文_當(dāng)代貴州全媒體記者 / 付松 任廷會(huì) 孫蕙 華姝

執(zhí)政興國，離不開法治支撐；社會(huì)發(fā)展，離不開法治護(hù)航；百姓福祉，離不開法治保障。貴州省政府法制系統(tǒng)按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，積極服務(wù)大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動(dòng)，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。

【觀察一】“放管服”改革推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變

在省政府政務(wù)服務(wù)大廳，市民正通過“刷臉”辦事。（省政務(wù)服務(wù)中心供圖）

深化“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重大舉措。2017年6月13日，李克強(qiáng)總理在全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“放管服”改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，重點(diǎn)要做到五個(gè)“為”：為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻，為各類市場(chǎng)主體減負(fù)擔(dān)，為激發(fā)有效投資拓空間，為公平營商創(chuàng)條件，為群眾辦事生活增便利。

貴州省按照改革要求，緊緊抓住轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)“牛鼻子”，在更大范圍內(nèi)，以更深層次、更有力的舉措推進(jìn)“放管服”改革，破除制約企業(yè)和群眾辦事的體制機(jī)制障礙，降低制度性交易成本，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加寬松、便利的營商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

一張網(wǎng)辦全省事

“現(xiàn)在‘一張網(wǎng)’辦事不用像以前那樣拿著一大堆紙質(zhì)材料跑來跑去，太方便了?！闭f起全省審批“一張網(wǎng)”，陳純贊不絕口。

10年前，陳純從浙江到貴州做生意，這幾年行政審批的變化全部看在眼里。

“以前最怕來政務(wù)服務(wù)中心辦事，因?yàn)槊看味夹枰峤缓芏嗖牧希牧弦欢嗑吞貏e容易弄混，辦一件事要來回跑好幾趟?！标惣冋f，這次辦理安全許可證延期，他只帶了原安全許可證，個(gè)人身份證、營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書等都不用帶，因?yàn)檫@些基本資料早已經(jīng)存到了他的“個(gè)人空間”里，工作人員可以直接調(diào)取。

陳純所說的“個(gè)人空間”得以實(shí)現(xiàn)，是基于貴州省政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)打造的全省一體化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)。

“取消了省級(jí)及以下部門自建的審批服務(wù)系統(tǒng)之后，辦理業(yè)務(wù)將統(tǒng)一使用貴州省網(wǎng)上辦事大廳審批服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)‘一張網(wǎng)辦理、一個(gè)系統(tǒng)審批、一個(gè)數(shù)據(jù)庫匯聚、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)開放共享’，打造全省一體化的‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’平臺(tái)?！笔≌?wù)服務(wù)中心副主任冉文告訴記者，以后群眾辦事需要帶的資料將會(huì)越來越少，群眾辦事產(chǎn)生的所有數(shù)據(jù)將全部匯聚到“云上貴州”平臺(tái)，每個(gè)人的數(shù)據(jù)形成一個(gè)“個(gè)人空間”，下次來辦事時(shí)，窗口工作人員只需要從“個(gè)人空間”里調(diào)出相關(guān)資料即可。

目前，貴州省、市、縣三級(jí)3600多個(gè)部門、1400多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10000多個(gè)村，全省各級(jí)20000多名審批人員每天在同一個(gè)系統(tǒng)開展審批服務(wù)工作，各級(jí)各部門按權(quán)限自動(dòng)共享互認(rèn)數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)集中審批、專職審批、窗口審批、標(biāo)準(zhǔn)審批。

“多證合一” 更便民

“來辦證之前，我以為至少要跑五六趟、花費(fèi)兩個(gè)月時(shí)間才能辦好，沒想到提交了資料，當(dāng)天就辦好，實(shí)在太方便了?！辟F州省某民營企業(yè)工作人員王曉平到工商窗口辦事的時(shí)候正好是中午12點(diǎn)，工作人員立馬接過資料，開始辦理業(yè)務(wù)。

“工作人員服務(wù)態(tài)度好，工作效率高，很快就拿到營業(yè)執(zhí)照了，我發(fā)自內(nèi)心地感謝他們。”王曉平說，實(shí)行“多證合一”之后，只需要向工商局提交一套資料，就可以辦理營業(yè)執(zhí)照，不用拿著資料到處跑，減少了人力、物力、財(cái)力損耗，降低了企業(yè)成本。

從2017年9月1日起，貴州省全面實(shí)施“多證合一、一照一碼”登記制度改革，將涉及企業(yè)登記、備案等有關(guān)事項(xiàng)和各類證照整合到營業(yè)執(zhí)照上，進(jìn)一步降低企業(yè)的制度性交易成本，在全省范圍營造便利寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和公開透明、平等競(jìng)爭的營商環(huán)境。

“從‘三證合一’到‘五證合一’再到‘多證合一’，貴州省持續(xù)推進(jìn)商事制度改革，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，削減工商登記前置審批事項(xiàng)和后置審批事項(xiàng)。”貴州省工商局注冊(cè)指導(dǎo)處處長胡幫軍說，“多證合一”的實(shí)施，有效解決了企業(yè)辦照容易辦證難、“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。

“多證合一、一照一碼”登記制度改革實(shí)施后，申請(qǐng)人在辦理企業(yè)注冊(cè)登記時(shí)，只需要填寫一張表格，向一個(gè)窗口提交一套材料。工商局審核通過之后，將核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，并妥善保管企業(yè)登記形成的“一套檔案”。

依托“云上貴州”系統(tǒng)平臺(tái)，企業(yè)相關(guān)信息將在涉企證照相關(guān)部門間實(shí)時(shí)傳遞、共享應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)相同信息一次性采集、全方位共享。“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)唯一“身份證”，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼成為企業(yè)唯一身份代碼，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)“一照一碼走天下”，將“企業(yè)來回跑”變?yōu)椤安块T協(xié)同辦”，程序減少了，群眾方便了。

“刷臉”服務(wù) 舉措創(chuàng)新

在貴州省政務(wù)服務(wù)大廳，來辦理護(hù)士執(zhí)業(yè)證書變更的顏女士正在一臺(tái)政務(wù)服務(wù)自助機(jī)上“刷臉”?！斑@臺(tái)政務(wù)服務(wù)自助機(jī)有許多功能，可以取票、拍照、打印資料，上次我來辦事的時(shí)候帶身份證拍了照，錄完信息，現(xiàn)在來辦事都不需要帶身份證了，‘刷臉’就可以取號(hào)?！眲偹⑼昴槪伵康幕拘畔⒕统霈F(xiàn)在屏幕上。

2018年1月開始，貴州省政務(wù)服務(wù)中心創(chuàng)新打造貴州政務(wù)服務(wù)“自助模式”，在全省范圍內(nèi)開創(chuàng)“刷臉”辦事的新模式。第一次使用政務(wù)服務(wù)自助機(jī)時(shí)，辦事群眾需要進(jìn)行實(shí)名注冊(cè)，并且上傳身份證的正反面，最后進(jìn)行“刷臉”認(rèn)證，即可完成注冊(cè)，注冊(cè)之后便可以自由選擇需要辦理的事項(xiàng)。

“這種模式主要依靠生物人臉識(shí)別和活體檢測(cè)技術(shù)，借助‘刷臉’動(dòng)作實(shí)現(xiàn)用戶身份認(rèn)證?！闭?wù)服務(wù)自助機(jī)后臺(tái)系統(tǒng)開發(fā)工程師莫受冠介紹，只要第一次錄入了身份證信息，用戶不用帶身份證，不用記憶和輸入賬號(hào)密碼，就能在政務(wù)服務(wù)自助機(jī)和網(wǎng)上辦事大廳辦理業(yè)務(wù)。“刷臉”服務(wù)為辦事群眾帶來了許多便利。所有與辦事群眾身份證相關(guān)聯(lián)的證照、材料信息都會(huì)被歸入以辦事群眾身份證號(hào)為編碼的個(gè)人檔案中，通過“刷臉”啟動(dòng)人臉識(shí)別，完成身份認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)信息歸集，為下一步個(gè)人材料復(fù)用和信息共享打下基礎(chǔ)。

“只要在政務(wù)服務(wù)自助機(jī)前刷了臉，辦事群眾的資料就可以和自己的人臉信息實(shí)現(xiàn)共聯(lián)，最終所有信息將歸集到一起。”冉文說，許多不方便親自前去政務(wù)大廳辦事的群眾也可以通過電腦PC端和手機(jī)移動(dòng)端，隨時(shí)隨地“刷臉”辦事，打破了地域限制，真正實(shí)現(xiàn)辦事“零跑動(dòng)”。

【觀察二】法律顧問：政府依法行政的“智囊團(tuán)”

黨的十八屆四中全會(huì)明確提出，積極推行政府法律顧問制度，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。

早在2004年，貴州就率先采取合署辦公的形式，在省政府法制辦設(shè)立法律事務(wù)處，專門負(fù)責(zé)處理省政府法律顧問事務(wù)。2015年，貴州實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上政府法律顧問全覆蓋。

化解矛盾糾紛

福泉市城郊村灑金組村民與福泉市供排水有限責(zé)任總公司的飲用水糾紛長達(dá)20多年。供水公司以灑金組村民未交水費(fèi)為由將其告上法院，村民以供水公司修建水廠時(shí)占用村土地為由據(jù)理力爭。2016年12月，20多個(gè)村民堵在水廠門口，雙方矛盾激化。

福泉市多元調(diào)處中心組織雙方調(diào)解，但因雙方分歧較大而未成功。福泉市總法律顧問對(duì)案件進(jìn)行多次調(diào)查取證，掌握有效證據(jù)后，再次召集雙方展開調(diào)解，最后以2017年2月1日之前的水費(fèi)不再收繳，之后的水費(fèi)按照同城同價(jià)收繳的處理結(jié)果成功化解雙方矛盾。

水城縣國稅局干部上門輔導(dǎo)稅收政策。（省國稅局供圖）

這是福泉市發(fā)揮總法律顧問功能，有效化解矛盾糾紛的個(gè)案。2015年7月，福泉市正式啟動(dòng)總法律顧問試點(diǎn)工作，將全市體制內(nèi)優(yōu)秀法律專業(yè)人才選拔任用為總法律顧問，明確以政府法制辦公室為基礎(chǔ)建立福泉市總法律顧問服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)筑法務(wù)服務(wù)“局域網(wǎng)”。

為確?？偡深檰柕谋O(jiān)督權(quán)、話語權(quán)、表達(dá)權(quán)、表決權(quán)和參與議事權(quán)利的真正發(fā)揮，福泉靈活運(yùn)用總法律顧問平臺(tái)，讓總法律顧問列席政府重要會(huì)議，做到“事前辨析、事中解疑、事后解套”，提供精準(zhǔn)法律服務(wù)。

總法律顧問依法依規(guī)化解矛盾糾紛，有力推進(jìn)“法治福泉”建設(shè)。全市已普遍建立政府總法律顧問制度，在51個(gè)行政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位設(shè)立法律顧問室，僅2017年就完成市委市政府交辦的各類法律事務(wù)389件。

讓法律顧問在政府重大行政決策、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、重大行政執(zhí)法活動(dòng)中擔(dān)當(dāng)“參謀長、智囊團(tuán)”角色，在貴州已成常態(tài)化趨勢(shì)。

過去五年，省政府法制辦在省政府重大決策、重要事項(xiàng)、重大改革中積極提供法律顧問服務(wù)，共辦理政府法律顧問事項(xiàng)1365件，為農(nóng)村“三變”改革、三大戰(zhàn)略行動(dòng)等提供法律保障。

助推依法行政

“一講典型案例，二理法律規(guī)范、三思執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)”是遵義市匯川區(qū)國稅局、地稅局聯(lián)合打造的法治講堂主體程序。

“由一線執(zhí)法人員講解典型案例，公職律師梳理相關(guān)法律法規(guī)，專家點(diǎn)評(píng)引導(dǎo)全體干部反思執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。”匯川區(qū)國稅局副局長錢曉嵐表示，匯川區(qū)把“公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定”作為重大決策的必經(jīng)程序，充分發(fā)揮系統(tǒng)內(nèi)外法律專業(yè)人才的作用。

改革是前進(jìn)的方向，法治是改革的保障。貴州省國家稅務(wù)局不斷深化法治國稅建設(shè)，在全省國稅系統(tǒng)先行先試法律顧問和公職律師制度，組建以政府法制機(jī)構(gòu)工作人員為主體，吸收法學(xué)專家和社會(huì)律師參加的百人法律顧問團(tuán)隊(duì)。

在推行法律顧問制度及公職律師制度的過程中，省國稅局通過“三注重三提升”打造新時(shí)代稅收法律顧問智庫，并通過健全體制機(jī)制、搭建學(xué)習(xí)實(shí)踐平臺(tái)、優(yōu)化法治環(huán)境，著力提升法律顧問隊(duì)伍組織力、專業(yè)力和影響力。

“省市縣三級(jí)國稅機(jī)關(guān)都成立了法律顧問辦公室，實(shí)現(xiàn)全省國稅系統(tǒng)法律顧問全覆蓋。同時(shí)，省國稅局推行公職律師、內(nèi)聘法律顧問與外聘法律顧問相結(jié)合的方式，創(chuàng)新開展‘一局雙顧問’模式?！笔惥址ㄒ?guī)處處長曾廣介紹，2017年，全省各級(jí)國稅機(jī)關(guān)公職律師達(dá)到113人，全系統(tǒng)法律顧問辦公室外聘法律顧問60名，內(nèi)聘法律顧問90名，法律服務(wù)隊(duì)伍逐漸壯大。

為提高省政府重大決策科學(xué)化、民主化、法制化水平，強(qiáng)化依法決策，省政府法律顧問室在全省范圍內(nèi)選聘了14名法律顧問和9名專家顧問，涉及大數(shù)據(jù)、旅游、扶貧、政府采購等領(lǐng)域。

“下一步，要加強(qiáng)政府法律顧問隊(duì)伍建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，著力提高法律服務(wù)水平。”省政府法治辦黨組書記、主任唐林在全省政府法制工作會(huì)議上指出，要加強(qiáng)省政府法律顧問室和各級(jí)政府法律顧問的規(guī)范化管理和工作考核，提高工作質(zhì)量效率。

完善制度建設(shè)

2017年9月，水城縣符仕彪等四人以水城縣都格鎮(zhèn)人民政府、水城縣人民政府為被告，以劉群珍等四人為第三人，向鐘山區(qū)人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷二被告為第三人劉群英之父劉長毛頒發(fā)的《土地承包經(jīng)營權(quán)證》。

原告認(rèn)為，二被告無視原告方一直耕種管理土地的事實(shí)，在原告不知情的情況下，頒發(fā)給第三人劉群英之父《土地承包經(jīng)營權(quán)證書》的行為侵犯其合法權(quán)益，應(yīng)依法撤銷。

貴州矩墨律師事務(wù)所接受水城縣都格鎮(zhèn)人民政府委托，派法律顧問擔(dān)任本案代理人，第一時(shí)間調(diào)查收集證據(jù)，認(rèn)真分析案情，發(fā)現(xiàn)案件存在問題：原告提起行政訴訟超過法律規(guī)定的起訴期限；答辯人的頒證行為有合法有效的事實(shí)依據(jù)；水城縣都格鎮(zhèn)人民政府作為本案被告主體不適格；本案漏列了其他第三人。

開庭前，承辦律師就案件存在的上述問題與承辦法官進(jìn)行溝通，承辦法官采納建議，開庭當(dāng)日向原告釋明后原告撤訴。

這是水城縣通過“劃分片區(qū)、統(tǒng)籌聘請(qǐng)”方式發(fā)揮法律顧問職責(zé)的典型案例。為明確法律顧問的服務(wù)范圍，水城縣在職能相近、地域相近、便于集中管理的基礎(chǔ)上，在全縣劃分8個(gè)片區(qū)，按選定的區(qū)域設(shè)立法律顧問辦公室，與8個(gè)律師事務(wù)所分別簽約受聘，擔(dān)任8個(gè)片區(qū)的法律顧問。

推進(jìn)法律顧問制度改革，貴州已走在全國前列。2013年，貴州省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)政府法律顧問工作的意見》，明確要求縣級(jí)以上地方各級(jí)政府及其各部門設(shè)立法律顧問室，提高依法執(zhí)政、依法行政、依法經(jīng)營、依法管理的能力水平，促進(jìn)依法辦事。

2015年，貴州省9個(gè)市州、貴安新區(qū)和88個(gè)縣（市、區(qū)）政府全部建立法律顧問室，65個(gè)省直部門均落實(shí)法律顧問制度。

2017年，遵義市、黔西南州等6個(gè)市州實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上政府部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法律顧問全覆蓋。

【觀察三】“三項(xiàng)制度”改革推進(jìn)陽光執(zhí)法

2017年1月26日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作方案》，在全國范圍內(nèi)確定32個(gè)試點(diǎn)單位，貴州省畢節(jié)市和貴安新區(qū)入選。

2018年貴州省《政府工作報(bào)告》指出，要嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推行行政執(zhí)法公示、全過程紀(jì)錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，加強(qiáng)法治政府建設(shè)。

強(qiáng)化信息公開

“現(xiàn)在到有關(guān)部門辦理業(yè)務(wù)，審批的流程簡化了、辦事的時(shí)限縮短了，少跑了很多‘冤枉路’。”

“我們?cè)趫?zhí)法過程中主動(dòng)表明身份、亮證執(zhí)法，相比以往，行政執(zhí)法活動(dòng)更加規(guī)范透明?！?/p>

走進(jìn)畢節(jié)市，談及“三項(xiàng)制度”改革帶來的變化，不管是辦事群眾還是一線執(zhí)法人員，都是滿滿獲得感。

為實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息互聯(lián)互通，畢節(jié)市加快建設(shè)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)工作信息平臺(tái)，于2017年8月25日投入使用。執(zhí)法部門、執(zhí)法人員、權(quán)責(zé)清單等七個(gè)功能模塊在平臺(tái)中呈現(xiàn)，基本實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法主體、監(jiān)督方式等行政執(zhí)法信息的規(guī)范錄入、動(dòng)態(tài)查詢、及時(shí)公開等功能。

畢節(jié)市將試點(diǎn)工作作為推動(dòng)“法治畢節(jié)”創(chuàng)建的重要抓手，努力提升信息化水平?！叭?xiàng)制度”試點(diǎn)工作信息平臺(tái)與貴州省網(wǎng)上辦事大廳等平臺(tái)數(shù)據(jù)端口打通鏈接，群眾可隨時(shí)隨地查詢相關(guān)信息。

作為推進(jìn)“三項(xiàng)制度”改革重要試點(diǎn)單位，畢節(jié)市國稅局創(chuàng)新執(zhí)法技術(shù)，對(duì)原有稅收行政執(zhí)法動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)進(jìn)行拓展優(yōu)化，構(gòu)建“畢節(jié)國稅行政執(zhí)法三項(xiàng)制度集成應(yīng)用系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)錄入、公示、審批、查詢、監(jiān)控、考核等服務(wù)功能。

“要進(jìn)一步深化改革，以推行行政執(zhí)法‘三項(xiàng)制度’為契機(jī)，切實(shí)將行政執(zhí)法體制改革、行政審批制度改革等任務(wù)有機(jī)結(jié)合起來?！?017年11月24日，省政府法制辦黨組成員、副主任李兵在畢節(jié)調(diào)研行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)工作時(shí)指出，畢節(jié)市“三項(xiàng)制度”改革試點(diǎn)工作推進(jìn)成效明顯，走在全省前列。

同為行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”改革試點(diǎn)，貴安新區(qū)則充分利用大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，圍繞“全流程重塑、全要素公示、全數(shù)據(jù)立交”，積極推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督云平臺(tái)建設(shè)。探索“大數(shù)據(jù)＋行政執(zhí)法”，將權(quán)力清單管理、雙隨機(jī)一公開監(jiān)管、行政執(zhí)法人員資格管理標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化后植入行政執(zhí)法公示平臺(tái)，推動(dòng)形成大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)執(zhí)法的貴安模式。

規(guī)范執(zhí)法程序

大數(shù)據(jù)信息技術(shù)，是貴州推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”改革的重要支撐。貴州緊緊圍繞“數(shù)據(jù)錄入實(shí)現(xiàn)‘聚’、系統(tǒng)接入實(shí)現(xiàn)‘通’、平臺(tái)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)‘用’”的目標(biāo)，創(chuàng)新監(jiān)督管理，提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平。

貴安新區(qū)明確在綜合行政執(zhí)法局、市場(chǎng)監(jiān)管局等5個(gè)部門開展試點(diǎn)工作，執(zhí)法人員的每一次執(zhí)法活動(dòng)都必須佩戴證件、執(zhí)法記錄儀，采用照相、錄音、錄像等記錄方式，讓執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中能自覺規(guī)范自身執(zhí)法行為，有效固定執(zhí)法過程及有關(guān)證據(jù)。

作為全國唯一一個(gè)試點(diǎn)執(zhí)行“三項(xiàng)制度”改革的國家級(jí)新區(qū)，貴安新區(qū)依托大數(shù)據(jù)推出“數(shù)據(jù)鐵籠”執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范警務(wù)運(yùn)行流程，讓執(zhí)法辦案每一個(gè)環(huán)節(jié)、流程網(wǎng)上留痕，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。

2017年11月10日，畢節(jié)市政府法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人赴國務(wù)院法制辦匯報(bào)“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)工作推進(jìn)情況。（畢節(jié)市政府法制辦供圖）

“推行行政執(zhí)法全過程記錄制度，執(zhí)法行為可以‘還原’，對(duì)執(zhí)法人員而言既是‘緊箍咒’又是‘護(hù)身符’?！辟F安新區(qū)法制辦法制科科長張碧表示，行政執(zhí)法試點(diǎn)部門對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查取證、送達(dá)等多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行音像記錄，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理，有效遏制執(zhí)法不作為亂作為等問題。

為做好行政執(zhí)法全過程記錄試點(diǎn)工作，推行電子監(jiān)察，貴安新區(qū)建成行政執(zhí)法辦案輔助系統(tǒng)，出臺(tái)《貴安新區(qū)行政執(zhí)法全過程記錄辦法》《執(zhí)法全過程記錄制度試點(diǎn)工作任務(wù)清單》等政策措施。

法之貴，在于行。貴安新區(qū)全面推行執(zhí)法文書電子化，建成綜合行政執(zhí)法網(wǎng)上辦案平臺(tái)。對(duì)立案、調(diào)查取證、處理審批、事先告知、處罰決定、結(jié)案、歸檔等各項(xiàng)執(zhí)法環(huán)節(jié)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化管理和監(jiān)控，形成執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考評(píng)機(jī)制。

作為畢節(jié)市推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)工作重點(diǎn)示范縣，黔西縣以推動(dòng)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)信息聚集、融通、應(yīng)用一體化為目標(biāo)，組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，開發(fā)了集執(zhí)法信息公示、執(zhí)法案件管理、全過程記錄、法制審核、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)應(yīng)用分析為一體的全縣行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”應(yīng)用系統(tǒng)，在系統(tǒng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)文字、圖片、音頻、視頻等多媒體格式的全過程留痕和可回溯管理。

改體制、嚴(yán)規(guī)范、強(qiáng)管理、重記錄……以痕跡化為導(dǎo)向，打造全程記錄模式，推進(jìn)法治政府建設(shè)，貴州步伐堅(jiān)定。

加強(qiáng)法制審核

重大執(zhí)法決定法制審核制度是黨的十八屆四中全會(huì)以來在行政執(zhí)法領(lǐng)域推行的一項(xiàng)重大改革，對(duì)完善行政執(zhí)法程序、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督、規(guī)范行政執(zhí)法行為具有重要意義。

貴州積極推行重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作，確保每項(xiàng)重大執(zhí)法決定必須經(jīng)過合法性審查，有效促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政，提升科學(xué)決策水平，行政復(fù)議撤銷、行政敗訴等問題得到明顯改善。

2015年7月，興仁縣政府?dāng)M出臺(tái)午托園相關(guān)管理辦法，經(jīng)政府法律顧問室審查，發(fā)現(xiàn)擬出臺(tái)文件設(shè)定的權(quán)利義務(wù)與相關(guān)法律法規(guī)沖突，一些規(guī)定于法無據(jù)，縣政府采納法律顧問意見，有效避免了違法決策。

建設(shè)法治政府的根本目的是造福人民、保護(hù)人民。貴州從源頭加強(qiáng)對(duì)重大行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，保護(hù)人民合法權(quán)益，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

“為推進(jìn)重大行政執(zhí)法合法化、合理化、科學(xué)化，畢節(jié)市在遵循、執(zhí)行統(tǒng)一要求和規(guī)定的原則下，各縣（區(qū)）結(jié)合自身行政執(zhí)法工作實(shí)際，在推行重大執(zhí)法決定法制審核工作試點(diǎn)上走出特色之路。”畢節(jié)市政府法制辦主任江耀波表示。

赫章縣采取“三個(gè)結(jié)合、三級(jí)審核、三個(gè)明確”工作模式，開啟重大行政執(zhí)法決定法制審核新探索；七星關(guān)區(qū)通過建立法制審核委員會(huì)、法制審核專家咨詢委員會(huì)，既解決了法制審核人員欠缺問題，又提高了行政執(zhí)法案件法制審核質(zhì)量；黔西縣根據(jù)梳理出的重大執(zhí)法決定法制審核清單，探索在系統(tǒng)中設(shè)定閥值，按照預(yù)定流程進(jìn)行法制審核。一系列創(chuàng)新探索，映射出“法治畢節(jié)”建設(shè)的堅(jiān)實(shí)步伐。

改革需要法治護(hù)航，發(fā)展需要法治保護(hù)。貴州將以更高的站位、更大的格局、更實(shí)的作風(fēng)、更足的干勁，推進(jìn)“三項(xiàng)制度”改革，推進(jìn)全面依法治省。

【觀察四】立法先行：筑牢依法行政“防火墻”

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要把制度建設(shè)擺在突出位置，推進(jìn)科學(xué)立法。貴州以強(qiáng)化立法及規(guī)范性文件合法性審查和備案審查，積極服務(wù)大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動(dòng)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全有序發(fā)展保駕護(hù)航。

各項(xiàng)立法駛?cè)肟燔嚨?/h3>

連日來，省林業(yè)廳法規(guī)處正忙著開展《貴州省國有林場(chǎng)管理?xiàng)l例》起草和《貴州省林木種苗管理?xiàng)l例》后期修訂工作。

“2017年以來我們經(jīng)過反復(fù)論證和調(diào)研，數(shù)易其稿，兩個(gè)法規(guī)文稿已臻成熟，分別進(jìn)入省人大和省政府立法程序。”省林業(yè)廳法規(guī)處處長陸耀芳介紹，自2013年來，省林業(yè)廳先后制定或修訂《貴州省森林公園管理?xiàng)l例》《貴州省森林林木林地流轉(zhuǎn)條例》《貴州省征占用林地補(bǔ)償費(fèi)用管理辦法》等8部貴州地方性法規(guī)或政府規(guī)章，在全省建立起了較為完備的地方性林業(yè)法規(guī)體系，使林業(yè)各項(xiàng)工作更加規(guī)范化法制化。

依法治省，立法先行；以人為本、立法為民。貴州將立法決策與全省重大決策相結(jié)合，按照科學(xué)立法、民主立法、依法立法要求，制定了《貴州省人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定省政府規(guī)章程序規(guī)定》，確定不同領(lǐng)域的省政府立法咨詢專家30名、基層立法聯(lián)系點(diǎn)13家、出臺(tái)4個(gè)配套制度，建立了省人大常委會(huì)法工委、省政協(xié)社法委、省政府法制辦三方立法協(xié)商機(jī)制。

此外，貴州還在脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、外來投資促進(jìn)、民生突出領(lǐng)域等立法中引入法律顧問咨詢論證機(jī)制和委托法學(xué)專家參與立法工作機(jī)制，促進(jìn)科學(xué)民主依法立法，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的法治保障。《貴州省古茶樹保護(hù)條例》《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》《貴州省大扶貧條例》《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》《貴州省未成年人保護(hù)條例》等多項(xiàng)立法皆開創(chuàng)全國先河，走在全國前列。

規(guī)范性文件實(shí)現(xiàn)新陳代謝

2月9日，省工商行政管理局法規(guī)處曬出一組數(shù)據(jù)：17年共開展規(guī)范性文件清理18次，31年制定規(guī)范性文件461件，4年宣布廢止規(guī)范性文件350件，受省政府及省政府辦公廳委托起草規(guī)范性文件10件，制定發(fā)布規(guī)范性文件26件。

“每一份文件的清理結(jié)果和制定都及時(shí)報(bào)省政府法制辦，并通過門戶網(wǎng)站向社會(huì)公布，廣泛接受監(jiān)督?！笔」ど绦姓芾砭址ㄒ?guī)處處長王訓(xùn)偉說，自2009年開始，省工商局就先后出臺(tái)《貴州省工商局規(guī)范性文件制定與監(jiān)督管理辦法（試行）》《貴州省工商局規(guī)范性文件公平競(jìng)爭審查規(guī)定（試行）》等相關(guān)規(guī)定，并嚴(yán)格按照征求意見、合法性審查、集體討論決定、審簽登記、公開發(fā)布、備案審查六個(gè)程序，對(duì)規(guī)范性文件制定及監(jiān)督管理進(jìn)行規(guī)范。

行政規(guī)范性文件，即“紅頭文件”，是政府公共政策的主要表現(xiàn)形式。

“部分規(guī)范性文件質(zhì)量不高產(chǎn)生的問題凸顯，有的甚至成為制度障礙，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審查及清理，監(jiān)督管理好規(guī)范性文件對(duì)保障行政權(quán)力依法運(yùn)行、全面推進(jìn)依法治省具有十分重要的意義?！笔≌ㄖ妻k法規(guī)二處處長李勇說。

貴州將強(qiáng)化規(guī)范性文件合法性審查及清理作為全面深化改革重要內(nèi)容，加大對(duì)下級(jí)政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件備案審查力度，相繼出臺(tái)《貴州省規(guī)范性文件制定程序和監(jiān)督管理規(guī)定》《關(guān)于規(guī)范性文件登記編號(hào)格式的通知》《貴州省規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作規(guī)則》等，對(duì)規(guī)范性文件的內(nèi)涵、制定程序、合法性審查、備案審查、法律責(zé)任等作了更為具體的規(guī)定，并建立規(guī)范性文件清理長效機(jī)制，成為十八屆三中全會(huì)提出完善規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制和備案審查制度后，首個(gè)出臺(tái)有關(guān)規(guī)范性文件地方立法的省份。

自2014年以來，省政府法制辦共審查各市州政府，省直各部門上報(bào)備案的規(guī)范性文件716件，共清理規(guī)范性文件近萬件，從體制和機(jī)制上為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)設(shè)了良好環(huán)境。

構(gòu)建生態(tài)文明法規(guī)體系

“評(píng)估取得階段性成果對(duì)于完善貴州省生態(tài)環(huán)境法規(guī)規(guī)章體系、打造生態(tài)文明法治建設(shè)示范區(qū)具有重要作用?！?017年12月26日，在省政府法制辦組織召開的貴州省生態(tài)環(huán)境法規(guī)規(guī)章體系評(píng)估工作座談會(huì)上，與會(huì)人員針對(duì)武漢大學(xué)環(huán)境法研究所的評(píng)估結(jié)果，各抒己見。

“委托第三方進(jìn)行立法后評(píng)估，既是對(duì)健全立法項(xiàng)目論證制度、完善政府立法體制機(jī)制的一次有益探索，也是對(duì)省政府2017年《政府工作報(bào)告》中關(guān)于‘試行政府立法第三方起草和評(píng)估制度’的一次有效實(shí)踐?！崩钣抡f。

貴州搶抓國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，把建設(shè)生態(tài)文明法治建設(shè)示范區(qū)、謀劃構(gòu)建省級(jí)綠色法規(guī)體系作為重大政治責(zé)任和歷史任務(wù)，梳理出貴州省生態(tài)文明法規(guī)規(guī)章體系框架建議及說明。

2017年，省政府法制辦委托武漢大學(xué)環(huán)境法研究所對(duì)貴州涉及生態(tài)環(huán)境的省級(jí)地方性法規(guī)、省政府規(guī)章和省級(jí)規(guī)范性文件體系進(jìn)行評(píng)估，圍繞《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（貴州）實(shí)施方案》明確的“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方性立法，構(gòu)建省級(jí)綠色法規(guī)體系”“打造生態(tài)文明法治建設(shè)示范區(qū)，加快構(gòu)建與生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的地方生態(tài)環(huán)境法規(guī)體系”重點(diǎn)任務(wù)，組織開展貴州省生態(tài)環(huán)境法規(guī)規(guī)章制度體系評(píng)估工作，著力推動(dòng)構(gòu)建與貴州生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的地方性生態(tài)環(huán)境法規(guī)制度體系。

【觀察五】行政復(fù)議應(yīng)訴：讓依法行政更“接地氣”

近年來，貴州省嚴(yán)格按照全面推進(jìn)依法治省的總體要求和部署，在積極推進(jìn)行政復(fù)議及行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作中，主動(dòng)作為，銳意創(chuàng)新，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的重要作用，堅(jiān)決糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?，切?shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益、化解行政爭議。并通過行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參加開庭審理，面對(duì)面傾聽當(dāng)事人訴求和心聲，讓依法行政更“接地氣”。

自2013年以來，省級(jí)共辦理行政復(fù)議案件1182件、國務(wù)院法制辦行政復(fù)議最終裁決案件50件。

以行政復(fù)議化解行政爭議

“申請(qǐng)政府行政復(fù)議是維護(hù)群眾合法權(quán)益的最好途徑?！?月9日，曾因申報(bào)中學(xué)高級(jí)教師任職資格，評(píng)審未通過而向畢節(jié)市政府申請(qǐng)行政復(fù)議的薛應(yīng)光感慨道。

薛應(yīng)光是畢節(jié)市金海湖新區(qū)響水中學(xué)教師，2015年申報(bào)貴州省中學(xué)高級(jí)教師任職資格，申報(bào)材料評(píng)審未通過。薛應(yīng)光對(duì)評(píng)審結(jié)果不服，向畢節(jié)市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，并向貴州省高級(jí)人民法院提起上訴。通過省、市相關(guān)部門組建職稱評(píng)審復(fù)核組進(jìn)行復(fù)核，薛應(yīng)光仍未通過評(píng)審，并詳細(xì)告知薛應(yīng)光未通過的原因及法律依據(jù)。

“這次申請(qǐng)行政復(fù)議給我上了一堂法律法規(guī)知識(shí)課，我對(duì)結(jié)果心服口服?！毖?yīng)光說。

以人為本，復(fù)議為民。按照貴州“法治畢節(jié)”創(chuàng)建工作部署，畢節(jié)市在全省率先實(shí)現(xiàn)集中部門行政復(fù)議力度辦案模式，市直各單位統(tǒng)一集中行政復(fù)議人員，集中受理、集中審理、集中決定復(fù)議案件，市直部門不再受理和審理復(fù)議案件，充分運(yùn)用調(diào)解和解方式解決行政糾紛，切實(shí)化解行政爭議。

“自2016年以來，全市辦理的1166件行政復(fù)議案件中直接糾正行政機(jī)關(guān)違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?55件，直接糾錯(cuò)率達(dá)21.9%?！蹦弥窈褚化B行政復(fù)議案件卷宗，畢節(jié)市法制辦行政復(fù)議科科長趙大友介紹。

作為全國第一批開展行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)的八個(gè)省份之一，貴州積極探索推進(jìn)行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作，先后印發(fā)《省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作的通知》《省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作的通知》，著力轉(zhuǎn)變工作方式，對(duì)群眾提交的復(fù)議、監(jiān)督申請(qǐng)材料中法律援引錯(cuò)誤、證據(jù)材料不足、案情邏輯錯(cuò)誤等一系列因法律基礎(chǔ)薄弱引起的問題，通過積極溝通，為案件當(dāng)事人分清事實(shí)、剖析法律、說清情理，讓行政復(fù)議當(dāng)事人在復(fù)議機(jī)關(guān)的主持下達(dá)成和解，復(fù)議申請(qǐng)人自行撤回行政復(fù)議申請(qǐng)，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。目前，全省9個(gè)市州政府、貴安新區(qū)管委會(huì)以及72個(gè)縣（市、區(qū)）政府已開展了行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作。

2016年10月27日，畢節(jié)市黔西縣副縣長王艷明在大方縣人民法院出庭應(yīng)訴冷某訴黔西縣人民政府土地糾紛案。（畢節(jié)市政府法制辦供圖）

以出庭應(yīng)訴倒逼依法行政

“《關(guān)于白黔高速公路工程（遵義境）建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷安置補(bǔ)償方案的通知》，我認(rèn)為有些地方不合理，請(qǐng)問為什么不撤銷該通知？”

“該通知是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部工作程序性行文，不直接對(duì)被征收人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響?！?016年4月11日，時(shí)任貴州省人民政府副省長陳鳴明代表省政府依法出庭應(yīng)訴，開啟了省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部出庭應(yīng)訴的先河，成為全國首例省級(jí)政府負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的行政訴訟案件。

“各級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人先后代表行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴，進(jìn)一步發(fā)揮了‘關(guān)鍵少數(shù)’的引領(lǐng)作用，讓‘民告官’‘能見官’成新常態(tài)。”省政府法制辦法規(guī)一處處長王占霞說。

以應(yīng)訴倒逼依法行政，通過行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參加開庭審理，面對(duì)面傾聽當(dāng)事人訴求和心聲，讓司法接受民眾監(jiān)督，是貴州在法治政府建設(shè)上后發(fā)趕超的主要路徑之一。

自2015年來，貴州先后印發(fā)《貴州省行政機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴辦法（試行）》《省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的實(shí)施意見》，起草《貴州省人民政府行政應(yīng)訴工作辦法（試行）》等，明確全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)在行政應(yīng)訴活動(dòng)中的權(quán)利和義務(wù)，出庭應(yīng)訴的基本原則和相關(guān)要求，促使行政機(jī)關(guān)在行政應(yīng)訴工作中明晰責(zé)任、知曉權(quán)利、踐行義務(wù)，推動(dòng)全省行政應(yīng)訴工作朝制度化、規(guī)范化發(fā)展。

目前，貴陽市出臺(tái)《貴陽市行政機(jī)關(guān)法定代表人出庭應(yīng)訴規(guī)則》，將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭納入目標(biāo)考核責(zé)任范圍；畢節(jié)市、銅仁市分別出臺(tái)《畢節(jié)市人民政府辦公室關(guān)于縣區(qū)行政應(yīng)訴責(zé)任劃分的通知》《銅仁市建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作細(xì)則》；鳳岡縣出臺(tái)《鳳岡縣人民政府無故不出庭應(yīng)訴問責(zé)辦法》……全省各地行政應(yīng)訴工作亮點(diǎn)頻現(xiàn)，成效喜人。

以法定途徑處理信訪投訴

春節(jié)后上班第一天，省旅發(fā)委質(zhì)監(jiān)所收到一封來自西安市游客的感謝信。

“貴州旅游部門對(duì)游客投訴案件的高度重視，依法依規(guī)處置的高效工作作風(fēng)讓我和家人很滿意，今后我還將介紹更多的親朋好友來貴州旅游體驗(yàn)?！弊x著游客的感謝信，質(zhì)監(jiān)所副所長王旎備感欣慰。

據(jù)王旎介紹，結(jié)合貴州打造全域旅游部署，省旅發(fā)委在充分發(fā)揮12301旅游投訴舉報(bào)與案件辦理管理平臺(tái)作用的基礎(chǔ)上，督促各景區(qū)（點(diǎn)）、星級(jí)飯店、商務(wù)酒店、旅游購物店等涉旅企業(yè)在經(jīng)營場(chǎng)所顯著位置公示當(dāng)?shù)芈糜瓮对V電話，節(jié)假日期間嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)值班制度，積極調(diào)動(dòng)游客、新聞媒體等社會(huì)力量參與市場(chǎng)監(jiān)督和管理，最大限度暢通旅游投訴渠道。

“今年將開通‘貴州旅游質(zhì)監(jiān)在線’微信公眾服務(wù)號(hào)，第一時(shí)間受理旅游者的投訴，進(jìn)一步暢通旅游投訴渠道，依法維護(hù)旅游者和旅游企業(yè)的合法權(quán)益?！蓖蹯徽f。數(shù)據(jù)顯示，僅2017年，貴州省共受理有效旅游投訴案件307件，結(jié)案304件，結(jié)案率為99.02%，累計(jì)為游客挽回經(jīng)濟(jì)損失24余萬元。

近年來，貴州省行政復(fù)議應(yīng)訴工作人員切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，秉承“重服務(wù)、重溝通、重態(tài)度”工作理念，針對(duì)群眾訴求“目的不清晰”“途徑不明確”“法律援引不當(dāng)”等情況，以當(dāng)面溝通或電話溝通的方式協(xié)助厘清法律關(guān)系，明晰救濟(jì)途徑，高效及時(shí)化解行政爭議，保護(hù)人民群眾合法權(quán)益。2017年，省法制辦共接待來訪群眾共計(jì)300余人次，對(duì)群眾來信反映的問題，做到如實(shí)登記，有訪必應(yīng)。

提高行政復(fù)議應(yīng)訴工作水平，提升行政復(fù)議應(yīng)訴人員法律素質(zhì)、增強(qiáng)法治意識(shí)是關(guān)鍵。貴州通過開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格行政復(fù)議資格管理，并積極探索購買非訴訟代理等相關(guān)輔助法律服務(wù)工作，提高行政復(fù)議案件審理和出庭應(yīng)訴的效率和質(zhì)量。