文　查志強

今年1月25日，浙江省委書記車俊在以代表身份參加省十三屆人大一次會議杭州代表團審議《政府工作報告》時指出，拿深圳和杭州比是最科學(xué)也最有可比性的，去年杭州提出“轉(zhuǎn)型升級看深圳”是準的，深圳這個“師傅”找得是對的。杭州市委書記趙一德也指出，杭州的發(fā)展特別是創(chuàng)新發(fā)展，與深圳等標桿城市的差距是顯而易見的。

深圳因改革而生、因創(chuàng)新而強。近年來，深圳以改革創(chuàng)新作為立市之本、發(fā)展之機和活力之源，創(chuàng)新已領(lǐng)跑全國。深圳已擁有國家級高新技術(shù)企業(yè)8037家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為深圳經(jīng)濟的第一增長點和第一大支柱產(chǎn)業(yè)。2011—2016年，深圳的國際合作條約專利申請年增速居全球首位，是日本東京的2.5倍，美國硅谷的3.6倍。2016年，深圳國內(nèi)發(fā)明專利申請量和授權(quán)量均居全國副省級城市第一；萬人發(fā)明專利擁有量76.3件，是全國平均水平的9倍以上；全社會研發(fā)投入842.97億元，占GDP的4.1%；國內(nèi)發(fā)明專利申請量44854件，增長40.7%。2017年上半年，PCT國際專利申請量8769件，占全國申請總量的44%。目前，深圳在石墨烯太赫茲芯片、基因測序、無人機、柔性顯示等等領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)取得重大突破，已躋身世界先進行列，并通過制訂國際標準和專利保護手段，掌控著全球同行業(yè)的技術(shù)話語權(quán)和市場主動權(quán)。2016年深圳龍頭企業(yè)參與制訂、修訂國際標準249項，近年來累計接近1400項，每年增長達20%。今年1月，深圳市委六屆九次全會提出了深圳創(chuàng)新城市發(fā)展分步走的戰(zhàn)略目標：到2020年基本建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市；到2035年建成可持續(xù)發(fā)展的全球創(chuàng)新之都；到本世紀中葉成為競爭力影響力卓著的創(chuàng)新引領(lǐng)型全球城市。

一、深圳創(chuàng)新領(lǐng)跑全國的主要經(jīng)驗

（一）強化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈及其服務(wù)體系對創(chuàng)新的重要作用

近年來，深圳沿著產(chǎn)業(yè)變革的方向，率先布局了生物、互聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并前瞻性布局了海洋、航空航天、生命健康、軍工及機器人、可穿戴設(shè)備和智能裝備等未來產(chǎn)業(yè)。作為全球電子信息制造業(yè)重鎮(zhèn)，深圳擁有國內(nèi)其他地區(qū)難以企及的硬件配套能力以及最完善的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)境，華為、中興、大疆、創(chuàng)維等大企業(yè)都有自己的生產(chǎn)線，能保證產(chǎn)品制造環(huán)節(jié)不受制于人。創(chuàng)業(yè)者在深圳能夠迅速將技術(shù)和創(chuàng)新理念轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，并實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，這就使得深圳既是前沿科技的誕生地，更是產(chǎn)業(yè)成果的轉(zhuǎn)化地。以智能制造為例，無紙化作業(yè)、網(wǎng)上下訂單、網(wǎng)上信息傳輸和實時控制工藝等要素對所在地的研發(fā)實力、互聯(lián)網(wǎng)及物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平提出了很高要求。而深圳的產(chǎn)業(yè)鏈有很強的配套能力和結(jié)構(gòu)優(yōu)勢，智能制造業(yè)已在其制造業(yè)中占有相當比重。深圳擁有全國最強的小批量單件制造能力和產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系。同樣做一個模具，深圳的價格最低、交貨時間最短。從而使大量的需求涌向深圳，深圳的產(chǎn)品供給能力也因此得到提升。

（二）營造良好環(huán)境，完善創(chuàng)新生態(tài)體系

深圳通過優(yōu)秀的政策頂層設(shè)計、完善的產(chǎn)業(yè)配套，再加上不斷聚集的大量優(yōu)秀人才和新型科研機構(gòu)，形成了兼容并蓄、大氣包容的創(chuàng)新文化為支撐的政府與市場高效對接的良好氛圍。在正式制度層面，政府對創(chuàng)新秉持“宏觀積極、微觀不干預(yù)”的基本行為理念，將管制減到最少，不過問企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和投資活動；盡可能通過提供公平有效的公共服務(wù)，以較高辦事效率降低企業(yè)創(chuàng)新成本。深圳的企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)者最關(guān)注的是如何對接市場、進行研發(fā)，而不是如何與政府打交道。深圳早在2013年初就在全國率先實施新的商事主體登記制度。平均每千人擁有商事主體達116.2戶，商戶密集度居全國首位，每九個深圳人中就有一個在創(chuàng)業(yè)。在非正式制度方面，作為一個年輕的移民城市，深圳現(xiàn)有常住人口的平均年齡35歲，其中懷有創(chuàng)業(yè)夢想的青年才俊占有相當比重。深圳通過培育深厚的創(chuàng)新土壤積淀，形成了發(fā)達的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，寬容失敗、鼓勵創(chuàng)新的氛圍極大地影響了深圳人的思維方式和思想理念，創(chuàng)業(yè)在深圳已成為許多人職業(yè)規(guī)劃的首要選擇，也吸引著源源不斷的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者涌入。深圳“人才”轉(zhuǎn)型“人口”戰(zhàn)略成效顯著，在已有較大規(guī)模人口基數(shù)的情況下，2017年深圳的常住人口仍增加了62萬，為城市提供了強大的創(chuàng)新基因。

（三）培育創(chuàng)新主體，民營科技企業(yè)成為創(chuàng)新主力軍

深圳選擇了一條以民營科技企業(yè)為主體的創(chuàng)新戰(zhàn)略，大型龍頭企業(yè)、創(chuàng)新型科技企業(yè)和數(shù)量龐大的中小微企業(yè)形成了深圳的創(chuàng)新梯級層次。民營企業(yè)作為深圳自主創(chuàng)新的生力軍和探索創(chuàng)新新路徑的急先鋒，其多元靈活的分配方式增強了要素投入的積極性，推動了各種創(chuàng)新資源的協(xié)同，極大促進了創(chuàng)新活動的開展，提升了創(chuàng)新成功的可能性。深圳的創(chuàng)新活力與耐力有相當部分便來自于規(guī)模龐大的能夠?qū)崿F(xiàn)顛覆式創(chuàng)新的中小科技企業(yè)。這些企業(yè)呈現(xiàn)出三大特征：一是勞資關(guān)系股權(quán)化，創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)之初就開始預(yù)留員工股份池，為優(yōu)秀的人力資源提供激勵，以契約形式確定有限責任合伙制的權(quán)責和分配關(guān)系；二是資本關(guān)系夾層化，通過合作共贏、共擔風險、共享利益滿足投資者與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者之間的不同需求；三是知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)化，知識產(chǎn)權(quán)專利許可和交叉許可已成為新知識產(chǎn)權(quán)價值觀。深圳形成了“6個90%”的突出現(xiàn)象，即90%的創(chuàng)新型企業(yè)是本土企業(yè)，90%的研發(fā)人員在企業(yè)，90%的科研投入來源于企業(yè)，90%的專利生產(chǎn)于企業(yè)，90%的研發(fā)機構(gòu)建在企業(yè)，90%以上的重大科技項目發(fā)明專利來源于龍頭企業(yè)。

（四）推動創(chuàng)新要素集聚，拉長高等教育短板

在推動具有企業(yè)家精神的高端人力資本集聚方面，深圳通過創(chuàng)立財政引導(dǎo)基金，大力發(fā)展科技金融和風險投資，促進金融業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有序?qū)?，引?dǎo)全社會創(chuàng)新要素的迅速集聚。通過實施“孔雀計劃”，深圳已累計引進“珠江人才計劃”創(chuàng)新團隊44個、“孔雀計劃”創(chuàng)新團隊86個。深圳已集聚工業(yè)設(shè)計機構(gòu)超過6000家，其中工業(yè)設(shè)計專業(yè)公司500多家，各類設(shè)計工作室、方案公司和設(shè)計策劃機構(gòu)近1500家；在各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)設(shè)計部門近4000個，工業(yè)設(shè)計師及從業(yè)人員超過15萬人。針對本地高等教育長期積弱的短板，深圳近年來在高等教育上的發(fā)力與崛起速度同樣令人稱道。在大力扶持本土的深圳大學(xué)和南方科技大學(xué)的同時，在前些年建設(shè)深圳虛擬大學(xué)城、吸引國內(nèi)名校設(shè)立深圳研究院的基礎(chǔ)上，深圳又相繼引入香港中文、清華、北大、人大、中科院大學(xué)、北理工、哈工大、中山、武漢、吉林、華南理工、湖南大學(xué)等一大批985高校到深圳設(shè)立校區(qū)或國際校區(qū)。

（五）超常規(guī)布局創(chuàng)新載體，夯實創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)

深圳通過著力增加創(chuàng)新平臺供給，使創(chuàng)新載體成為強化原始創(chuàng)新、實現(xiàn)重點跨越、突破產(chǎn)業(yè)升級“瓶頸”、加速轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能的重要支撐。深圳的重點實驗室、工程實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、孵化器、公共技術(shù)服務(wù)平臺等創(chuàng)新載體已覆蓋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展主要領(lǐng)域，建成了國家超級計算深圳中心、大亞灣中微子實驗室和國家基因庫等一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，未來網(wǎng)絡(luò)實驗室、超材料工業(yè)技術(shù)、下一代高速大容量光傳輸技術(shù)、高通量基因測序及組學(xué)技術(shù)等國家級創(chuàng)新載體也在規(guī)劃建設(shè)之中。深圳市南山區(qū)將全力打造“中國硅谷”核心區(qū)作為發(fā)展定位，在深南大道南山區(qū)段集聚了騰訊、中興通訊、聯(lián)想、創(chuàng)維、TCL、大疆科技等上千家高新技術(shù)企業(yè)，成為國內(nèi)數(shù)一數(shù)二的科技創(chuàng)新園區(qū)。目前，南山區(qū)匯聚了超過200家眾創(chuàng)空間、1700多個團隊和6500多名創(chuàng)客。其中深圳灣創(chuàng)業(yè)廣場已成為全國的“雙創(chuàng)”名片，該平臺由深圳市最大的地方國有企業(yè)“深投控”投資建設(shè)，定位于打造中國首席的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，孕育引領(lǐng)全球創(chuàng)新思潮的未來企業(yè)，集聚了創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家、投資人和創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)等所有與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新有關(guān)的主體，成為集專業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)投融資、種子交易市場三大核心功能，創(chuàng)業(yè)交流、創(chuàng)業(yè)展示、創(chuàng)業(yè)媒體、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)公寓、公共加速六大重點功能于一體的全球知名創(chuàng)新園。

二、借鑒深圳經(jīng)驗破解杭州創(chuàng)新短板的政策建議

對標深圳，杭州應(yīng)圍繞建設(shè)現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市，強化、鞏固、提升城市創(chuàng)新基因，扎實推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，加快基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、金融支持的全鏈條創(chuàng)新。

（一）構(gòu)建創(chuàng)新要素稟賦決定的“塔形”創(chuàng)新體系

深圳實施創(chuàng)新驅(qū)動的做法可歸結(jié)為：構(gòu)建由創(chuàng)新要素稟賦決定的“塔形”創(chuàng)新體系結(jié)構(gòu)，形成以制度環(huán)境優(yōu)化、創(chuàng)新要素集聚為支撐（塔基），以民營企業(yè)為主體（塔身），以高科技產(chǎn)業(yè)為方向（塔尖）的“塔形”創(chuàng)新體系。一是完善塔基，夯實創(chuàng)新基礎(chǔ)。率先深化行政體制改革，提高政府服務(wù)效率，增加有效制度供給，以寬松的制度——文化環(huán)境降低創(chuàng)新的制度成本，從而提高制度績效；以法治力量完善創(chuàng)新分配制度，以市場力量集聚高端創(chuàng)新要素，確保創(chuàng)新資源配置效率。二是培育塔身，壯大創(chuàng)新主體。以民營科技型企業(yè)為創(chuàng)新主體，以靈活運營體制為導(dǎo)向，降低創(chuàng)新的交易成本，培育創(chuàng)新型民營企業(yè)家階層。通過機制創(chuàng)新使研究機構(gòu)突破傳統(tǒng)體制束縛，實現(xiàn)科研與現(xiàn)實問題的對接。大力培育新型研發(fā)機構(gòu)，有效克服科技與經(jīng)濟“兩張皮”問題，使之成為引領(lǐng)源頭創(chuàng)新的重要力量。三是激勵塔尖，聚焦創(chuàng)新方向。選擇具有高人力資本密集度特征的高科技產(chǎn)業(yè)作為創(chuàng)新主戰(zhàn)場，通過成功的科技產(chǎn)業(yè)化充分實現(xiàn)創(chuàng)新市場價值，并以利潤形式為下一輪創(chuàng)新提供資金支持，形成創(chuàng)新良性循環(huán)。

（二）營造激勵創(chuàng)新的環(huán)境氛圍

深化國有科研機構(gòu)改革，大力激發(fā)科研機構(gòu)活力；積極培育民營科研機構(gòu)，使之逐漸成為主力軍；積極引進國內(nèi)外科研機構(gòu)。積極拓寬融資渠道，千方百計增加全社會R&D經(jīng)費投入。完善科技成果轉(zhuǎn)化和收益分配機制，支持科研人員兼職和離職轉(zhuǎn)化科技成果。盡快制定完善推進科技與金融緊密結(jié)合、優(yōu)化創(chuàng)新資源高效配置的政策。加大政府對創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和服務(wù)的采購力度，促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和推動新技術(shù)的應(yīng)用。利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，抓緊完善線上線下結(jié)合、功能互補、省市縣聯(lián)動的成果轉(zhuǎn)讓和技術(shù)市場體系。切實加強知識產(chǎn)權(quán)保護，支持具備條件的地方開展專利、商標、版權(quán)等職能“三合一”知識產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法機制。營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化，使人人皆可創(chuàng)新、創(chuàng)新惠及人人。建立科學(xué)合理的容錯機制，為新一輪創(chuàng)新注入充足動能，具體可從區(qū)分容錯界限、規(guī)范容錯程序、建立糾錯辦法、優(yōu)化容錯環(huán)境、防止試錯被濫用等層面加以規(guī)范。

（三）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶持政策導(dǎo)向

加大調(diào)整整合力度，從五方面改革現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)扶持政策，為創(chuàng)新提供強有力、更具針對性的支撐，即：扶持結(jié)構(gòu)由寬域支持轉(zhuǎn)變?yōu)榫劢怪攸c；特定產(chǎn)業(yè)扶持由均衡用力轉(zhuǎn)變?yōu)榫珳拾l(fā)力；扶持方式由偏重單一轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)組織、技術(shù)、空間等綜合施策；資源配置由行政為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龌\作；政策運用由各自為政轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)同整合。重點聚焦關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、大平臺構(gòu)筑和培育壯大科技型中小企業(yè)等主體，改革產(chǎn)業(yè)扶持專項資金使用方式。

（四）加快集聚高端創(chuàng)新要素

以科技人才評價與激勵改革為重點，深入推進人才管理改革，營造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的環(huán)境。加強與上海國際科創(chuàng)中心合作，進一步集聚各類創(chuàng)新要素。以高新區(qū)和開發(fā)區(qū)為主體，加強重點創(chuàng)新人才和團隊的引進與培養(yǎng)，強化與國內(nèi)外知名人才中介服務(wù)機構(gòu)的信息交流與業(yè)務(wù)合作，有針對性地引進高層次人才。支持骨干企業(yè)依托高校和科研機構(gòu)建立應(yīng)用型人才培育基地。探索試點人才移民制度，積極吸納發(fā)達國家技術(shù)、人才與資本。加快引進和培養(yǎng)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、研發(fā)骨干和高技能人才，不斷集聚高端要素，著力培育創(chuàng)新團隊。完善配套服務(wù)保障，解決高層次人才后顧之憂。要推進高等教育跨越式發(fā)展，積極引進國內(nèi)外著名高校來杭合作辦學(xué)，力爭引進工作實現(xiàn)重大突破。

（五）強化創(chuàng)新要素集聚平臺建設(shè)

加快推進創(chuàng)新資源集聚高地、科技成果轉(zhuǎn)化基地和特色高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長極建設(shè)。重點推進區(qū)域創(chuàng)新平臺建設(shè)，加快建設(shè)杭州城西科創(chuàng)大走廊，著力提升科技創(chuàng)新供給質(zhì)量，形成最高層級的區(qū)域創(chuàng)新平臺。一是建立互通優(yōu)惠政策，對于在大走廊研發(fā)、孵化的科研項目，因大走廊沒有足夠平臺空間而轉(zhuǎn)移到其他高新產(chǎn)業(yè)平臺進行市場化成果轉(zhuǎn)化，允許相關(guān)政策的有序延伸，保證科研項目從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。二是探索跨區(qū)域財稅分享政策，在科創(chuàng)大走廊范圍內(nèi)孵化畢業(yè)的企業(yè)遷至大走廊區(qū)域之外發(fā)展的，由遷入地按新增稅收的一定比例與遷出地政府分成。三是區(qū)域共同保護知識產(chǎn)權(quán)。

（六）構(gòu)建良好的政企關(guān)系

推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。各級政府應(yīng)樹立“宏觀積極、微觀不干預(yù)”的基本行為理念，秉持“店小二”的服務(wù)姿態(tài)，堅守“一張藍圖繪到底”式的定力，營造適合高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的類硅谷的生態(tài)體系。大力推廣濱江區(qū)經(jīng)驗，使得政府對企業(yè)的服務(wù)像空氣一樣，即平時企業(yè)感覺不到，但是企業(yè)又離不開。政府平時不去打擾企業(yè)，讓他們更加專注于創(chuàng)新；但當企業(yè)需要政府出面協(xié)調(diào)解決各種問題時，無論企業(yè)規(guī)模大小，都第一時間開展上門服務(wù)。對企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)者而言，則應(yīng)大力弘揚堅守實體經(jīng)濟、專注主業(yè)、執(zhí)著創(chuàng)新的風尚，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)堅持研發(fā)投入，以“十年磨一劍”的氣概認準原始創(chuàng)新，不跟風掙快錢，而是通過收獲創(chuàng)新紅利做大做強企業(yè)和品牌。