文｜本刊特約評論員　張旭東

面臨國際環(huán)境的復雜多變，中國需要通過對自身外交工作的不斷改革和完善，積極主動適應客觀條件的變化，奮發(fā)進取、努力作為，在大有可為的戰(zhàn)略機遇期，致力于推進新型國際關系的建設，與各國一道攜手共建人類命運共同體。

2018年的全國兩會上，國務院總理李克強所做的政府工作報告中在對外交工作的總結(jié)和部署方面，較2017年有了很多新表述，體現(xiàn)出中國外交穩(wěn)中求進的特征。通過總理和外長記者會，中國特色大國外交的方針和政策又一次向全世界進行了集中的展示。

值得一提的是，伴隨著全國兩會的召開，國際上也有許多熱點話題不斷涌現(xiàn)，朝鮮半島局勢進一步緩和，在對話談判解決問題的方向上取得了重大進展；在中美關系中非常敏感的臺灣問題上，美國政府新出臺的“與臺灣交往法案”引發(fā)軒然大波，導致臺海局勢的前景更為撲朔迷離等等。新一屆中國政府如何應對層出不窮的外交挑戰(zhàn)，成為國際社會關注的焦點。

“中國人民相信，山再高，往上攀，總能登頂；路再長，走下去，定能到達。”中國國家主席習近平在十三屆人大一次會議閉幕式上這一擲地有聲的話語，對于中國外交的奮進歷程而言是絕佳的描述。面臨國際環(huán)境的復雜多變，中國需要通過對自身外交工作的不斷改革和完善，積極主動適應客觀條件的變化，奮發(fā)進取、努力作為，在大有可為的戰(zhàn)略機遇期，致力于推進新型國際關系的建設，與各國一道攜手共建人類命運共同體。

2017年1月17日，中國國家主席習近平在瑞士達沃斯國際會議中心出席世界經(jīng)濟論壇2017年年會開幕式，并發(fā)表題為《共擔時代責任　共促全球發(fā)展》的主旨演講。圖為習近平同世界經(jīng)濟論壇創(chuàng)始人兼執(zhí)行主席施瓦布在一起

外交改革：亮點頻現(xiàn) 增添動能

首先，此次全國兩會上進行的憲法修訂，一方面彰顯中國保持了特色大國外交方針與原則的穩(wěn)定性，另一方面體現(xiàn)出憲法不斷吸納外交工作與時俱進的最新成果。

針對外交方針與對外政策，本次憲法修改在序言部分新增了“堅持和平發(fā)展道路，堅持互利共贏開放戰(zhàn)略”的表述。這是利用國家根本法的形式，將中國對外政策的基本原則和外交戰(zhàn)略的基本方向加以固化，以向全世界表明中國奉行的外交政策具有很強的連續(xù)性、一致性和穩(wěn)定性。另外一處非常重要的改動，是將“推動構(gòu)建人類命運共同體”寫入憲法。包括聯(lián)合國在內(nèi)的國際組織和國際社會成員紛紛表達對“人類命運共同體”理念的高度認可，這一理念也順理成章地作為新時期中國外交奮進的目標被納入憲法之中，成為中國長期致力于實現(xiàn)的外交目標。

其次，黨和國家機構(gòu)改革進一步完善和理順涉外工作的體系和職能設置，為中國外交持續(xù)發(fā)力增添動能。根據(jù)中共中央印發(fā)的《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，涉及外事工作的許多機構(gòu)進行了重要調(diào)整，非常引人矚目。

第一，中央外事工作領導小組改為中央外事工作委員會，將肩負外交工作的頂層設計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進和督促落實責任。中央外事工作委員會是中國外交最為重要的核心機構(gòu)，此次從“領導小組”變?yōu)椤拔瘑T會”，勢必將進一步強化外事工作的中央決策與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。與之相關的一個重要調(diào)整是，不再設立中央維護海洋權益工作領導小組，而將其相關職責交由中央外事工作委員會及其辦公室承擔，在中央外事工作委員會辦公室內(nèi)設立維護海洋權益工作辦公室。將維護海洋權益的機構(gòu)統(tǒng)合進統(tǒng)一的外事工作決策與協(xié)調(diào)機構(gòu)，有利于更好地維護國家主權和海洋權益，統(tǒng)籌各方面的資源和力量。中央外事工作委員會將組織協(xié)調(diào)和指導督促有關方面落實中央關于維護海洋權益的決策部署，收集匯總和分析研判涉及海洋權益的情報信息，協(xié)調(diào)應對緊急突發(fā)事態(tài)和危機管控。

第二，在國務院體系中組建國家國際發(fā)展合作署，作為國務院直屬機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對外援助與合作發(fā)展等事務。組建國家國際發(fā)展合作署可謂正當其時。對外援助和發(fā)展合作，是大國特色外交非常重要的組成部分。該機構(gòu)的建立，將加強中國對外援助的戰(zhàn)略謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對援外工作進行統(tǒng)一管理，避免過往多部門牽涉其中但職責權限不清的問題，改善工作進展緩慢而效率低下的情況，也將使中國的“一帶一路”建設如虎添翼。根據(jù)改革方案，國家國際發(fā)展合作署的主要職責是，擬訂對外援助的戰(zhàn)略方針、規(guī)劃和政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)援外重大問題并提出對策建議，改革援外方式，編制對外援助方案和計劃，確定對外援助項目并監(jiān)督評估實施情況。

第三，組建國家移民管理局，處理移民管理與公民出入境等事務。近年來，隨著中國深度對外開放，中國公民出入境的人數(shù)和頻率都顯著增加，2017年中國公民出境已超1.3億人次。這就要求政府更好地為中國公民因私出入國（境）提供服務。另外，隨著中國的發(fā)展成就在國際上越來越具有吸引力，來中國工作的外國人也呈現(xiàn)出大幅增長的態(tài)勢，中國急需加強對移民及出入境的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全簽證管理的協(xié)調(diào)機制。根據(jù)改革方案，國家移民管理局將負責協(xié)調(diào)擬定移民政策并組織實施，負責出入境管理、口岸證件查驗和邊民往來管理，還將負責外國人停留居留和永久居留管理、難民管理以及國籍管理等。近年來，常有媒體報道“三非”外國人在中國難以管理，給中國社會穩(wěn)定帶來隱患，國家移民管理局將專門針對這個問題牽頭各相關機構(gòu)進行治理，并在必要情況下對非法移民予以遣返。

除上述主要涉外機構(gòu)的改革外，還有部分部委承擔著一些重要的專項涉外職能，在此次機構(gòu)改革中值得引起注意。例如，重新組建的科學技術部，要負責引進國外智力工作。在中國建設科技強國、創(chuàng)新強國和數(shù)字強國的過程中，非常需要引進國外的高新技術，吸引國外的高技術人才來華發(fā)展。在當前的國際競爭中，“人才爭奪戰(zhàn)”已經(jīng)打響。如何能“廣招天下才”為己所用，將很大程度上決定一個國家長期的發(fā)展走勢。再如，中央宣傳部將統(tǒng)一管理電影工作，將承擔對外合作制片、輸入輸出影片的國際交流合作等。電影作為在世界上最具影響力的藝術形式之一，是跨國人文交流的重要載體。建設中國特色社會主義文化強國，繁榮發(fā)展的電影產(chǎn)業(yè)也是必備的條件。還有，新組建的文化旅游部將擔負起加強對外文化交流，提升中國文化軟實力和中華文化的影響力，推動中華文化走出去的重任。

最后，在此次全國兩會上，中國政府的領導層完成換屆，一支強有力的外事工作團隊整裝待發(fā)。例如，中央政治局委員楊潔篪出任中央外事工作委員會辦公室主任。外交部長王毅留任，并當選新一屆的國務委員，這也是相當長時間以來首次有外長晉升為國務委員并繼續(xù)兼任部長職務，彰顯了外交部在整個外事工作中的重要地位。此外，十三屆全國人大的大會發(fā)言人由外交部原黨組書記、常務副部長張業(yè)遂出任，他也當選為全國人大外事委員會主任委員，而出任新一屆政協(xié)外事委員會主任的是擔任過財政部長的樓繼偉。值得一提的是，具有豐富外交經(jīng)驗，曾經(jīng)擔任中國駐聯(lián)合國常任代表的劉結(jié)一出任了中央臺辦、國臺辦主任，這對統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉臺事務，應對國際勢力對臺海局勢的干涉，維護兩岸關系和平發(fā)展同樣是一個非常重要的信號。

外交工作：穩(wěn)中有進 重點突出

2018年政府工作報告，對過去五年的中國特色大國外交進行了系統(tǒng)梳理和總結(jié)。五年來，中國舉辦了一系列重大主場外交活動，包括“一帶一路”高峰合作論壇等。此外，以習近平為代表的中國領導人出席了聯(lián)合國系列峰會、世界經(jīng)濟論壇等重大多邊外交活動，遍訪各大洲，積極倡導構(gòu)建人類命運共同體，為全球治理體系的變革貢獻中國方案和智慧，為中國和平發(fā)展營造良好的外部環(huán)境，使中國的“朋友圈”越來越大，友好往來的氣氛越來越濃，合作的成果越來越豐碩。

2017年8月7日，東盟與中日韓（10+3）外長會在菲律賓馬尼拉舉行，中國外交部長王毅出席會議

隨著中國改革開放的深化，“一帶一路”建設成效十分顯著，中國對外貿(mào)易和利用外資的結(jié)構(gòu)也持續(xù)優(yōu)化，規(guī)模都穩(wěn)居世界前列。特別是，五年來中國堅定維護國家主權和海洋權益，在涉海事務的斗爭與合作中，挫敗了許多試圖侵犯中國合法權益的圖謀，維護了包括南海地區(qū)在內(nèi)海域的總體穩(wěn)定。作為一個負責任的大國，中國為國際和地區(qū)熱點問題的解決發(fā)揮了重要的建設性作用，為世界的和平與發(fā)展做出了新的重大貢獻。

對于2018年的外事工作，政府工作報告也做出了規(guī)劃。改革開放是中國的基本國策，2018年恰逢中國改革開放40周年。在這樣一個值得紀念的年份，中國的開放將進一步加大力度。報告中強調(diào)：“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標的關鍵一招?！闭驗槿绱耍袊拈_放要持續(xù)擴大和深入下去，也需要一個總體和平穩(wěn)定的國際環(huán)境來支撐中國的發(fā)展。在對國際環(huán)境的判斷上，報告提出要緊緊抓住大有可為的戰(zhàn)略機遇期，表明中國領導層認為維持對中國發(fā)展較為有利的國際環(huán)境是可能的，中國的發(fā)展機遇仍然非常大，中國發(fā)展對國際社會有利也獲得普遍認同。

對于外交工作的年度具體部署，2018年政府工作報告相較2017年有了很多調(diào)整，體現(xiàn)出了“穩(wěn)中有進、重點突出”的特點。一來，在2017年的報告中寫道：“深入?yún)⑴c全球治理進程，引導經(jīng)濟全球化朝著更加包容互惠、公正合理的方向發(fā)展。”對于全球治理，2018年的報告強調(diào)中國不僅要“積極參與”而且要“改革完善”，更強化了中國主動作為的意愿，表明了中國將為全球治理提供更多方案、做出更多貢獻的決心。

二來，2017年報告對中國的大國外交、周邊外交及同發(fā)展中國家的外交做了綱領性的部署，提出“推動構(gòu)筑總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國關系框架，著力營造睦鄰互信、共同發(fā)展的周邊環(huán)境，全面提升同發(fā)展中國家合作水平”。2018年的報告，在上年表述的基礎上更為簡明地強調(diào)要“推進大國協(xié)調(diào)合作，深化同周邊國家睦鄰友好和共同發(fā)展，加強同發(fā)展中國家團結(jié)合作?！北M管文字長度減少，但內(nèi)涵卻更為豐富，尤其是在國際格局深刻變化的今天，推進大國之間的協(xié)調(diào)與合作難度與日俱增，擺在中國外交面前相當重的任務就是要維護好中美、中日、中歐等大國（國家集團）之間的關系穩(wěn)定并盡可能發(fā)展互利合作。

三來，2018年的報告還重點提出了中國的三大主場外交活動，即將于4月舉行的博鰲亞洲論壇、將于6月在青島舉行的上合組織峰會和將于9月在北京舉行的中非合作論壇。這三大主場外交連同將于12月在上海舉行的首屆中國國際進口博覽會，必將成為中國2018年外事議程的重大亮點。

四來，2017年報告中已經(jīng)開始重視中國日益擴展的海外利益，強調(diào)要“加快完善海外權益保護機制和能力建設”。在2018年的報告中，表述改為“完善海外利益安全保障體系”。從“機制和能力建設”的初級階段，躍升為“安全保障體系”的完善，表明了海外利益對于中國國家利益的重要性。隨著越來越多的中國公民和中國企業(yè)走出去，全球化進程的深入發(fā)展將使得中國外交越來越具有“全天候、全地域”特征。盡快補齊短板，構(gòu)筑起海外利益保護的完善體系是中國外交目前的重要使命之一。

中國原則：有所為，有所不為

對于中國的對外政策，近年來始終有一個無法繞開的話題，即中國的對外開放道路未來會怎么走？中國的發(fā)展壯大到底是機遇還是威脅？中國為國際社會提供的公共品，尤其是對一些發(fā)展中國家和欠發(fā)達國家提供的援助是否隱含了某種政治目的？歸根結(jié)底，中國究竟如何堅持自身的發(fā)展道路并得到國際社會進一步認可？

2018年全國兩會期間，在總理和外長兩場記者會上，有多家國內(nèi)外媒體的記者就上述問題發(fā)問，李克強總理和王毅外長就此做出了明確而有說服力的回應。

第一，中國改革開放的政策如果有變化，那就是門會越開越大，進一步擴大開放，而中國在這方面還有較大的空間和潛力。在貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易上，中國都會為了民眾的福祉進一步擴大開放的領域和空間。對于一些國家非常敏感的強制性技術轉(zhuǎn)讓問題，李克強明確提出中國會全面放開制造業(yè)，不允許強制轉(zhuǎn)讓技術，保護知識產(chǎn)權。對于外商投資，中國將會對負面清單制度進一步調(diào)整縮減，未來還將加快推進涉及外商投資法律的整合，以實現(xiàn)準入前國民待遇承諾。對于中國的開放，不僅要看細節(jié)、領域，更要看長遠、前景，同時開放也應該是雙向的、相互的。

第二，中國始終強調(diào)集中精力做好自己的事情，在相互尊重、平等互利的基礎上與各國發(fā)展關系，共同構(gòu)建人類命運共同體。如今，中國對世界經(jīng)濟增長的貢獻已經(jīng)超過30%，是全球發(fā)展的重要引擎，為世界經(jīng)濟復蘇和世界和平做出了實實在在的巨大貢獻。這種貢獻不是那些叫嚷著“中國威脅論”的人所能抹殺的，更無從解釋。如果中國是對世界的巨大威脅，那么“中國威脅論”提出已經(jīng)幾十年，為何國際社會對中國的期待越來越多，希望中國承擔起的責任更大？中國的對外援助也是基于發(fā)展中國家的地位，按照量入為出的原則力所能及提供的，并且不附加任何政治條件，更不應被貼上“政治滲透”的標簽。李克強在記者會上的一番話令人深有感觸，他說道，作為中國的總理，深知自己的國家在發(fā)展建設中還有諸多挑戰(zhàn)和困難，在民生方面還有許多難題和痛點，政府每天要應對大量這類難題，僅僅是每年新增超過1100萬就業(yè)的壓力，就足以讓中國領導人夜不能寐，而在2020年前按照中國現(xiàn)行標準消除絕對貧困的承諾，也使每個政府工作人員必須只爭朝夕地勤勉工作。中國領導人出訪和國際交往，是為了贏得和平穩(wěn)定的國際與周邊環(huán)境，為中國贏得更多的共贏機遇，這一點中國是非常清醒的，各種所謂的陰謀論調(diào)也必然不攻自破。

第三，中國外交強調(diào)“有所為，有所不為”，所采取的外交政策具有和平性、正當性和建設性。身為安理會常任理事國，中國對解決巴以問題、朝核問題、緬甸若開邦問題等國際和地區(qū)熱點問題做出了重要貢獻，符合各方的期待。而對話談判的政治解決方案也一再被實踐證明是化解國際沖突的唯一可行之道。至于中國謀求國際主導地位，試圖取代某些國家的論調(diào)，恰屬于中國“有所不為”的范疇。某些國家提出針對中國的所謂圍堵遏制戰(zhàn)略，最終都將被遺棄在歷史故紙堆中。

對于國際社會應該如何看待中國，正如習近平所闡述的：“中國決不會以犧牲別國利益為代價來發(fā)展自己，中國發(fā)展不對任何國家構(gòu)成威脅，中國永遠不稱霸、永遠不搞擴張。只有那些習慣于威脅他人的人，才會把所有人都看成是威脅。對中國人民為人類和平與發(fā)展作貢獻的真誠愿望和實際行動，任何人都不應該誤讀，更不應該曲解。人間自有公道在！”