宋志偉

(國家林業(yè)和草原局昆明勘察設(shè)計院，昆明 650216)

森林公園社區(qū)共管是指公園管理部門和居住在森林公園周邊的社區(qū)共同參與公園資源的管理與保護(hù)的決策、制定、實施和評估過程，其主要目的就在于使公園內(nèi)被保護(hù)物種和生物多樣性得到保護(hù)和尋求改善公園內(nèi)及周邊社區(qū)居民生活水平的途徑[1]。處理好國家森林公園與社區(qū)發(fā)展之間的關(guān)系是國家森林公園資源管理的重要內(nèi)容，一些專家和學(xué)者[1-5]就社區(qū)如何有效參與森林公園資源共管進(jìn)行深入研究，但構(gòu)建社區(qū)共管機(jī)制方面的研究尚不見多。通過構(gòu)建社區(qū)共管機(jī)制，充分利用森林公園人才、技術(shù)、資金和信息等優(yōu)勢，協(xié)調(diào)社區(qū)居民生產(chǎn)生活與資源保護(hù)的關(guān)系，扶持社區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)，使社區(qū)在參與資源共管過程中受益，將社區(qū)真正轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源保護(hù)的管理者之一，最終確立森林公園與周邊社區(qū)群眾的伙伴關(guān)系。社區(qū)主動參與森林公園資源管理和資源合理利用，達(dá)到人與自然和諧的生態(tài)開發(fā)、立體開發(fā)的多層利用目的，實現(xiàn)保護(hù)與利用相結(jié)合，生產(chǎn)、環(huán)境、就業(yè)均衡，最終實現(xiàn)森林公園與社區(qū)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。本文基于赤水竹海森林公園社區(qū)共管現(xiàn)狀，針對資源保護(hù)與社區(qū)發(fā)展之間的矛盾構(gòu)建社區(qū)共管機(jī)制，以期促進(jìn)森林公園資源保護(hù)與社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1 森林公園與社區(qū)發(fā)展概況

赤水竹海國家森林公園位于素有“千瀑之市、丹霞之冠、竹子之鄉(xiāng)、桫欏王國”美譽(yù)的貴州省赤水市境內(nèi)，離赤水市城區(qū)40 km，距遵義市城區(qū)290 km，總面積11930 hm2。竹海國家森林公園范圍內(nèi)有2個村委會，分別為位于竹海湖景區(qū)的金沙村委會和楠竹嶺景區(qū)的尖山村委會，涉及9個自然村11個村民小組，農(nóng)戶270余戶，820余人，民族主要有漢族和苗族。社區(qū)居民主要經(jīng)濟(jì)來源是以種植業(yè)、林產(chǎn)業(yè)為主，不同程度參與森林公園旅游獲取部分經(jīng)濟(jì)收入。從經(jīng)濟(jì)收入水平來看，農(nóng)戶人均純收入約8000元。竹海森林公園所在區(qū)域大部分位于桫欏國家級自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，全部位于赤水丹霞世界自然遺產(chǎn)地范圍內(nèi)，以致在資源保護(hù)和社區(qū)發(fā)展之間存在較大矛盾。

經(jīng)調(diào)查了解，很多村民愿意通過被聘用為森林公園護(hù)林員、在景區(qū)承包美食長廊銷售民族特色小商品及土特產(chǎn)品、或者以經(jīng)營餐飲、住宿等方式參與到森林公園的生態(tài)旅游開發(fā)中，但因缺乏數(shù)額較大的資金投入以及有效的經(jīng)營方式等因素，社區(qū)居民并未真正從森林公園中獲得較大的經(jīng)濟(jì)利益，而事實上卻是社區(qū)居民為森林公園的資源保護(hù)承擔(dān)了大部分的成本。因此，如何做好森林公園的保護(hù)與開發(fā)工作，促進(jìn)森林公園與社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展是竹海森林公園建設(shè)中面臨的重要問題。

2 森林公園與社區(qū)共管現(xiàn)狀

從社會發(fā)展水平來看，隨著精準(zhǔn)扶貧工作的有效開展和森林公園旅游業(yè)的快速發(fā)展，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，如鄉(xiāng)村道路實現(xiàn)村村通，替代能源沼氣池基本普及；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本合理，如發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)、竹產(chǎn)品，林下野生資源利用、林下經(jīng)濟(jì)作物種植；農(nóng)戶義務(wù)教育普及率較高，受教育水平中等等，但社區(qū)的公園管理和發(fā)展旅游的參與程度有待提高，森林資源的管理水平有待加強(qiáng)。竹海國家森林公園在資源管理過程中取得了一定成效，但總體收效不明顯，社區(qū)參與程度有待提高，偏僻社區(qū)仍然存在參與公園管理程度較低現(xiàn)象，直接或間接地阻礙著社區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

究其原因主要存在這些問題：一是激勵機(jī)制不健全，農(nóng)戶積極性參差不齊；二是管理主體較為單一，難以形成管護(hù)合力；三是社區(qū)參與旅游發(fā)展的程度有待提高，仍為傳統(tǒng)式參與，未形成產(chǎn)業(yè)化；四是宣傳力度不夠，居民對相關(guān)制度、法規(guī)認(rèn)識較低，生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識淡?。晃迨巧鐓^(qū)辦公、文教設(shè)施建設(shè)不足，缺乏社區(qū)發(fā)展必要的資金、人員和生產(chǎn)設(shè)備。鑒于社區(qū)共管中存在的這些影響因素，應(yīng)構(gòu)建社區(qū)共管機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

3 共管機(jī)制構(gòu)建

3.1 共管機(jī)構(gòu)設(shè)置

社區(qū)資源管理機(jī)構(gòu)由社區(qū)共管委員會和相關(guān)管理部門(如國土、林業(yè)、環(huán)保等部門)組成，聯(lián)合管理社區(qū)資源；竹海國家森林公園社區(qū)資源管理機(jī)制結(jié)構(gòu)如圖1所示。

圖1 竹海國家森林公園社區(qū)資源管理機(jī)制示意圖

3.2 社區(qū)參與模式

基于竹海國家森林公園區(qū)內(nèi)及周邊社區(qū)的實際情況，制定社區(qū)居民參與機(jī)制，即：政府主導(dǎo)，聯(lián)合公司，社團(tuán)帶動，社區(qū)參與，在村委會的基礎(chǔ)上，成立社區(qū)旅游發(fā)展委員會統(tǒng)籌安排參與森林公園資源保護(hù)與利益共享。在構(gòu)建社區(qū)參與機(jī)制的基礎(chǔ)上，設(shè)計采用三種社區(qū)參與發(fā)展模式來引導(dǎo)社區(qū)有效參與森林公園資源管理，帶動社區(qū)與森林公園和諧發(fā)展，即：“社區(qū)自主經(jīng)營”、“引導(dǎo)社區(qū)參與”、“聯(lián)合公司經(jīng)營”三種模式。

3.2.1 “社區(qū)自主經(jīng)營”模式

目前，由社區(qū)居民自主經(jīng)營的社區(qū)旅游合作社模式，已經(jīng)在旅游業(yè)發(fā)展較為迅速的旅游地出現(xiàn)，自主經(jīng)營在經(jīng)營投資上具有成本低、風(fēng)險小的特點，是少數(shù)民族村寨開展社區(qū)旅游、脫貧致富、保護(hù)森林資源的有效途徑。在社區(qū)生態(tài)旅游生產(chǎn)經(jīng)營者的帶動下，吸納社區(qū)成員投資入股，構(gòu)建自主經(jīng)營機(jī)制，成立社區(qū)旅游合作社，實現(xiàn)社區(qū)利益共享，以及借助森林公園的技術(shù)、教育支持和社區(qū)能力建設(shè)項目，培育社區(qū)的自我發(fā)展能力，進(jìn)而指導(dǎo)和帶動周邊村寨建立社區(qū)旅游合作社，利用少數(shù)民族村寨特色文化、產(chǎn)品以及所處地理資源優(yōu)勢，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)鏈，并通過政府引導(dǎo)、社區(qū)旅游發(fā)展委員會統(tǒng)籌管理、規(guī)范和帶動社區(qū)的生態(tài)旅游活動，實現(xiàn)以此帶動社區(qū)居民脫貧致富，有效降低對森林資源的消耗和依賴程度。

3.2.2 “引導(dǎo)社區(qū)參與”模式

由于社區(qū)居民經(jīng)濟(jì)狀況等因素的限制，不能自主開展旅游服務(wù)與經(jīng)營，應(yīng)引導(dǎo)其積極參與。首先，對處于森林公園核心景觀區(qū)或偏遠(yuǎn)的社區(qū)居民，通過政府及森林公園的扶持，引導(dǎo)其進(jìn)行生態(tài)移民搬遷，并為其提供技能培訓(xùn)、旅游服務(wù)等，促使其參與資源保護(hù)或旅游服務(wù)；其次，利用社區(qū)的土地資源和人力資源，引導(dǎo)社區(qū)發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等多元產(chǎn)業(yè)，以多種形式參與森林公園生態(tài)旅游活動，實現(xiàn)利益合理分配；最后通過挖掘和傳承社區(qū)非物質(zhì)文化，吸納社區(qū)居民參與就業(yè)，引導(dǎo)社區(qū)居民生產(chǎn)非物質(zhì)旅游產(chǎn)品，構(gòu)建旅游商品生產(chǎn)和銷售鏈條，同時促進(jìn)旅游服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，滿足森林公園生態(tài)旅游服務(wù)需求。

3.2.3 “聯(lián)合公司經(jīng)營”模式

社區(qū)居民是開展森林生態(tài)旅游聯(lián)合經(jīng)營的主要參與主體。在聯(lián)合經(jīng)營過程中，社區(qū)居民以社區(qū)土地資源、景觀資源、人文資源等投資入股，參與森林公園生態(tài)旅游的規(guī)劃與決策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與旅游服務(wù)、收益分配等，實現(xiàn)社區(qū)有效參與森林公園共管。同時，景區(qū)旅游公司為社區(qū)居民提供旅游相關(guān)技能培訓(xùn)，多種形式、多種途經(jīng)為社區(qū)居民提供參與旅游服務(wù)的就業(yè)機(jī)會，增加社區(qū)居民經(jīng)濟(jì)收入。社區(qū)居民與景區(qū)旅游公司共同開發(fā)旅游產(chǎn)品的同時，還應(yīng)挖掘民族特色產(chǎn)品、非物質(zhì)旅游產(chǎn)品，增加旅游產(chǎn)品和旅游服務(wù)的多樣性，為旅游者提供滿意的旅游體驗和高質(zhì)量的旅游服務(wù)。這樣，社區(qū)居民與景區(qū)旅游公司共同經(jīng)營森林公園生態(tài)旅游資源，實現(xiàn)社區(qū)共管共贏，將促進(jìn)森林公園資源得到有效保護(hù)和合理利用。

3.3 社區(qū)共管措施

首先，成立社區(qū)共管委員會。由社區(qū)受過良好教育，森林資源保護(hù)經(jīng)驗豐富的居民與森林公園管理局有關(guān)人員組成社區(qū)共管委員會。共管委員會下設(shè)辦公室，分工負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)工作，制定社區(qū)資源保護(hù)與利用工作計劃、經(jīng)營方案等。

其次，編制社區(qū)資源管理計劃。由于自然資源的利用與保護(hù)存在著矛盾，編制社區(qū)資源管理計劃可以確定自然資源的管理方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目，提出解決社區(qū)資源保護(hù)與利用矛盾的方案。

第三，充分汲取社區(qū)居民意見。引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用駨V泛參與資源管理規(guī)劃，根據(jù)廣大村民的意愿和要求開展相關(guān)工作，與社區(qū)建立必要的信息交流，介紹森林公園的建設(shè)和發(fā)展，征求居民對森林公園資源管理工作的意見，制定因地制宜的管理辦法，進(jìn)而達(dá)到森林公園發(fā)展的要求。

第四，開展聯(lián)合管理。森林公園資源的有效管理，不僅取決于森林公園內(nèi)部的管理和保護(hù)工作，還必須與相關(guān)單位進(jìn)行聯(lián)合管理。森林公園內(nèi)和周邊地區(qū)，如土地和水資源的利用、農(nóng)業(yè)、畜牧、旅游、商貿(mào)生產(chǎn)等活動，這些部門與森林公園管理存在密切的聯(lián)系，為提高森林公園的管理效率和資源利用率，就需要與周邊相關(guān)單位建立聯(lián)合管理機(jī)制。

第五，簽署共管協(xié)議和制定鄉(xiāng)規(guī)民約。為有效保護(hù)自然資源，又使社區(qū)經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，確保社區(qū)資源管理計劃的有效實施，需與相關(guān)單位簽署共管協(xié)議，同時制定鄉(xiāng)規(guī)民約，以此規(guī)范各參與主體對森林資源的保護(hù)和利用。

4 社區(qū)發(fā)展對策

4.1 優(yōu)化社區(qū)產(chǎn)業(yè)布局

在位于公園主要出入口交通要道周邊的部分村莊，且自身基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的，可以作為森林公園旅游服務(wù)設(shè)施的外延點，建設(shè)旅游服務(wù)中心(接待點)、生態(tài)停車場、農(nóng)事體驗場，發(fā)展以農(nóng)家樂為主的村莊；與森林公園內(nèi)各主要景區(qū)景點關(guān)系密切的村莊，可以借助公園旅游開發(fā)契機(jī)，引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)以鄉(xiāng)村旅游和民宿體驗為主的旅游村寨，使之融合到森林公園生態(tài)旅游建設(shè)中來；森林公園內(nèi)較偏遠(yuǎn)的村莊，因景觀、區(qū)位等自身條件目前尚不具備生態(tài)旅游條件而很少受益，森林公園應(yīng)該通過多種途徑幫助社區(qū)居民發(fā)展，如聘請林農(nóng)為生態(tài)護(hù)林員，提高林農(nóng)保護(hù)森林的積極性，為社區(qū)居民提供公園造林綠化、保護(hù)森林資源的就業(yè)機(jī)會，建設(shè)以森林保護(hù)為主的村莊。

4.2 完善社區(qū)教育設(shè)施

完善社區(qū)學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施和教育設(shè)施建設(shè)，提高義務(wù)教育水平及居民文化素質(zhì)；建立社區(qū)旅游培訓(xùn)中心，對社區(qū)參與旅游服務(wù)人員進(jìn)行導(dǎo)游、解說和環(huán)境意識等培訓(xùn)，提高居民對旅游業(yè)的認(rèn)識，提升旅游服務(wù)的文化含量和專業(yè)水平；建立民族文化交流中心，完善相關(guān)設(shè)施建設(shè)，如社區(qū)民族特色文化展覽室，包括民族文化書籍、民風(fēng)習(xí)俗、民族手工藝品、非物質(zhì)文化等，在提供旅游服務(wù)中賦予民族文化蘊(yùn)意，以更好滿足森林公園旅游需求。

4.3 加強(qiáng)居民技能培訓(xùn)

通過學(xué)習(xí)相關(guān)知識技能，提高社區(qū)居民的生態(tài)保護(hù)意識和綜合素質(zhì)，培養(yǎng)社區(qū)居民的法制觀念，直接或間接向社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持；通過相關(guān)知識技能培訓(xùn)，如森林管護(hù)、種植養(yǎng)殖、產(chǎn)品加工等，為社區(qū)居民提供多種就業(yè)渠道，提高社區(qū)居民的就業(yè)水平，并鼓勵其自主創(chuàng)業(yè)，多種形式參與就業(yè)；對社區(qū)旅游從業(yè)人員進(jìn)行從業(yè)技能培訓(xùn)，包括觀念上的和技能上的，如環(huán)境衛(wèi)生意識、導(dǎo)游技能、餐飲服務(wù)技能、客房服務(wù)技能、語言能力等技能培訓(xùn)，提高社區(qū)居民的從業(yè)技能，從而提高其自我發(fā)展的能力。