紀宏德

(國網(wǎng)浙江省電力公司嘉興供電公司，浙江 嘉興 314033)

1 安全生產費用投入要求

《中共中央?國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》(中發(fā)〔2016〕32號)對安全生產投入提出了明確意見，要求完善安全投入機制，加大對安全生產的財政投入。事實上，國家對于安全費用提取和使用方面的規(guī)定和規(guī)范由來已久。2006年，財政部印發(fā)了《高危行業(yè)企業(yè)安全生產費用財務管理暫行辦法》(財企〔2006〕478號)，就加強企業(yè)安全費用財務管理在安全費用的提取、使用、管理以及監(jiān)督4個方面提出了28項要求。2012年，財政部印發(fā)了《企業(yè)安全生產費用提取和使用管理辦法》（財企〔2012〕16號），新《辦法》在原有煤礦、非煤礦山、危險品、煙花爆竹、建筑施工、道路交通等行業(yè)基礎上，進一步擴大了適用范圍，從6大行業(yè)擴展到9大行業(yè)，新增了冶金、機械制造、武器裝備研制生產與試驗3類行業(yè)(企業(yè))，全面提高了行業(yè)(企業(yè))安全費用提取下限標準，擴展和細化了費用使用目的，但是并未對電力企業(yè)提出明確要求，僅在建設工程施工企業(yè)中(類別中)將電力工程納入其中，同時明確了工程的安全費用提取標準為 2?%。

值得注意的是，2011年國家安全生產管理總局印發(fā)的《關于征求高危行業(yè)企業(yè)安全生產費用提取和使用管理辦法(征求意見稿)修改意見的函》(安監(jiān)總財函〔2011〕4號)中，將電力行業(yè)納入提取使用的適用范圍。函中第7條規(guī)定，“建筑施工企業(yè)以建筑安裝工程概預算為計提依據(jù)。各工程類別安全費用提取標準為：房屋建筑工程、礦山工程、水利水電工程、電力工程、鐵路工程為2.0?%”。第10條規(guī)定，“電力企業(yè)以上年度實際銷售收入為計提依據(jù)，按照以下標準平均逐月提?。?1)?銷售收入在1億元及以下的，按照1?%提??；(2)?銷售收入在1億元至10億元(含)的部分，按照0.5?%提??；(3)?銷售收入在10億元以上的部分，按照0.2?%提取。”新《辦法》印發(fā)未見相關內容。

2 安全生產費用投入分類和具體要求

2.1 勞動防護與職業(yè)健康投入

在《中華人民共和國安全生產法》等8項法律法規(guī)的相關條文中，對勞動保護用品的配置維護保養(yǎng)及檢測進行規(guī)定，對預防和治理職業(yè)病危害、工作場所衛(wèi)生檢測、健康監(jiān)護和職業(yè)衛(wèi)生培訓等明確要求，對職業(yè)病防治所需的資金投入、配備勞動防護用品的專項經(jīng)費等提出了原則要求。生產經(jīng)營單位應當安排用于配備勞動防護用品、進行安全生產培訓的經(jīng)費；用人單位必須為勞動者提供符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件和必要的勞動防護用品，對從事有職業(yè)危害作業(yè)的勞動者，應當定期進行健康檢查等。

2.2 消防投入

依據(jù)《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，各單位的消防安全責任人應當履行相關消防安全職責，為本單位的消防安全提供必要的經(jīng)費和組織保障。單位可以根據(jù)需要，確定本單位的消防安全管理人。消防安全管理人對單位的消防安全責任人負責，實施和組織落實下列消防安全管理工作，擬訂消防安全工作的資金投入和組織保障方案。

2.3 重大危險源排查治理投入

依據(jù)《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》，危險化學品單位是本單位重大危險源安全管理的責任主體，其主要負責人對本單位的重大危險源安全管理工作負責，并保證重大危險源安全生產所必需的安全投入。

2.4 安全教育培訓投入

依據(jù)《安全生產培訓管理辦法》《生產經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定(2015修正)》等法律法規(guī)，生產經(jīng)營單位應當安排用于配備勞動防護用品、開展安全生產培訓的經(jīng)費；應當建立安全培訓管理制度，保障從業(yè)人員、本單位安全培訓所需經(jīng)費，對從業(yè)人員進行與其所從事崗位相應的安全教育培訓；生產經(jīng)營單位應當將安全培訓工作納入本單位年度工作計劃。

2.5 應急投入

依據(jù)《企業(yè)安全生產費用提取和使用管理辦法》《關于深入推進電力企業(yè)應急管理工作的通知》等相關法律和通知，各電力企業(yè)應加大應急投入力度，著力解決制約企業(yè)應急管理的關鍵問題，使人力、物力、財力等生產要素適應電力應急管理工作的要求。要切實加大對應急物資的投入，重點加強防護用品、救援裝備的物資儲備，做到數(shù)量充足、品種齊全、質量可靠；要加強應急管理的信息化建設，配備必要的設備，逐步實現(xiàn)與有關部門數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通。

2.6 安全設施設備投入

依據(jù)《企業(yè)安全生產費用提取和使用管理辦法》，煤炭生產、非煤礦山開采等9大類企業(yè)的安全費用使用范圍均應包含安全防護設施設備的完善、改造、檢測支出，且9大類范圍以外的企業(yè)為達到應當具備的安全生產條件所需的資金投入，按原渠道列支。

2.7 安全監(jiān)督評價支出

依據(jù)《企業(yè)安全生產費用提取和使用管理辦法》，煤炭生產、非煤礦山開采等9大類企業(yè)的安全費用使用范圍均應包含安全生產檢查、咨詢、評價和標準化建設支出。

2.8 安全生產研究開發(fā)投入

依據(jù)《國家電力監(jiān)管委員會安全生產令》，國家鼓勵和支持安全生產科學技術研究和安全生產先進技術的推廣應用，以提高安全生產水平。大力實施“科技興安”戰(zhàn)略，鼓勵電力生產高新技術研究和成果推廣，推進電力安全生產的科學管理，努力實現(xiàn)電力安全生產的管理創(chuàng)新和技術創(chuàng)新。

3 供電企業(yè)安全投入管理現(xiàn)狀

2006年，國家電網(wǎng)公司印發(fā)了《安全技術勞動保護措施計劃管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)，是國家電網(wǎng)公司總部層面首個關于安全投入方面的管理制度，該《辦法》基本與國家法律法規(guī)對安全生產投入的范圍要求相適應，指導性較強，明確規(guī)定安措計劃，以改善勞動條件、防止發(fā)生員工傷亡事故、預防職業(yè)病為主要目的，內容包括安全工器具和安全設施、改善勞動條件和環(huán)境、教育培訓和宣傳及其他4大類。項目所需資金納入預算管理，經(jīng)批準后執(zhí)行。企業(yè)應統(tǒng)籌安排、周密計劃，保證年度安措計劃項目資金落實到位。因《辦法》屬于國家電網(wǎng)公司頂層設計，公司系統(tǒng)各單位計劃和項目管理、資金列支方式等均存在差異，各單位實際執(zhí)行效果參差不齊。

根據(jù)《國家電網(wǎng)公司電網(wǎng)檢修運維和運營管理成本標準》(2014年印發(fā))，與安全生產投入直接相關的費用有2項，分別為安全費和勞動保護費。安全費的列支范圍包括：完善、改造和維護安全防護設備及設施支出，配備必要的應急救援器材、設備和現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護物品支出，安全生產檢查與評價支出，重大危險源、重大事故隱患的評估、整改、監(jiān)控支出，安全技能培訓及進行應急救援演練支出以及其他為組織安全生產管理活動發(fā)生的支出，定額比例為電力產品主營業(yè)務收入凈額的0.015?%。

勞動保護費的列支范圍包括：按規(guī)定發(fā)放給職工的安全防護用品、清潔用品、服裝費等。其中安全防護用品包括工作服、工作帽、工作鞋、手套、?防寒服、雨衣、安全帽、安全帶等，同時給出了標準水平和計算公式，按照不同地區(qū)的購買力水平略有不同，平均定額為管理人員1?080元/人·年，一般人員1?300元/人·年。

根據(jù)《國家電網(wǎng)公司職業(yè)衛(wèi)生管理辦法》（2016年印發(fā)），明確了各分部、下屬單位的職業(yè)衛(wèi)生工作主要職責，包括落實本單位職業(yè)衛(wèi)生工作所需資金，但對資金比例要求沒有提及。

國家電網(wǎng)公司在《安全職責規(guī)范》和《安全工作規(guī)定》中明確要求：企業(yè)行政正職作為安全生產第一責任人必須保障對安全生產費用的投入，?并將各項規(guī)章制度分散到安全生產投入有關的計劃編制、應用范圍等要求中，總體上符合國家相關法律法規(guī)對企業(yè)在安全生產費用方面投入的基本要求。

結合安監(jiān)總局印發(fā)的《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于開展企業(yè)安全生產費用提取和使用情況調查的通知》(安監(jiān)總廳財函〔2017〕166號)的排查要求，某省電力公司組織了各地市公司、直屬單位開展了安全費用提取和使用情況調研和排查統(tǒng)計：2012—2017年，某省電力公司安全生產投入資金依次為 34?805.3 萬元、37?769.2 萬元、46?985.1 萬元、49?845.5 萬元、59?348.3 萬元、59?477.1 萬元，年均增長率約為10.1?%。以2015年和2016年為例，安全費用實際提取比例分別約為0.26?%和0.29?%。

從具體投入情況看，該省電力公司2012—2017年用于各類安全生產投入分別為：購置、完善和維護安全工器具及安全設施投入，共計23?420萬元；改善勞動條件和環(huán)境投入，共計34?250萬元；安全宣傳、教育和培訓投入，共計26?521萬元；隱患排查治理投入，共計99?850萬元；風險預警管控投入，共計3?872萬元；安全監(jiān)督評價投入，共計850萬元；應急建設投入，共計16?550萬元；勞動保護與職業(yè)健康投入，共計40?755萬元；科技興安投入，共計4?111萬元；安全專項投入，共計7?410萬元；其他投入，共計1?681萬元。

4 存在問題

調研結果表明：該公司各單位在安全生產投入方面都比較重視，基本能保證安全費用的有效投入，并且總體提取使用比例符合國家基本要求，為公司保持長治久安穩(wěn)定局面打下了扎實基礎。該調研結果也反映了一些問題，尤其是安全費用在執(zhí)行過程中，與《企業(yè)安全生產費用提取和使用管理辦法》(財企〔2012〕16號)中提出的“企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用”要求存在一定差距。

4.1 區(qū)域提取比例不平衡

《企業(yè)安全生產費用提取和使用管理辦法》未對電力企業(yè)明確要求，國家電網(wǎng)公司也未出臺有關安全費用的計提依據(jù)及標準，各單位結合自身安全生產的實際需求，以多種渠道進行列支。區(qū)域之間、各單位之間安全費用提取使用比例存在較大差異，個別專業(yè)方向上提取和使用額度差異巨大。

4.2 適用范圍覆蓋不全面

調研結果表明，各單位安全費用的使用主要包括：完善、改造和維護安全防護設施設備，開展重大危險源和事故隱患評估、監(jiān)控和整改支出，安全生產檢查、評價、咨詢和標準化建設支出，安全生產宣傳、教育、培訓支出，配備和更新現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護用品支出，安全設施及特種設備檢測檢驗支出等6方面的費用投入，但未涵蓋配備、維護、保養(yǎng)應急救援器材、設備支出和應急演練支出，安全生產適用的新技術、新標準、新工藝、新裝備的推廣應用支出以及預防職業(yè)危害支出等3個方面與安全生產直接相關的費用投入。

4.3 管理使用不規(guī)范

調研結果表明，各單位在安全費用執(zhí)行過程中，存在安全費用歸口管理部門不清晰、不明確、不統(tǒng)一，甚至出現(xiàn)交叉管理的現(xiàn)象。同時，安全費用的列支渠道繁多，無統(tǒng)一的執(zhí)行標準。此外，各單位無安全費用提取和使用的職責劃分、權限定義及規(guī)范程序，無安全費用報備、分析和統(tǒng)計機制。

隨著國家對安全生產提出的要求越來越高，國家電網(wǎng)公司安全費用制度在提取標準、適用范圍、使用方向、配套政策等方面很難滿足當前安全形勢的變化。如何規(guī)范和完善安全費用提取、使用機制，已成為國家電網(wǎng)公司的重要議題，也是近年來各單位的共同呼聲。

5 工作建議

5.1 出臺統(tǒng)一規(guī)定

建議國家電網(wǎng)公司進一步出臺安全費用相關指導意見，進一步明確“安全生產所必需的資金投入”“安措費”、安全相關費用、安監(jiān)需監(jiān)督管理的費用等的含義和關系；進一步明確安全費用定義、范疇和提取、管控標準。建議安措(4大類)、反措(全部)、勞動保護(勞動保護用品、職工體檢、人身保險等類)、安全教育培訓(安全技術等級、特種作業(yè)人員持證上崗、安全技術技能比武等類別)、工程建設項目(安全設施“三同時”、安全文明施工專項費用、投產準備費用中安全標識和工器具等)、網(wǎng)絡與信息系統(tǒng)安全、營銷安全、產業(yè)安全(施工、設備制造等)等類型可列入安全費用；進一步明確安全費用管理的歸口部門及相關責任配合部門。

各專業(yè)相關安全費用可自行計劃列支，但建議進一步明確列支渠道。建議國家電網(wǎng)公司結合電力系統(tǒng)實際，從狹義和廣義角度區(qū)分大修及技改項目，完善安全費用列支渠道，專業(yè)部門分別負責業(yè)務范圍內安全設施維修和隱患整治等，專題研究電網(wǎng)設備安全設施、安全防護設施范圍和類別，明確費用列支渠道。

5.2 明確使用范圍

依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》和《企業(yè)安全生產費用提取和使用管理辦法》，建議安全費用使用的范圍(內容)包括：

(1)?完善、改造和維護安全防護設備、設施支出(不含“三同時”要求初期投入的安全設施)，包括電力企業(yè)生產作業(yè)場所的防觸電、防墜落、防火、防爆、防毒、防雷等設施設備；

(2)?配備必要的應急救援器材、設備及維護保養(yǎng)和進行應急演練支出；

(3)?重大危險源、重大事故隱患評估和整改、監(jiān)控支出，建立隱患整治項目并建立快速整治綠色通道，優(yōu)先解決風險較大的隱患整治立項和費用落實；

(4)?安全生產適用的新技術、新標準、新工藝、新裝備的研發(fā)及推廣應用；

(5)?安全生產檢查與評價(不包括新、改、擴建項目安全評價)支出；

(6)?安全生產和職業(yè)衛(wèi)生宣傳教育培訓支出；

(7)?配備現(xiàn)場作業(yè)人員安全健康防護用品支出；

(8)?職業(yè)危害檢測評價、監(jiān)測監(jiān)控及健康監(jiān)護支出；

(9)?安全設施檢測檢驗支出；

(10)?危險性較大工程安全專項方案論證支出；

(11)?其他用于完善和改進企業(yè)或者項目安全生產條件的資金。

5.3 建立健全相關配套制度

根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》《企業(yè)安全生產費用提取和使用管理辦法》等法律法規(guī)和國家電網(wǎng)公司《安全生產工作規(guī)定》《安全職責規(guī)范》等有關規(guī)定，建議采取相關措施，建立健全相關配套制度。

(1)?建立健全安全費用責任制。明確安全費用總體管理機構及人員；根據(jù)部門職能，分解并落實安全費用實施歸口管理部門、執(zhí)行部門以及日常管理工作內容及要求。

(2)?建立健全內部安全費用管理制度。明確安全費用提取標準和使用的程序、職責及權限；另外，實行“?？顚Ｓ谩?，設立安全費用科目、籌措、列資等財務管理制度以及費用日常監(jiān)督管理、審計制度。

(3)?建立安全費用監(jiān)督管理工作制度。明確安全監(jiān)督管理機構、歸口管理機構、財務管理機構的常態(tài)化監(jiān)督工作內容和要求，規(guī)范使用安全費用。

(4)?明確安全費用使用主體及責任細分。依據(jù)《安全生產法》和相關專項法律法規(guī)，結合電力企業(yè)安全生產和管理工作的實際，分門別類，編制安全費用使用項目表。按照“誰主管，誰負責”的原則，明確相應的管理部門的職責，落實計劃、審核、實施、督查、總結等工作及要求，并依照企業(yè)各項安全費用管理制度加以落實。

(5)?進一步梳理各級相關的法律、法規(guī)、制度等，加強相關制度的匹配性，提高可執(zhí)行力度，提升各專業(yè)部門的協(xié)同性。建議完善制度，年度大修、技改、零購等項目必須保證一定量的安全費用為安全生產投入所用。