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        緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求 加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)

        2018-04-12 19:03:14工信部副部長(zhǎng)羅文
        電力設(shè)備管理 2018年5期
        關(guān)鍵詞:制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

        工信部副部長(zhǎng) 羅文

        由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鮮明特征。高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展,是以質(zhì)量第一、效益優(yōu)先為原則的發(fā)展。在制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)程中,必須緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求,將加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)作為戰(zhàn)略性任務(wù)來(lái)推進(jìn),努力實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變、制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。

        一、加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇

        先進(jìn)制造業(yè)既包括新技術(shù)催生的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式,也包括利用先進(jìn)適用技術(shù)、工藝、流程、材料、管理等改造提升后的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)是實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手,是破解發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的重要途徑,也是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要支撐。中國(guó)制造落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求,關(guān)鍵是加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。

        加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)是實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手。先進(jìn)制造業(yè)具有技術(shù)先進(jìn)、知識(shí)密集、附加值大、成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)性強(qiáng)等特征。加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè),提高先進(jìn)產(chǎn)能比例,能夠推進(jìn)制造業(yè)向價(jià)值鏈中高端躍升,促進(jìn)發(fā)展模式向綠色集約方向轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。

        加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)是破解發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的重要途徑。我國(guó)制造業(yè)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性矛盾主要表現(xiàn)在低端供給過(guò)剩和高端供給不足。供給結(jié)構(gòu)還不適應(yīng)需求的新變化,產(chǎn)業(yè)整體處于價(jià)值鏈中低端。先進(jìn)制造業(yè)不僅體現(xiàn)為產(chǎn)品技術(shù)上的先進(jìn),也體現(xiàn)為先進(jìn)的生產(chǎn)模式和管理方式。發(fā)展先進(jìn)制造業(yè),能夠強(qiáng)化創(chuàng)新的引領(lǐng)作用,優(yōu)化要素配置,提升質(zhì)量品牌附加值,擴(kuò)大有效和中高端供給,提高供給體系的質(zhì)量和效率,破解發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題,滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

        加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要支撐。歷史經(jīng)驗(yàn)表明,大國(guó)經(jīng)濟(jì)必須依靠實(shí)體經(jīng)濟(jì),而實(shí)體經(jīng)濟(jì)的核心是制造業(yè)。制造業(yè)從低端逐步向中高端升級(jí)邁進(jìn),是支撐大國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的根本力量。加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè),能夠促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展,更好順應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展潮流和贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng),為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善人民生活、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和保障國(guó)防安全提供強(qiáng)有力的支撐。

        二、準(zhǔn)確把握我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)

        當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命與我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成歷史性交匯,我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展環(huán)境更趨復(fù)雜,需要科學(xué)分析和準(zhǔn)確把握新的形勢(shì)。

        我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展取得積極進(jìn)展。黨的十八大以來(lái),我國(guó)制造業(yè)穩(wěn)步提升,綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng),世界第一制造業(yè)大國(guó)地位更加鞏固。特別是制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái),在全社會(huì)重視制造業(yè)、關(guān)心制造業(yè)的氛圍下,先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展取得積極進(jìn)展。創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn),集成電路、新能源汽車(chē)、大型飛機(jī)、新材料、移動(dòng)通信等領(lǐng)域取得一批標(biāo)志性成果,制造業(yè)創(chuàng)新已從跟跑為主,進(jìn)入跟跑在加快、并跑在增多、領(lǐng)跑在涌現(xiàn)的新階段。

        我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展面臨難得歷史機(jī)遇。當(dāng)前,新一代信息技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)正在帶動(dòng)群體性技術(shù)突破,新的商業(yè)組織形態(tài)和商業(yè)模式層出不窮。特別是新一代信息技術(shù)和先進(jìn)制造技術(shù)深度融合,柔性制造、網(wǎng)絡(luò)制造、智能制造日益成為全球制造業(yè)發(fā)展的重要方向。我國(guó)是制造業(yè)大國(guó),也是互聯(lián)網(wǎng)大國(guó),擁有完備的產(chǎn)業(yè)體系、堅(jiān)實(shí)的制造基礎(chǔ)和吸收新技術(shù)的巨大國(guó)內(nèi)市場(chǎng),在新興科技和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已取得一定突破,具有抓住這次科技和產(chǎn)業(yè)革命機(jī)遇的有利條件。面對(duì)歷史機(jī)遇,必須順勢(shì)而為、前瞻部署,加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和制造業(yè)深度融合,促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)快速健康發(fā)展。

        培育和發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)任重道遠(yuǎn)。一方面,制造業(yè)創(chuàng)新體系不健全,工業(yè)基礎(chǔ)還有大量短板,企業(yè)普遍存在研發(fā)投入低、創(chuàng)新能力不強(qiáng)的問(wèn)題;產(chǎn)品檔次不高,缺乏世界知名品牌,企業(yè)全球化經(jīng)營(yíng)能力不足;先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化,企業(yè)綜合成本負(fù)擔(dān)較重,高端人才和高技能人才短缺;資金“脫實(shí)向虛”的傾向比較突出。另一方面,先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈。國(guó)際金融危機(jī)后,世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略,著力點(diǎn)雖不盡相同,但核心都是通過(guò)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè),搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。國(guó)外跨國(guó)公司也在積極利用全球化的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和組織模式,以核心技術(shù)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)牢牢掌控價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié),我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展面臨被“低端鎖定”的風(fēng)險(xiǎn)。

        三、凝神聚力加快推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展

        習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),振興制造業(yè)特別是先進(jìn)制造業(yè),短期看是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的關(guān)鍵,長(zhǎng)期看是國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈。要將發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)作為長(zhǎng)期堅(jiān)持的戰(zhàn)略任務(wù),以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以實(shí)施“中國(guó)制造2025”為抓手,強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、改革推動(dòng)、融合帶動(dòng),推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革,加快實(shí)現(xiàn)我國(guó)制造業(yè)由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展的跨越。

        抓住一個(gè)關(guān)鍵。創(chuàng)新是先進(jìn)制造業(yè)的主引擎,也是實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。要以先進(jìn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用為導(dǎo)向,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈相互支撐,形成高效立體的制造業(yè)創(chuàng)新體系。當(dāng)前,要突出抓好制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè),面向行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù),解決行業(yè)反映突出的專(zhuān)用設(shè)備、材料、工藝等共性問(wèn)題,跨越科技成果工程化、產(chǎn)業(yè)化的“死亡之谷”。按照聚焦戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、基礎(chǔ)性的要求,加強(qiáng)對(duì)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)領(lǐng)域總體布局,明確共性技術(shù)研發(fā)定位,抓好以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制建設(shè),提升科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的輻射帶動(dòng)能力,強(qiáng)化基于自我造血循環(huán)發(fā)展的商業(yè)模式創(chuàng)新,形成細(xì)分領(lǐng)域明確、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)合作、上下銜接發(fā)展的建設(shè)格局。

        落實(shí)兩條思路。推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展,要堅(jiān)持做強(qiáng)增量和調(diào)優(yōu)存量并舉。一方面,做大做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)。突出抓好大飛機(jī)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)和燃?xì)廨啓C(jī)、集成電路、新材料、新能源汽車(chē)、5G等重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新突破。加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo),對(duì)新技術(shù)新業(yè)態(tài)采取鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎的監(jiān)管模式。在夯實(shí)基礎(chǔ)、掌握核心技術(shù)上下功夫,推動(dòng)重大技術(shù)突破和關(guān)聯(lián)技術(shù)升級(jí),打造一批新興產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)。另一方面,改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。充分運(yùn)用好、發(fā)揮好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì),引導(dǎo)企業(yè)積極開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品,不斷提高產(chǎn)品性能,持續(xù)改進(jìn)生產(chǎn)工藝,實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)制造,更好地適應(yīng)和引領(lǐng)消費(fèi)需求。以深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展為重心,支持企業(yè)加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造,大力發(fā)展個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、云制造,促進(jìn)形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新型供給能力。

        推動(dòng)三大變革。質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革是加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的根本要求。以質(zhì)量變革為核心,著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)。著力提升要素投入質(zhì)量,全面提升產(chǎn)品供給質(zhì)量,穩(wěn)步提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量,促進(jìn)我國(guó)制造業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。引導(dǎo)先進(jìn)制造業(yè)重大生產(chǎn)力布局,高質(zhì)量建設(shè)“中國(guó)制造2025”國(guó)家級(jí)示范區(qū),加快建設(shè)世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。以效率變革為目標(biāo),著力轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率,培育發(fā)展智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造等新型制造模式。提高資源配置效率,加快土地、資金、能源等要素市場(chǎng)化配置改革,強(qiáng)化數(shù)據(jù)、信息、知識(shí)等新要素支撐,降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)成本。以動(dòng)力變革為重點(diǎn),著力培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。建立健全國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新體系,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,圍繞創(chuàng)新鏈部署資金鏈,促進(jìn)科技創(chuàng)新成果真正落實(shí)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。

        強(qiáng)化四個(gè)保障。強(qiáng)化市場(chǎng)保障,實(shí)施負(fù)面清單制度,建立透明公正的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,推動(dòng)壟斷行業(yè)有序開(kāi)放,促進(jìn)市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰。強(qiáng)化資金保障,創(chuàng)新投融資機(jī)制,更好發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用,增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力,拓寬先進(jìn)制造業(yè)融資渠道,形成促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的合力。強(qiáng)化人才保障,健全多層次人才培養(yǎng)體系,加強(qiáng)技術(shù)技能人才和企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè),實(shí)施專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程和先進(jìn)制造卓越工程師培訓(xùn)計(jì)劃,吸引海內(nèi)外制造業(yè)人才特別是領(lǐng)軍人才投身先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化服務(wù)保障,深化“放管服”改革,鞏固和擴(kuò)大行政審批制度改革成果,推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策與財(cái)政、貨幣、區(qū)域等政策的協(xié)調(diào)配合,切實(shí)激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

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