李 春，張麗瓊，曹秋嬋，付 孜

(1.廣西林業(yè)勘測設計院， 南寧 530001； 2.廣西南寧樹木園， 南寧 530031；3.廣西國有黃冕林場， 廣西 柳州 545600； 4.廣西林業(yè)廳， 南寧 530028)

實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營是森林經(jīng)營單位追求的目標。林場既是實施森林可持續(xù)經(jīng)營的基層單位，也是區(qū)域和國家水平森林可持續(xù)經(jīng)營的基礎(chǔ)和落腳點。

要從可持續(xù)經(jīng)營的角度對林場當前的森林經(jīng)營狀態(tài)及其變化趨勢作出評價，需要構(gòu)建評價體系和標準。部分學者從系統(tǒng)法、目標法、歸類法等[1]方向研究，并提出了很多區(qū)域級和經(jīng)營單位級的森林可持續(xù)經(jīng)營指標體系。本文采用劉代漢提出的森林經(jīng)營單位級可持續(xù)經(jīng)營指標體系，對南寧樹木園(又名廣西良鳳江森林公園，以下簡稱“公園”)森林可持續(xù)經(jīng)營現(xiàn)狀進行評價。

1 區(qū)域概況

公園位于22°34′31″—22°46′5l″N， 108°15′14″—108°22′22″E，以低丘地貌為主，海拔346.5 m。屬南亞熱帶南緣季風氣候，年平均氣溫21.6 ℃，年降雨量1 280 mm；土壤腐殖質(zhì)含量少，土壤較貧瘠，屬中、薄腐層赤紅壤；植被屬亞熱帶常綠闊葉林。經(jīng)過幾十年造林經(jīng)營，原生植被已不存在，現(xiàn)均為次生植被和人工林，喬木樹種主要有馬尾松、杉木、尾葉桉、米老排、荷木等。公園將建立珍惜樹木標本園，目前已引種金絲李、望天樹、蜆木、觀光木等國內(nèi)外喬灌木樹種1 782種及變種(屬國家級保護植物85種)。

2 林場級森林可持續(xù)經(jīng)營指標體系

2.1 指標體系

采用目標法結(jié)合專家咨詢法，劉代漢等[2]構(gòu)建了4個層次，30個指標的林場可持續(xù)經(jīng)營指標體系。由于該指標體系于2004年提出，至今我國經(jīng)濟社會發(fā)展了很大變化，一些指標已經(jīng)失去了考量意義，如用電話普及率作為衡量林場基礎(chǔ)設施建設水平的指標，意義不大，本文改用瞭望臺數(shù)量代替；如用成人識字率指標評價文化教育、衛(wèi)生發(fā)展水平，因我國早已掃盲和廣播電視全覆蓋，也意義不大；此外，成人識字率、職工人均林地面積、貧困人口比例、恩格爾系數(shù)等指標，因難以調(diào)查取值，也予略去。因此在本評價指標體系中僅包含了27個指標，其變量層種指標的權(quán)重也根據(jù)劉代漢的權(quán)重確定思想作相應調(diào)整，詳見表1。

表1 林場可持續(xù)經(jīng)營指標體系系統(tǒng)層狀態(tài)層變量層指標權(quán)重指標權(quán)重指標權(quán)重變量層指標計算方法A1.人均國內(nèi)生產(chǎn)總值/元0.5林場國內(nèi)生產(chǎn)總值/總?cè)丝诮?jīng)濟水平指標0.2A2.凈資產(chǎn)增長率/%0.5凈資產(chǎn)增量/上一年度凈資產(chǎn)A3.路網(wǎng)密度/(km/hm2)0.5林區(qū)公路長度/林場總面積基礎(chǔ)設施指標0.2A4.瞭望臺數(shù)量/座0.5瞭望臺數(shù)量A經(jīng)濟可持續(xù)指標0.605A5.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指數(shù)/%0.5一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的百分比F5=1-∑各產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實比重-參考比重計算經(jīng)濟結(jié)構(gòu)指標0.2A6.經(jīng)濟成份多元化指0.5非公有經(jīng)濟/公有經(jīng)濟收入A7.產(chǎn)品產(chǎn)銷率/%0.5銷售/產(chǎn)量經(jīng)濟運行質(zhì)量0.2A8.資產(chǎn)負債率/%0.5負債金額/總資產(chǎn)經(jīng)濟效益指標0.2A9.產(chǎn)值利稅率/%1 上繳利稅額/產(chǎn)值B1.森林覆蓋率/%0.25 (森林面積-灌木林面積)/林場總面積B2.林種結(jié)構(gòu)指數(shù)0.251-∑(現(xiàn)有各林種面積比例/規(guī)劃后各林種面積比例)B生態(tài)可持續(xù)指標0.292森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定指標0.25B3.生物多樣性指數(shù)0.25∑PttlnPt ,P為種類植被的百分比B4.公益林比例0.25公益林面積/森林總面積B5.森林面積/hm20.33現(xiàn)有森林面積/規(guī)劃森林面積森林生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力指標0.25B6.森林蓄積(平均單產(chǎn)m3/hm2)0.33現(xiàn)有森林蓄積/規(guī)劃森林蓄積B7.用材林單產(chǎn)0.34a∑(PiMi/Vi);P,M,V分別表示面積比例、成熟林單產(chǎn)、速豐林標準B8.用材林齡級結(jié)構(gòu)指數(shù)0.331-∑各齡級面積百分比-法正林齡級面積百分比森林經(jīng)營水平0.25B9.林地利用率/%0.33 (有林地+灌木林+未成林+苗圃地)/林地總面積B10.森林利用率/%0.34采伐量/總蓄積量

續(xù)表1 林場可持續(xù)經(jīng)營指標體系系統(tǒng)層狀態(tài)層變量層指標權(quán)重指標權(quán)重指標權(quán)重變量層指標計算方法B11.生態(tài)環(huán)境評價0.5生態(tài)環(huán)境資源評價評分=大氣質(zhì)量+地表水質(zhì)量+空氣負離子水平+空氣細菌含量+天然照射貫穿輻射劑量水平B生態(tài)可持續(xù)指標0.292生態(tài)環(huán)境及森林風景資源0.25B12.森林風景資源調(diào)查與評價0.5森林公園風景資源質(zhì)量等級評定分值=為森林風景資源質(zhì)量評價分值+森林公園生態(tài)環(huán)境資源評價分值+森林公園旅游開發(fā)利用條件評價分值C1.電視覆蓋率/%0.5文教衛(wèi)生指標0.33C2.醫(yī)療服務指數(shù)0.5衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)/總?cè)丝贑3.人口自然增長率/%0.5前后期總?cè)丝趦粼鰯?shù)/前期總?cè)丝跀?shù)C社會可持續(xù)指標0.103社會穩(wěn)定指標0.33C4.在職職工養(yǎng)老保險參保率/%0.5參保人數(shù)/在職職工人數(shù)C5.在職職工年均工資0.5 生活水平指標0.34C6.人均居住面積0.5住宅面積/總?cè)丝?/p>

2.2 指標值計算方法

1)綜合指數(shù)采用綜合評分法計算，函數(shù)表達式為

(1)

式中：Y為可持續(xù)經(jīng)營綜合指數(shù)；m為系統(tǒng)層指標個數(shù)；n為某系統(tǒng)層中的狀態(tài)層指標個數(shù)；l為某狀態(tài)層中的變量層指標個數(shù)；Fk為變量層指標的評價值；Pk為變量層指標的權(quán)重；Rj為狀態(tài)層指標的權(quán)重；Wi為系統(tǒng)層指標的權(quán)重。

各層指標的權(quán)重及變量層指標的計算方法見表1。變量層指標參照值即經(jīng)營目標值采用[3-5]：經(jīng)濟社會可持續(xù)指標取廣西全區(qū)平均值、基礎(chǔ)設施建設指標根據(jù)國家林業(yè)局《林場基礎(chǔ)設施建設標準》確定、經(jīng)濟運行指標根據(jù)國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督委員會統(tǒng)計評價局制定的《企業(yè)績效評價標準》確定、森林經(jīng)營指標根據(jù)規(guī)劃或理論最優(yōu)值確定。變量層指標評價值(F)等于指標現(xiàn)狀值與參照值(目標值)的接近程度，當F≥1.000時表明已達到理想值，取F=1.000。根據(jù)各指標對公園可持續(xù)經(jīng)營目標影響與作用方向，分5種情況計算F值：

正指標計算方法：Fk=Ck/Sk

(2)

逆指標計算方法：Fk=Sk/Ck

(3)

Fk=1-Ck/Sk

(4)

Fk=1-Ck

(5)

A5，B2，B3，B7，B11，B12等指標按表1中給定的公式計算。

式中：F表示指標評價水平值；C表示實際值；S表示參照值。根據(jù)各指標對系統(tǒng)目標影響與作用方向, 指標可分為正指標和逆指標，因區(qū)別對待[6]。

2)指標層具體計算方法

經(jīng)濟可持續(xù)指標層(A層)含人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(A1)、凈資產(chǎn)增長率(A2)、路網(wǎng)密度(A3)、瞭望臺數(shù)量(A4)等9個指標。各變量層指標得分由公園提供的經(jīng)濟社會數(shù)據(jù)按照表1 公式計算并對照《國有林場基礎(chǔ)設施建設標準》《廣西統(tǒng)計年鑒》《企業(yè)績效評價標準值》中二級行業(yè)——林業(yè)的標準而得。

生態(tài)可持續(xù)指標層(B層)的森林覆蓋率(B1)至森林利用率(B10)的10個指標按照表1 中的相應公式進行計算，并與為實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營所達到的理論值進行比較，得到各變量層指標得分。

生態(tài)環(huán)境評價(B11)參考《廣西良鳳江森林公園總體規(guī)劃修編(2014—2023)》，采用打分、分級評價方法作出相應的評價因子和評分標準值，通過據(jù)南寧市環(huán)境監(jiān)測站測定結(jié)果，結(jié)合公園的具體情況，逐項打分得出森林公園生態(tài)環(huán)境資源得分為H=47分。根據(jù)生態(tài)環(huán)境資源分級標準，46分以上為優(yōu)。通過參考參照《中國森林公園風景資源質(zhì)量等級評定》(GB/T 18005—1999)提供的方法和標準，對森林公園風景資源質(zhì)量(B12)進行等級評定。

社會可持續(xù)指標層的各變量層指標得分由公園提供的經(jīng)濟社會數(shù)據(jù)與《廣西統(tǒng)計年鑒》對照而得出。

綜合上述評分，公園可持續(xù)狀態(tài)可劃分為可持續(xù)、弱可持續(xù)、弱不可持續(xù)和不可持續(xù)4種狀態(tài)，Y指標值0.800以上為可持續(xù)；0.600～0.799為弱可持續(xù)；0.300～0.599為弱不可持續(xù)；0.299以下為不可持續(xù)的標準進行劃分。

3 數(shù)據(jù)采集與變量層指標參照值的確定方法

3.1 數(shù)據(jù)采集方法

森林資源數(shù)據(jù)采用是在2013年森林資源規(guī)劃設計調(diào)查數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，結(jié)合各年度造林更新、采伐、征占用、災害等檔案資料更新至2016年底；經(jīng)濟社會數(shù)據(jù)由公園相關(guān)人員根據(jù)年度統(tǒng)計報表提供。

3.2 變量層指標參照值確定方法

基礎(chǔ)設施部分指標參照由國家林業(yè)局公布，2013年6月施行的《國有林場基礎(chǔ)設施建設標準》；社會經(jīng)濟部分指標，采用廣西壯族自治區(qū)統(tǒng)計局編的2016年《廣西統(tǒng)計年鑒》；績效指標，采用國務院國資委財務監(jiān)督與考核評價局制定的2016年《企業(yè)績效評價標準值》中的二級行業(yè)——林業(yè)的標準。

4 結(jié)果分析

將變量層指標逐一評價，并按變量層—狀態(tài)層—系統(tǒng)層進行歸納，得到2016年林場森林可持續(xù)經(jīng)營評價結(jié)果，見表2。

根據(jù)計算結(jié)果，2016年公園可持續(xù)經(jīng)營評價值為0.70，屬于弱可持續(xù)狀態(tài)。主要原因為經(jīng)濟可持續(xù)性指標(A)、生態(tài)可持續(xù)性指標(B)、社會可持續(xù)性指標(C)三個系統(tǒng)指標層中，經(jīng)濟可持續(xù)性指標所占權(quán)重較重，但該系統(tǒng)指標得分是最低的，為0.37分，僅占總分0.605的61.2%。該系統(tǒng)層中的經(jīng)濟成分多元化(A6)、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)(A3)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(A5)的分值在所有變量層指標中偏低，表明公園經(jīng)營模式還是側(cè)重于傳統(tǒng)的林場經(jīng)營模式，以發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)為主，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的開發(fā)仍有待加強。

生態(tài)系統(tǒng)指標(B)得分較高，為0.240，占該系統(tǒng)層總分0.292的82.2%。該系統(tǒng)層中生態(tài)環(huán)境(B11)及森林風景資源狀態(tài)層(B12)兩個變量層評價最好，充分體現(xiàn)了公園所具有的旅旅、休閑功能。該系統(tǒng)層中的生物多樣性指數(shù)(B3)、林種結(jié)構(gòu)指數(shù)(B2)、用材林齡組結(jié)構(gòu)指數(shù)(B8)等變量層評價值不高，主要是由于過去幾年，公園的木材生產(chǎn)以“增效益、增產(chǎn)量為”主，速生桉較短的經(jīng)營周期和不菲的價格使之成為了公園的經(jīng)營首選，使得速生桉的種植面積占到所有樹種的80%以上，這在很大程度上影響了上述變量指標的合理性。

表2 公園可持續(xù)經(jīng)營評價結(jié)果指標系統(tǒng)層變量層2016評價值指標得分變量層狀態(tài)層系統(tǒng)層得分A11.000.500.16A20.580.29A30.070.030.05A40.440.22AA50.000.000.020.37A60.220.11A70.850.430.19A81.000.50A91.001.000.2B10.930.23B20.630.160.18B30.580.15B41.000.33B50.880.29BB60.730.240.190.24B70.730.25B80.560.19B90.890.300.21B101.000.34B111.000.500.24B120.910.46C11.000.500.33C21.000.50CC30.000.000.170.09C41.000.50C51.000.500.34C61.000.50合計0.7

社會可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)層中，各變量層指標得分較高，這得益于公園大力發(fā)展速生桉、開發(fā)森林旅游及房地產(chǎn)業(yè)所帶來的經(jīng)濟效益的提升，經(jīng)濟效益的提升快速推動了公園公共服務體系的發(fā)展。

5 建議與討論

1) 近幾年，公園的經(jīng)營水平一直穩(wěn)中有升，可持續(xù)經(jīng)營評價結(jié)果為弱可持續(xù)，影響較大的系統(tǒng)層為經(jīng)濟可持續(xù)指標層。說明公園產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以木材生產(chǎn)為主，占到80%以上，二、三產(chǎn)業(yè)所占比重很小，因此，建議公園合理利用區(qū)位、森林資源和土地優(yōu)勢，發(fā)展森林旅游、物流市場、房地產(chǎn)開發(fā)為主的第三產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時，建議公園可以通過租賃承包方式，鼓勵職工利用公園閑置資源發(fā)展種植，養(yǎng)殖等非公有制經(jīng)濟，為林場發(fā)展注入新活力。

2) 為更好的實現(xiàn)公園的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，改變園內(nèi)樹種單一現(xiàn)狀，建議公園開展桉樹和珍貴樹種混交林種植模式，以及借助生態(tài)公益林改造引入珍貴樹種建成針闊異齡混交林為主的生態(tài)公益林，促進林分形成復層、異齡、多樹種的森林群落結(jié)構(gòu)，進一步提高現(xiàn)有林分的生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益及景觀效果。

3) 過去幾年，公園通過種植速生桉實現(xiàn)了經(jīng)濟大發(fā)展，也了提高職工生活水平。當前，公園需要通過國有林場改革的契機加大基礎(chǔ)設施的投入，落實醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險在內(nèi)的社會保障政策，保障職工的基本利益，確保公園的社會可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

4) 本評價采用27個指標對2016年的森林可持續(xù)經(jīng)營狀態(tài)進行評價，但由于部分數(shù)據(jù)資料收集限制，因此，指標體系設計、實際完成值的獲取、參照(標準值)的確定仍可進一步的補充完善，以盡量多的樣本數(shù)量減少主觀因素對評價結(jié)果的影響。