題的現(xiàn)實(shí)考量，也是著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃。從現(xiàn)在的情況來看，只要國(guó)際國(guó)內(nèi)不發(fā)生大的波折，經(jīng)過努力，全面建成小康社會(huì)目標(biāo)應(yīng)該可以如期實(shí)現(xiàn)。但是，人無遠(yuǎn)慮，必有近憂。全面建成小康社會(huì)之后的路該怎么走？如何跳出‘歷史周期率’、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政？如何實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安？這些都是需要我們深入思考的重大問題?！?/p>

這個(gè)問題的核心是如何夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。在中國(guó)這樣一個(gè)幅員遼闊、人口眾多、區(qū)域發(fā)展不平衡的社會(huì)主義大國(guó)，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好、國(guó)泰民安的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，必須從國(guó)家根本戰(zhàn)略的角度，悉心謀劃和處理好上述問題。習(xí)近平指出，“法治和人治問題是人類政治文明史上的一個(gè)基本問題，也是各國(guó)在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中必須面對(duì)和解決的一個(gè)重大問題。綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家，沒有一個(gè)不是較好解決了法治和人治問題的。相反，一些國(guó)家雖然也一度實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，但并沒有順利邁進(jìn)現(xiàn)代化的門檻，而是陷入這樣或那樣的‘陷阱’，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展停滯甚至倒退的局面。后一種情況很大程度上與法治不彰有關(guān)?！?/p>

全面推進(jìn)依法治國(guó)，是在深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)和慘痛教訓(xùn)基礎(chǔ)上作出的重大抉擇。我們黨對(duì)依法治國(guó)問題的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)不斷深化的過程。新中國(guó)成立初期，我們黨在廢除舊法統(tǒng)的同時(shí)，積極運(yùn)用新民主主義革命時(shí)期根據(jù)地法制建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，抓緊建設(shè)社會(huì)主義法制，初步奠定了社會(huì)主義法治的基礎(chǔ)。后來，黨在指導(dǎo)思想上發(fā)生“左”的錯(cuò)誤，逐漸對(duì)法制不那么重視了，特別是“文化大革命”十年內(nèi)亂使法制遭到嚴(yán)重破壞，付出了沉重代價(jià)，教訓(xùn)十分慘痛！十一屆三中全會(huì)以來，我們黨高度重視社會(huì)主義法治建設(shè)，把依法治國(guó)確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。尤其是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把法治放在黨和國(guó)家工作大局中來考慮、來謀劃、來推進(jìn)，把法治確定為黨治國(guó)理政的基本方式，依法治國(guó)取得重大成就。誠(chéng)如習(xí)近平所強(qiáng)調(diào)指出的，“歷史是最好的老師。經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)使我們黨深刻認(rèn)識(shí)到，法治是治國(guó)理政不可或缺的重要手段。法治興則國(guó)家興，法治衰則國(guó)家亂。什么時(shí)候重視法治、法治昌明，什么時(shí)候就國(guó)泰民安；什么時(shí)候忽視法治、法治松弛，什么時(shí)候就國(guó)亂民怨。”

在擔(dān)任中共浙江省委書記期間，習(xí)近平就曾提出“法治浙江”概念，從“努力建設(shè)‘法治浙江’是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的有效途徑”到“法治是新形勢(shì)的新要求”，從“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然是法治經(jīng)濟(jì)”到“和諧社會(huì)本質(zhì)上是法治社會(huì)”，從“弘揚(yáng)法治精神，形成法治風(fēng)尚”到“堅(jiān)持法治與德治并舉，黨的領(lǐng)導(dǎo)是法治的根本保證”，等等，這些無不體現(xiàn)了習(xí)近平對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的深入思考。黨的十八大以來，習(xí)近平以高度的遠(yuǎn)見卓識(shí)和歷史主動(dòng)性，在全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)法治中國(guó)、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化新的偉大實(shí)踐中，提出并論述了中國(guó)特色社會(huì)主義法治一系列重大理論問題和實(shí)踐問題，提出了一整套新概念、新論斷、新理念、新戰(zhàn)略，形成了內(nèi)容豐富、體系完整、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男聲r(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治與發(fā)展思想。十八屆三中全會(huì)對(duì)于法治中國(guó)建設(shè)“兩個(gè)堅(jiān)持”的具體戰(zhàn)略部署，即“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”，強(qiáng)調(diào)了法治中國(guó)在黨和國(guó)家層面上的要求，如何實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)治理能力上的現(xiàn)代化。在十八屆四中全會(huì)上進(jìn)一步明確指出：“全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)?！笔糯筇岢龅摹皥?jiān)持全面依法治國(guó)”“深化依法治國(guó)實(shí)踐”，形成了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。由此層層遞進(jìn)的思想體系可以看出，習(xí)近平旨在為全面建成小康社會(huì)的“第一個(gè)百年”奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之后，堅(jiān)定地向著“第二個(gè)百年”奮斗目標(biāo)奮力前行打下堅(jiān)實(shí)的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。在2020年“法治小康”的基礎(chǔ)上，繼續(xù)堅(jiān)持全面依法治國(guó)基本方略，深化依法治國(guó)實(shí)踐，加快法治中國(guó)建設(shè)，到2035年基本實(shí)現(xiàn)法治現(xiàn)代化。從2035年到本世紀(jì)中葉的目標(biāo)是在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。只有堅(jiān)定不移地厲行法治，堅(jiān)持全面依法治國(guó)，才能在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的征程中夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，為子孫萬代計(jì)、為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展謀，實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

結(jié)　語

思想是時(shí)代發(fā)展的理論升華，同時(shí)又反過來引領(lǐng)時(shí)代的進(jìn)步。改革開放四十年來，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)取得了巨大成就，其中最重要的經(jīng)驗(yàn)之一就是堅(jiān)持改革開放，堅(jiān)持將發(fā)展作為執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。黨的十八大以來，習(xí)近平以高度的政治智慧和遠(yuǎn)見卓識(shí)，站在中華民族偉大復(fù)興、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史高度，提出全面依法治國(guó)的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，開啟了新時(shí)代全面依法治國(guó)的新征程。在法治與發(fā)展的時(shí)代主題上，習(xí)近平堅(jiān)持將法治與發(fā)展相融合，以法治保障、促進(jìn)、提升發(fā)展，以法治的特有方式為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明確了價(jià)值指向和功能定位，在怎樣實(shí)現(xiàn)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展中充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用；堅(jiān)持在全面依法治國(guó)的進(jìn)程中推動(dòng)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)公平正義；堅(jiān)持全面依法治國(guó)，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長(zhǎng)期性的制度保障，實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。習(xí)近平關(guān)于法治與發(fā)展的重要思想，科學(xué)闡釋了中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求、制度保障等重大理論與實(shí)踐問題，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，推動(dòng)了新的時(shí)代條件下馬克思主義理論中國(guó)化的新發(fā)展，成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，為新時(shí)代加快建設(shè)法治中國(guó)、全面建成小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供了科學(xué)指南和基本遵循。

②③《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年11月4日。

⑥《習(xí)近平在中國(guó)政法大學(xué)考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：立德樹人德法兼修抓好法治人才培養(yǎng) 勵(lì)志勤學(xué)刻苦磨煉促進(jìn)青年成長(zhǎng)進(jìn)步》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年5月4日。