文　許佳真

2014年9月,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在夏季達(dá)沃斯論壇上發(fā)出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的號(hào)召，“兩創(chuàng)”（也稱(chēng)“雙創(chuàng)”）一詞由此面世。為此，中央和地方政府做出一系列部署，加大財(cái)稅支持力度是其中重要一環(huán)。作為創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)大市，杭州既誕生了阿里巴巴等享譽(yù)國(guó)內(nèi)外的知名大公司，更擁有總量近42萬(wàn)、占比超過(guò)95%的大量小微企業(yè)。2015年，杭州入圍首批15個(gè)“小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范”（簡(jiǎn)稱(chēng)“兩創(chuàng)示范”）城市，中央財(cái)政給予3年總額9億元的獎(jiǎng)勵(lì)資金（一般城市總額6億元）。入圍以來(lái)，杭州市成立了專(zhuān)門(mén)的“兩創(chuàng)示范”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，為“兩創(chuàng)”工作建立了堅(jiān)實(shí)的組織保障。

一、“活動(dòng)券”基本情況介紹

2016年2月，為進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)熱情，幫助小微企業(yè)解決運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的“缺資金、缺經(jīng)驗(yàn)、缺場(chǎng)地、負(fù)擔(dān)重”等問(wèn)題，杭州推出“活動(dòng)券”服務(wù)。這是旨在為小微企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)“兩創(chuàng)”服務(wù)的創(chuàng)新舉措，它具體指使用財(cái)政資金補(bǔ)助創(chuàng)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者，低成本購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的公益性“兩創(chuàng)”服務(wù)的電子憑證。

從操作層面上講，第一，提供“兩創(chuàng)”服務(wù)的機(jī)構(gòu)需要在“活動(dòng)券”管理平臺(tái)注冊(cè)，向市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心（簡(jiǎn)稱(chēng)服務(wù)中心）提出申請(qǐng)并提交相關(guān)材料，通過(guò)服務(wù)中心組織專(zhuān)家評(píng)審后，才可被納入“活動(dòng)券”認(rèn)定的服務(wù)機(jī)構(gòu)序列，進(jìn)而在管理平臺(tái)發(fā)布活動(dòng)。第二，創(chuàng)業(yè)者可通過(guò)手機(jī)應(yīng)用“微鏈”、微信或網(wǎng)頁(yè)報(bào)名參加“活動(dòng)券”支持的活動(dòng)?！盎顒?dòng)券”遵循公開(kāi)平等、自愿報(bào)名的原則，不得拆分、轉(zhuǎn)讓、買(mǎi)賣(mài)和質(zhì)押。在創(chuàng)業(yè)者簽到時(shí)，“活動(dòng)券”將自動(dòng)流轉(zhuǎn)至主辦機(jī)構(gòu)，后者則根據(jù)簽到數(shù)量獲得資助。單張“活動(dòng)券”兌付額度是50元，單次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)資助的“活動(dòng)券”數(shù)量不超過(guò)200張，單個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)每年最高資助額度不超過(guò)10萬(wàn)元。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，自“活動(dòng)券”服務(wù)實(shí)施以來(lái)，截至2017年7月，杭州已認(rèn)定服務(wù)機(jī)構(gòu)286家，累計(jì)發(fā)放“活動(dòng)券”97811張，日最高發(fā)放1300張，日最高簽到611張，審核資助各類(lèi)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)活動(dòng)1859場(chǎng)，惠及創(chuàng)業(yè)者超過(guò)5萬(wàn)人?！盎顒?dòng)券”帶動(dòng)了153家機(jī)構(gòu)經(jīng)常性舉辦“兩創(chuàng)”服務(wù)，包括創(chuàng)業(yè)沙龍、融資對(duì)接、經(jīng)驗(yàn)分享、創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)。根據(jù)“微鏈”（杭州互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)型企業(yè)）的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，“活動(dòng)券”管理平臺(tái)已經(jīng)集聚了50萬(wàn)創(chuàng)業(yè)者，認(rèn)證投資人2300多位，8萬(wàn)多個(gè)投資項(xiàng)目。

二、“活動(dòng)券”的社會(huì)作用

（一）為杭州“兩創(chuàng)”工作做出貢獻(xiàn)

作為具有杭州特色的“小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范”工作體系的一環(huán)，“活動(dòng)券”為杭州小微企業(yè)成長(zhǎng)做出了較大貢獻(xiàn)。自2015年下達(dá)“兩創(chuàng)示范”三年工作目標(biāo)（2015-2017）以來(lái)，截止到2016年底，小微企業(yè)營(yíng)業(yè)收入和累計(jì)就業(yè)人數(shù)等考核目標(biāo)已基本完成，在技術(shù)合同成交額和擁有授權(quán)專(zhuān)利兩項(xiàng)指標(biāo)上實(shí)現(xiàn)了176.67%和151.69%的目標(biāo)完成度。

近三年來(lái)，杭州創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目以年均20.3%的速率增長(zhǎng)，超過(guò)同期的北京、上海、深圳，居全國(guó)第一。2016年，杭州榮膺“中國(guó)大陸最宜創(chuàng)業(yè)城市”之一，連續(xù)六年入選“外籍人才眼中最具吸引力的中國(guó)城市”，這其中就有“活動(dòng)券”的一份功勞。

（二）推動(dòng)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)者、服務(wù)機(jī)構(gòu)與政府的“三贏”局面

對(duì)創(chuàng)業(yè)者來(lái)講，采用“活動(dòng)券”進(jìn)行手機(jī)應(yīng)用報(bào)名，簽到后政府買(mǎi)單的方式，有利于節(jié)約成本開(kāi)支。對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，能夠通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)擴(kuò)大自身影響力，還能夠獲得補(bǔ)貼。除了資金補(bǔ)貼，還輔助擴(kuò)展了業(yè)務(wù)，進(jìn)而引導(dǎo)大批社會(huì)機(jī)構(gòu)將舉辦“兩創(chuàng)”活動(dòng)作為運(yùn)營(yíng)特色，逐步形成服務(wù)小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、交流和培訓(xùn)體系。對(duì)政府部門(mén)來(lái)講，能夠通過(guò)相對(duì)統(tǒng)一、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，也讓創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚。“活動(dòng)券”還可以引導(dǎo)創(chuàng)投、中介、“創(chuàng)咖”、管理咨詢(xún)等社會(huì)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)其擁抱“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，更好地實(shí)現(xiàn)政府的有關(guān)目標(biāo)。

（三）輻射到其他城市，提升了杭州城市品牌的影響力

自“活動(dòng)券”實(shí)施以來(lái)，成效顯著。濟(jì)南、北京、上海等近40個(gè)城市前來(lái)“取經(jīng)”。“活動(dòng)券”通過(guò)“微鏈”APP和富有標(biāo)識(shí)性的Logo將影響力輻射到其他城市和地區(qū)，進(jìn)一步提高了杭州城市的知名度與美譽(yù)度，提升了杭州城市品牌的影響力和城市的文化軟實(shí)力。

三、存在問(wèn)題與建議

“活動(dòng)券”是杭州做出的探索性舉措，但畢竟是新生事物。既要看到它帶來(lái)了“兩創(chuàng)”活動(dòng)的勃興，也要正視和解決存在的問(wèn)題。

（一）“活動(dòng)券”認(rèn)定的服務(wù)機(jī)構(gòu)有待進(jìn)一步均衡化

從數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)看，富陽(yáng)、建德、淳安、桐廬等西部區(qū)縣發(fā)布的活動(dòng)數(shù)量明顯偏少。盡管“活動(dòng)券”已經(jīng)為更多的杭州西部區(qū)縣創(chuàng)業(yè)者提供了獲取公共服務(wù)的便利，但這只是鼓勵(lì)更多創(chuàng)業(yè)者參與創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，提高了當(dāng)?shù)貏?chuàng)新與創(chuàng)業(yè)資源的利用率，但難以在短時(shí)間內(nèi)大幅改變當(dāng)?shù)胤?wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量和活動(dòng)數(shù)量。換句話(huà)說(shuō)，這刺激了創(chuàng)業(yè)需求，但服務(wù)供給還要依賴(lài)長(zhǎng)期積累和更有效的扶持。這是“錦上添花”，而不是“雪中送炭”。對(duì)此，第一，杭州應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)這些地區(qū)的支持力度，形成東西互補(bǔ)、有序推動(dòng)的“雁陣模式”。第二，鼓勵(lì)西部區(qū)縣利用特色小鎮(zhèn)等其他資源，更好地發(fā)揮其勞動(dòng)力、土地、自然資源等方面的比較優(yōu)勢(shì)，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，真正打造有特色、有后勁的“兩創(chuàng)”生態(tài)。

（二）“活動(dòng)券”的管理流程有待進(jìn)一步完善

首先，由于“活動(dòng)券”的獲取、簽到等流程完全使用手機(jī)APP掃碼或網(wǎng)頁(yè)登陸等電子方式，目前還難以杜絕虛假簽到等附加問(wèn)題。服務(wù)機(jī)構(gòu)可能通過(guò)親友或多個(gè)空賬號(hào)報(bào)名簽到以獲得“活動(dòng)券”，騙取政府補(bǔ)助。對(duì)此，政府可以加強(qiáng)對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，必要時(shí)可對(duì)活動(dòng)進(jìn)行突擊抽查等。此外，在服務(wù)機(jī)構(gòu)的相關(guān)流程管理上，尚不夠?qū)I(yè)和精熟。對(duì)此，可以開(kāi)展活動(dòng)發(fā)布規(guī)范、有效組織簽到、“活動(dòng)券”應(yīng)用和管理平臺(tái)優(yōu)化等專(zhuān)題培訓(xùn)，使相關(guān)知識(shí)得以普及。

（三）“活動(dòng)券”一刀切的支持標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步科學(xué)化

目前，“活動(dòng)券”支持單場(chǎng)活動(dòng)最高僅為1萬(wàn)元，不能激勵(lì)服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦大型優(yōu)質(zhì)活動(dòng)，讓更多人受益。此外，對(duì)各類(lèi)活動(dòng)沒(méi)有實(shí)行更精細(xì)的分類(lèi)管理，導(dǎo)致不同類(lèi)型活動(dòng)“冷熱不均”。對(duì)此，我們建議：第一，實(shí)行“活動(dòng)券”價(jià)格分層，使其對(duì)各個(gè)活動(dòng)的支持力度隨著活動(dòng)規(guī)模、質(zhì)量而變化。對(duì)那些大型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的報(bào)名和簽到，需要擴(kuò)展管理平臺(tái)，進(jìn)一步擴(kuò)展“活動(dòng)券”的資助范圍。第二，建立一套科學(xué)的核定活動(dòng)質(zhì)量的動(dòng)態(tài)考評(píng)體制，其中不同活動(dòng)類(lèi)型（分享類(lèi)、沙龍類(lèi)、行業(yè)峰會(huì)、融資對(duì)接和培訓(xùn)類(lèi)）可以采取不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，比如經(jīng)驗(yàn)分享類(lèi)和培訓(xùn)類(lèi)的活動(dòng)評(píng)價(jià)可以通過(guò)主講人等級(jí)來(lái)量化，行業(yè)峰會(huì)則可以通過(guò)參與者等級(jí)與數(shù)量量化等。除此之外，活動(dòng)歷史、舉辦方的口碑、資金投入多少都是需要綜合考慮的因素。第三，建立反饋機(jī)制，為活動(dòng)的優(yōu)化奠定基礎(chǔ)。比如對(duì)參與者進(jìn)行回訪，調(diào)查參與者喜愛(ài)或認(rèn)為有用、高效的活動(dòng)形式。