以“網(wǎng)絡(luò)化”“數(shù)字化”“虛擬化”為特征的大數(shù)據(jù)時代正在對全球經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生巨大的影響，大數(shù)據(jù)時代的社會治理問題已引起世界各國的高度重視①。我國所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)流量已占到全世界的10%，大數(shù)據(jù)已成為中國經(jīng)濟(jì)社會的新常態(tài)，社會治理適應(yīng)大數(shù)據(jù)模式刻不容緩。然而，長期以來，受傳統(tǒng)經(jīng)驗式、粗放式管理思維的影響，政府在面對公共事務(wù)時習(xí)慣采用模糊且籠統(tǒng)的方式進(jìn)行處理，從而導(dǎo)致社會管理難以達(dá)到預(yù)期的效果②。在這樣的背景下，為了有效克服社會治理中的“木桶短板”效應(yīng)并破解“最后一公里”的難題，黨的十八屆五中全會提出“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，推進(jìn)社會治理精細(xì)化，構(gòu)筑全民共建共享的社會治理格局”的總目標(biāo)。為了實現(xiàn)共建共享的社會治理格局，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中進(jìn)一步提出新時期要“提高社會治理社會化、法制化、智能化、專業(yè)化水平”?；诖?，如何認(rèn)識新時期的社會治理，如何提高社會治理的水平，已然成為一個亟需解決的新課題。大數(shù)據(jù)為提高社會治理水平提供了技術(shù)可能。大數(shù)據(jù)以容量大、速度快、價值大、成本低、實時性強(qiáng)的特點，有效地解決了社會治理標(biāo)準(zhǔn)化程度較低的問題，從而推動社會管理模糊化向社會治理精細(xì)化的蛻變③。為此，我們需要知道大數(shù)據(jù)時代社會治理的特點有哪些？能否從各類、各層次的數(shù)據(jù)中發(fā)掘出現(xiàn)實的社會治理需求？能否運用大數(shù)據(jù)整合出有效的社會服務(wù)能力？

本文在對國內(nèi)外大數(shù)據(jù)社會治理研究內(nèi)容和進(jìn)展進(jìn)行充分分析的基礎(chǔ)上，以現(xiàn)實問題為例，探尋大數(shù)據(jù)社會治理的經(jīng)驗。研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有政策目標(biāo)與公眾期望之間常常存在一定程度的差距，探索這些差距的表現(xiàn)，同時尋找彌合差距的路徑，成為在政策差距縮減中實現(xiàn)其價值能力與公眾期望融合的有效方式。

大數(shù)據(jù)社會治理研究的經(jīng)驗總結(jié)

互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，將越來越多的人變成了這張網(wǎng)絡(luò)的點點終端，他們既是信息的起點也是信息的歸宿，個體數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、流通、交換和再更新時限的極大縮短，使得互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)呈指數(shù)型增長④。物聯(lián)網(wǎng)、云計算等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展極大地促進(jìn)了大數(shù)據(jù)的發(fā)展，當(dāng)前大數(shù)據(jù)已經(jīng)被商業(yè)組織廣泛利用，它們通過收集消費者的相關(guān)信息和網(wǎng)絡(luò)行為來評估消費者的消費行為偏好，并通過這種分析結(jié)果為消費者提供他們更加喜愛的商品，以此來達(dá)到盈利的目的⑤。大數(shù)據(jù)在商業(yè)領(lǐng)域巨大的價值實現(xiàn)吸引了全世界越來越多的目光，人們開始思考其在商業(yè)領(lǐng)域以外的價值，大數(shù)據(jù)社會治理的提出應(yīng)運而生⑥。

大數(shù)據(jù)社會治理是大數(shù)據(jù)在其他領(lǐng)域的創(chuàng)新性思考和實踐。然而，大數(shù)據(jù)在社會治理中能夠應(yīng)用于哪些領(lǐng)域？大數(shù)據(jù)社會治理需要以何種力量來驅(qū)動？在大數(shù)據(jù)背景下應(yīng)該建構(gòu)一種什么樣的治理模式？秉持一種怎樣的視角？未來又應(yīng)該有哪些新關(guān)注？隨之而來的種種問題都指向一個焦點，即如何開發(fā)好這座能夠滿足公眾共同愿望的數(shù)據(jù)“富礦”？為此，我們需要從國內(nèi)外大數(shù)據(jù)社會治理的既有經(jīng)驗中去探索和發(fā)現(xiàn)。

(一)國外大數(shù)據(jù)社會治理研究

治理是20世紀(jì)80年代世界公共管理思潮的核心內(nèi)容。社會治理與公民社會的成長分不開，它強(qiáng)調(diào)協(xié)商、共識的達(dá)成，強(qiáng)調(diào)相關(guān)各方的平等參與而不是權(quán)力的行使或強(qiáng)制(鮑勃·杰索普，2000)⑦。西方社會治理研究包括治理研究(格里·斯托克，1999)、公民治理研究(理查德·C.博克斯，2005)、增權(quán)與能力建設(shè)研究、可持續(xù)發(fā)展研究(Marie Hoff，1998)等代表性觀點，在大數(shù)據(jù)時代又增加了對數(shù)據(jù)社會治理的關(guān)注。美國學(xué)者阿爾文·托夫勒最早提出大數(shù)據(jù)的概念(1980)，并將其描述為“第三次浪潮的華彩樂章”⑧。2008年《自然》雜志推出專刊“大數(shù)據(jù)”，從互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、超級計算、生物醫(yī)學(xué)等方面來專門探討大數(shù)據(jù)，由此開啟了各領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)研究。

國外大數(shù)據(jù)社會治理研究主要關(guān)注社會安全、開放數(shù)據(jù)接口、城市建設(shè)、社會保障、兒童與教育、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)、環(huán)境與可持續(xù)等方面(Manyika J., 2011；Kosinski M., 2013; Woods S., 2016; Kitchin R., 2014, 2017)⑨，其發(fā)展路徑主要受兩個因素驅(qū)動：一為技術(shù)驅(qū)動⑩。Soares S.(2012)認(rèn)為大數(shù)據(jù)治理體現(xiàn)了對相關(guān)法律規(guī)則、透明度和個人信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)責(zé)任，通過控制和權(quán)威使信息更有價值以實現(xiàn)業(yè)務(wù)目標(biāo)。然而，大數(shù)據(jù)治理面對的是不斷增長的數(shù)據(jù)規(guī)模和提供更好更快數(shù)據(jù)管理技術(shù)的需要，如何在風(fēng)險暴露和價值創(chuàng)造之間保持穩(wěn)定的政策，對大數(shù)據(jù)治理原則和框架產(chǎn)生了巨大的挑戰(zhàn)(Soares S.，2012；Tallon P.P.，2013；Hashem I.A.T.，2015)。為此，Assuncao M.D.(2013)建議使用限制底層資源訪問的不同約束模型，他認(rèn)為有效的治理是權(quán)威組織不僅能夠釋放競爭優(yōu)勢，還能最大化云數(shù)據(jù)的應(yīng)用價值。在相關(guān)技術(shù)研究中，形成了以Apache軟件基金會開發(fā)的Hadoop和谷歌公司的Map Reduce為代表的非關(guān)系數(shù)據(jù)分析技術(shù)，憑借其適合非結(jié)構(gòu)處理、大規(guī)模并行處理和簡單易用等優(yōu)勢，成為互聯(lián)網(wǎng)搜索和其他大數(shù)據(jù)分析領(lǐng)域的主流技術(shù)(Assuncao M.D.,2013; Agrawal D., 2011；Patel A.B., 2012)；二為應(yīng)用驅(qū)動。Decker P.T.(2014)認(rèn)為大數(shù)據(jù)是“顛覆性的創(chuàng)新”，它帶來了“數(shù)據(jù)的民主化”。各國政府紛紛建立大數(shù)據(jù)網(wǎng)站開放政府擁有的公共數(shù)據(jù)，如美國聯(lián)邦政府建立統(tǒng)一的門戶開放網(wǎng)站Data·Gov，與6個部門聯(lián)合，鼓勵民眾對其進(jìn)行自由開發(fā)，旨在提升從大量復(fù)雜數(shù)據(jù)中獲取知識和洞見的能力。新計算社會學(xué)(2014)的興起掀起了學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域的方法創(chuàng)新高潮，大數(shù)據(jù)計算機(jī)方法與人工處理的混合使用，讓傳統(tǒng)的“內(nèi)容分析”方法得到升華(Ritchie J., Lewis J., et al.，2013)。經(jīng)濟(jì)是最主要的推動力，IBM、ORACLE、微軟、谷歌、亞馬遜、Facebook、Teradata、EMC、惠普等跨國公司因大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展而更加具有競爭力，國際范圍內(nèi)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用已從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域上升到了政治領(lǐng)域(Mayer-Schonberger V., et al.，2013)。

(二)國內(nèi)大數(shù)據(jù)社會治理研究

20世紀(jì)90年代以來，中國學(xué)術(shù)界廣泛使用“治理”一詞以取代統(tǒng)治來描述政治體制的延續(xù)和社會公共秩序的維持。俞可平(2000)提出公民社會對“善治”建設(shè)的作用，鄭杭生(2006)提出通過“善治”開展中國特色的制度創(chuàng)新,李強(qiáng)(2014)提出多元利益協(xié)調(diào)的“帕累托最優(yōu)”創(chuàng)新社會治理體制。關(guān)于何種社會治理模式更適合中國國情，在學(xué)界一直存在分歧，并為此開展了多項實證研究，如溫州的多中心治理模式(吳宗玉,2007)、深圳鹽田模式(李勇,2012)、永寧鎮(zhèn)多元治理創(chuàng)新(吳曉燕,任耀杰,2012)等。隨著大數(shù)據(jù)時代的降臨，“智能化”成為社會治理重塑的新模式，該模式強(qiáng)調(diào)將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為科學(xué)決策，將事后決策轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)警。大數(shù)據(jù)時代的社會治理，既要研究“社會”，又要研究“治理”，更要研究“大數(shù)據(jù)”(鮑宗豪，2014)。國內(nèi)大數(shù)據(jù)社會治理研究形成了兩種視角，一為建構(gòu)視角，致力于建構(gòu)數(shù)據(jù)決策機(jī)制。大數(shù)據(jù)社會治理并不沿襲傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理方式，而采用“流處理”和“批處理”模式，在數(shù)據(jù)抽取與集成、數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)解釋中，借助多元技術(shù)協(xié)同形成數(shù)據(jù)決策。大數(shù)據(jù)帶來了計算范式取代定量范式所引發(fā)的社會學(xué)革命，開啟了新計算社會學(xué)時代學(xué)術(shù)話語權(quán)的爭奪(梁芷銘，羅瑋等,2015)；二為介入視角，致力于解釋多種行動主體介入的社會參與形式。大數(shù)據(jù)時代，政府將以更加開放的心態(tài)把民眾當(dāng)作“合作伙伴”和城市問題的“決策者”，給民眾提供廣泛的參與機(jī)會。然而，公共數(shù)據(jù)的有用性、公眾參與的有效性、個人隱私和數(shù)據(jù)安全，以及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的驅(qū)動力等方面不足所帶來的深層次社會問題，成為大數(shù)據(jù)時代社會治理所面臨的新挑戰(zhàn)(劉葉婷，2014；黃欣榮,2014,2017)。相關(guān)技術(shù)研究主要集中于數(shù)據(jù)挖掘相關(guān)算法、實際應(yīng)用及有關(guān)理論方面，涉及行業(yè)比較廣泛，包括金融業(yè)、電信業(yè)、網(wǎng)絡(luò)相關(guān)行業(yè)、零售業(yè)、制造業(yè)、醫(yī)療保健、制藥業(yè)及科學(xué)領(lǐng)域，單位集中在部分高等院校、研究所和公司，特別是在IT等新興領(lǐng)域，華為、阿里巴巴、百度等對大數(shù)據(jù)治理起到了很大的推動作用。涂子沛(2012)認(rèn)為大數(shù)據(jù)正以一種勢不可擋的強(qiáng)勢態(tài)度改變我們的政府，滲入到我們生活的方方面面。于施洋(2013，2016)從大數(shù)據(jù)與政府門戶角度出發(fā)，闡述了基于大數(shù)據(jù)的智慧政府門戶如何實現(xiàn)從理念到實踐的轉(zhuǎn)變。

綜上所述，國內(nèi)外對于大數(shù)據(jù)社會治理研究已經(jīng)取得了重要研究成果，為本研究的開展提供了重要借鑒，但還需進(jìn)一步探討以下重要問題：(1)研究視野上，社會治理研究對大數(shù)據(jù)開發(fā)明顯不足。已有社會治理研究多關(guān)注制度、主體分析或者微觀權(quán)力運作，忽視了大數(shù)據(jù)在治理決策中的作用，尤其是運用大數(shù)據(jù)進(jìn)行社會治理的實證考察與案例研究。(2)研究焦點上，對大數(shù)據(jù)社會治理需求的研究薄弱。治理手段不適宜或治理手段與實際需求不相匹配，是治理失靈的重要原因，能否從龐雜的大數(shù)據(jù)中解析出現(xiàn)實的社會治理需求是基層社會治理的關(guān)鍵。已有研究偏重于對大數(shù)據(jù)治理方式方法的探究，對各類型、各層次的大數(shù)據(jù)社會治理需求研究不足，并忽視了社會轉(zhuǎn)型階段大數(shù)據(jù)社會治理的復(fù)雜性。(3)研究內(nèi)容上，應(yīng)加強(qiáng)大數(shù)據(jù)社會治理服務(wù)效果研究。大數(shù)據(jù)社會治理研究還處在起步階段，對運用大數(shù)據(jù)進(jìn)行社會治理的服務(wù)效果研究鮮有關(guān)注，缺少中國國情背景下大數(shù)據(jù)社會治理服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、向度、協(xié)同性、規(guī)范性和實時性研究，而這是提高社會治理水平，推進(jìn)新時期社會治理精細(xì)化的重要內(nèi)容。

當(dāng)前政策的目的性與公眾期望：以現(xiàn)實問題為例的大數(shù)據(jù)分析

社會治理主要表現(xiàn)為體制和政策的調(diào)整，涉及治理的組織結(jié)構(gòu)、方式方法、人員安排等方面，要求實現(xiàn)個體之間、組織之間、個體與組織之間、個體與社會之間的協(xié)調(diào)。我國社會治理的水平、能力和質(zhì)量是通過治理效果反映的，對階層治理的考量和邏輯推進(jìn)要以政策的穩(wěn)定性和創(chuàng)新性為指導(dǎo)，才能明確社會治理的方向和條件，進(jìn)而提高社會治理的水平。

當(dāng)前不管是經(jīng)濟(jì)政策還是針對其他社會領(lǐng)域制定的政策，都面臨著這樣一個問題，即政策現(xiàn)實與民眾期望之間存在一定的差距。為了形象地呈現(xiàn)社會治理中的政策現(xiàn)實與民眾期望之間的差距，我們以就業(yè)問題為例，通過分析當(dāng)前就業(yè)政策與民眾期望的特點與狀態(tài)，探尋大數(shù)據(jù)社會治理能力提升的有效路徑。本研究對2013到2017年間全國34個省、自治區(qū)、直轄市政府網(wǎng)站上公開的20000條有關(guān)就業(yè)政策政務(wù)信息和新浪微博、天涯論壇、百度貼吧中普通民眾發(fā)表的3000條與就業(yè)有關(guān)的博文、文章和帖子進(jìn)行整理，并運用ROSTCM6內(nèi)容分析軟件進(jìn)行詞頻和網(wǎng)絡(luò)語義分析。在排除了與本研究無關(guān)的詞語后，得出如下兩個網(wǎng)絡(luò)語義圖。其中，方塊是這些數(shù)據(jù)文本中的高頻詞匯，方塊之間的連線表示兩者之間具有密切聯(lián)系，高頻詞之間的聯(lián)系反映了當(dāng)前就業(yè)政策的特點(圖1)和就業(yè)領(lǐng)域的公眾期望傾向(圖2)。

圖1　政府就業(yè)政策的內(nèi)容分析

圖2　就業(yè)領(lǐng)域公眾期望的內(nèi)容分析

(一)我國當(dāng)前政策的目的性分析

1.政策作用方式上的宏觀間接性

結(jié)合“穩(wěn)定/增長/發(fā)展—宏觀—經(jīng)濟(jì)—就業(yè)”這一條語義線索與政策文本，研究認(rèn)為當(dāng)前政府傾向于通過宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控間接地促進(jìn)就業(yè)。政府通過財政政策和貨幣政策來對市場進(jìn)行宏觀調(diào)控，以此來保證市場的秩序穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長，進(jìn)而促進(jìn)就業(yè)崗位增加和就業(yè)人數(shù)的提升，最終實現(xiàn)全社會良好的就業(yè)狀態(tài)與水平。

2.重點群體的政策傾斜與隱憂

結(jié)合“高校—學(xué)生—群體—重點—就業(yè)”這一語義線索與政策文本，我們認(rèn)為這一階段的政策傾向于解決大學(xué)生群體的就業(yè)問題。在具體的就業(yè)政策文本上，針對大學(xué)生就業(yè)也具有一定的傾斜，而其他群體就業(yè)并沒有像大學(xué)生群體一樣在就業(yè)政策中作為重點表現(xiàn)出來。這一方面展現(xiàn)了政策集中與體系化處理群體性就業(yè)問題時的強(qiáng)大作用，另一方面也不免讓我們擔(dān)憂那些被政策忽視群體的就業(yè)狀況。

3.政策資源利用上的偏重與保障

結(jié)合“企業(yè)、創(chuàng)業(yè)—補貼—政策—資源—就業(yè)”這一語義線索和政策文本，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前的就業(yè)政策在資源利用方面，偏重于對具有就業(yè)促進(jìn)作用各主體的財力支持。這一體系通過物質(zhì)手段消除了勞動者在就業(yè)中的潛在風(fēng)險，降低了他們的失業(yè)成本，以期穩(wěn)定勞動者的就業(yè)狀態(tài)，減少失業(yè)給個人和社會帶來的不良影響。

4.政策促進(jìn)作用傾向于發(fā)揮雙主體性優(yōu)勢

結(jié)合“市場—主體—就業(yè)”和“政府—主體—就業(yè)”兩條線索和政策文本，我們發(fā)現(xiàn)，我國已有的就業(yè)促進(jìn)政策更傾向于發(fā)揮政府和市場兩個主體的作用。在市場主體方面，有“創(chuàng)造—崗位”和“吸納—人才”兩條子線索，希望通過市場創(chuàng)造崗位和吸納人才來保證全社會良好就業(yè)狀態(tài)的實現(xiàn)。在政府主體方面，有“服務(wù)—政府—主體—就業(yè)”這條子線索，希望通過政府供給服務(wù)，如就業(yè)信息、就業(yè)推薦渠道、就業(yè)培訓(xùn)等，幫助潛在勞動者和失業(yè)者了解就業(yè)信息、打通就業(yè)渠道和提升就業(yè)能力，縮短失業(yè)者待業(yè)時長，使其盡快恢復(fù)就業(yè)狀態(tài)。

(二)現(xiàn)實領(lǐng)域的公眾期望分析

1.制度環(huán)境改善與能力提高的期待

結(jié)合“穩(wěn)定/增長—宏觀—經(jīng)濟(jì)—就業(yè)”和“競爭—環(huán)境、經(jīng)營—成本、收入/素質(zhì)與員工—微觀—經(jīng)濟(jì)—就業(yè)”兩條語義線索和網(wǎng)絡(luò)文本，可以看出，公眾希望政策制定能夠從宏觀和微觀兩個領(lǐng)域入手來解決當(dāng)前的現(xiàn)實問題。在宏觀領(lǐng)域運用財政和貨幣政策保障經(jīng)濟(jì)總體運行的穩(wěn)定，間接使企業(yè)增加崗位數(shù)量，并以企業(yè)的良好運營為前提，實現(xiàn)一個與之相適應(yīng)的良好的就業(yè)結(jié)構(gòu)與薪資待遇。在微觀領(lǐng)域，“競爭環(huán)境”“經(jīng)營成本”“收入與素質(zhì)”成為了公眾的著眼點。

2.不同類型職業(yè)群體差異化的期待

結(jié)合“產(chǎn)能—失業(yè)—工人、城市化/失地—農(nóng)民、農(nóng)民工/高校學(xué)生—群體—重點—就業(yè)”這條語義線索和網(wǎng)絡(luò)文本，我們發(fā)現(xiàn)在公眾視野下有至少四個群體面臨著就業(yè)問題。這些群體分別是因淘汰產(chǎn)能而失業(yè)的工人、城市化與失地農(nóng)民、高校畢業(yè)生以及農(nóng)民工。公眾希望能夠解決因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及市場供求失衡而導(dǎo)致的多個群體的就業(yè)問題。近年來農(nóng)民工增速持續(xù)下降，2016年增速僅為1.6%，并由低端制造業(yè)和建筑業(yè)向服務(wù)業(yè)延伸。由于其文化水平不高，就業(yè)觀念相對保守，不論是返鄉(xiāng)還是進(jìn)行職業(yè)轉(zhuǎn)換都面臨著就業(yè)難和崗位適應(yīng)難的問題。

3.多種政策資源充分利用的期待

結(jié)合“土地—實物、培訓(xùn)/人才—人力、補貼—資金—資源—政策—就業(yè)”這條語義線索和網(wǎng)絡(luò)文本，可以看出，在政策資源的利用上，公眾希望政府在制定就業(yè)政策時能夠?qū)ΜF(xiàn)有政策資源充分利用，即可供調(diào)配的人力、物力、財力的系統(tǒng)性綜合運用。另一方面希望通過加強(qiáng)人才培養(yǎng)，實現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，打開職業(yè)發(fā)展渠道，促進(jìn)社會縱向流動，這樣既能保證就業(yè)的絕對數(shù)量又能使總體就業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。財力和物力政策資源的利用實際上是針對企業(yè)主和創(chuàng)業(yè)者而言的，通過對其在資金、土地、房屋等方面的支持，降低企業(yè)在經(jīng)營方面的難度，保證其順利運營，進(jìn)而為社會穩(wěn)定地提供和創(chuàng)造就業(yè)崗位。

4.多主體參與的社會治理作用期待

結(jié)合“企業(yè)—市場、組織/機(jī)構(gòu)—社會、服務(wù)—政府—主體—就業(yè)”這條語義線索和文本，可以看出，在相關(guān)要素群體作用的發(fā)揮上，公眾希望多要素群體能夠共同發(fā)揮作用，即市場和市場中的企業(yè)，社會和社會中的機(jī)構(gòu)、組織，以及政府和政府中的相關(guān)職能部門都能夠從自身現(xiàn)有的資源和能力出發(fā)，在不同的領(lǐng)域發(fā)揮就業(yè)促進(jìn)作用。在“市場企業(yè)”方面，特別是中小微企業(yè)更應(yīng)該發(fā)揮作用，因其擁有強(qiáng)大的創(chuàng)新能力，可以充分調(diào)動勞動者的積極性進(jìn)而促進(jìn)就業(yè)。在“社會組織機(jī)構(gòu)”方面，一種形式是直接實現(xiàn)就業(yè)，另一種形式是為就業(yè)者提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)鑒定、就業(yè)信息服務(wù)、職業(yè)心理咨詢等方面的服務(wù)，通過這些服務(wù)增強(qiáng)他們的就業(yè)能力。在“政府服務(wù)”方面，一方面政府可以從完善收入再分配制度、提高社會保障水平、提供有就業(yè)促進(jìn)價值方面的相關(guān)服務(wù)；另一方面可以用宏觀調(diào)控手段保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，規(guī)范市場競爭環(huán)境，降低企業(yè)經(jīng)營成本，引導(dǎo)和鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)數(shù)量，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升就業(yè)質(zhì)量。

政策墮距：當(dāng)前政策與公眾期望間的差距

無論就業(yè)政策還是針對其他社會領(lǐng)域制定的政策，當(dāng)前都面臨著這樣一個問題，即政策實然狀態(tài)和應(yīng)然狀態(tài)間存在著一定的差距。美國社會學(xué)家奧格本用文化墮距來解釋由于社會的各個組成部分變化速度不一致而在社會變遷的過程中產(chǎn)生的問題。借用文化墮距的概念，我們將政策的實然狀態(tài)和應(yīng)然狀態(tài)之間的差距稱為政策墮距。這種差距的形成是政策制定者的價值偏好、既有政策制度基礎(chǔ)造成的慣性、風(fēng)險預(yù)期與矛盾顯現(xiàn)的反映敏感度等多方面原因共同造成的。想要盡可能地彌合當(dāng)前或未來政策與公眾期望之間的差距，實現(xiàn)一種實然與應(yīng)然狀態(tài)交集擴(kuò)大的可能，就需要將公眾現(xiàn)期期望作為政策制定的基礎(chǔ)，并評估多個支流期望的可延續(xù)時限。在可追溯的信息獲取渠道通暢的情況下，對公眾期望做出連續(xù)性反映，并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)一種具有時效性的政策修正，實現(xiàn)一種現(xiàn)有政策原始目標(biāo)與繼續(xù)目標(biāo)之間的聯(lián)動，以縮小當(dāng)前的政策墮距。

減少社會墮距將成為新時期社會治理的常態(tài)。這就需要政府在制定政策的過程中，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行廣泛的數(shù)據(jù)收集和分析，了解當(dāng)前我國社會治理政策的特點和公眾的需求與期望，分析當(dāng)前社會治理政策中存在的不足，找到政策制定的未來方向。通過制定更能滿足公眾需求的社會治理政策，促進(jìn)社會治理水平的不斷提升。綜合上述分析，我們認(rèn)為當(dāng)前政策制定與公眾期望間的差距主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)資源傾斜形成的選擇性差異

政策的視角決定了政策是為總體服務(wù)還是為個人服務(wù)，雖然兩者間有著復(fù)雜的聯(lián)系，但這種傾向性被具體操作時就不那么模糊了。無論如何選擇都會造成一定的疏忽，當(dāng)我們著眼于總體時，個體的價值與希望就被平均了，他們的價值被融合成一個具有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的共有目標(biāo)；當(dāng)我們著眼于個體時，公共權(quán)力所裹挾的巨大資源又在一個方面進(jìn)行一種傾倒般的輸送，資源的緊缺性又加劇了這種過分傾注所帶來的集體利益的丟失。所以這兩者都是不足取的，任何一方在資源獲取上占優(yōu)都會造成利益天平的傾斜，雖然這種傾斜狀態(tài)在當(dāng)前社會生活的各個領(lǐng)域都有非常具體的表現(xiàn)。

為了實現(xiàn)當(dāng)前政策下公私利益的平衡與現(xiàn)有傾斜的修正，在確定一個政策的視角以及隨之而來的執(zhí)行模式時，當(dāng)前的政策制定者樂于用一種自上而下的方式，從社會總利益的實現(xiàn)角度出發(fā)，在保證當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運行狀況穩(wěn)定的前提下，以宏觀調(diào)控方式加大國家對于經(jīng)濟(jì)的干預(yù)力度，用財政和貨幣手段刺激經(jīng)濟(jì)，保持或恢復(fù)經(jīng)濟(jì)熱度，從而實現(xiàn)當(dāng)前職位數(shù)量的有效供給，達(dá)成一種政策制定者預(yù)期的良好就業(yè)狀態(tài)。這是一種非常宏觀的和間接性的政策制定視角與作用方式。它的確可為社會帶來數(shù)量巨大的就業(yè)崗位，從直觀上造成一種令人滿意的就業(yè)量和失業(yè)率，可潛藏在這龐大就業(yè)量內(nèi)部的就業(yè)結(jié)構(gòu)狀況和個體的就業(yè)滿足感卻被掩蓋了。這就需要我們從現(xiàn)有政策制定視角和公眾期望角度出發(fā)，來看待政策制定的問題。如從就業(yè)者、創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)主的角度出發(fā)，考量其個體化需求在同一角色下的共性；從崗位供給保障和就業(yè)對個人不同層次價值實現(xiàn)層面出發(fā)，為他們制定微觀領(lǐng)域的更加具體和有針對性的就業(yè)政策。

(二)問題群體的政策預(yù)見性不足

問題群體的形成是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化引發(fā)的必然結(jié)果，而市場的盲目性又樂于使這種結(jié)果的表現(xiàn)更加明顯，反觀大學(xué)生就業(yè)難、農(nóng)民工市民化、失地農(nóng)民問題等，無不是如此。政策的價值在于能夠在問題發(fā)生時或發(fā)生前以理性修正這種對于趨勢的誤判和降低這種誤判造成的負(fù)面影響。以往針對部分群體制定的政策往往是社會矛盾集中爆發(fā)而引發(fā)的應(yīng)急性反應(yīng)，這種政策是滯后的，是非預(yù)見性的。在政策制定者發(fā)現(xiàn)矛盾，制定政策，到政策執(zhí)行，再到政策發(fā)揮效用，我們已經(jīng)留給矛盾太多時間去蠶食這個社會的穩(wěn)定因素，因而一種政策在群體針對性上的預(yù)見性就顯得尤為重要。

當(dāng)前政策調(diào)整的依據(jù)是公眾需求，一些高呼聲群體的需求可能造成政策制定者一葉障目的情況。大數(shù)據(jù)輿情分析不僅可以減少這種情況的發(fā)生，也能夠給政策制定者提供更多的選擇，對于不同群體問題做出更富預(yù)見性的判斷。在此過程中，政策制定者能夠在一定程度上獲知當(dāng)前群體的現(xiàn)實問題和衍生的新問題間的邏輯關(guān)系，并能沿著趨勢變化做出政策調(diào)整。

(三)政策資源整合利用方面的差距

當(dāng)前政策更多傾向于對資金資源加以充分利用，而對于信息、服務(wù)、技術(shù)等方面資源的運用卻相對不足。政策資源作為政策達(dá)成某種目標(biāo)的必需品，其利用方式的選擇往往能夠影響政策應(yīng)用的最終結(jié)果，即資源是必要的前提，而資源利用方式的優(yōu)化則是資源有效利用的必然手段。改革開放四十年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展給社會和個人生活帶來了巨大變化，在某種程度上讓貨幣崇拜深入人心，也帶來了人們對于經(jīng)濟(jì)永遠(yuǎn)向好的理所當(dāng)然的預(yù)期。但隨著改革的深入，以及產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和升級，人們發(fā)現(xiàn)即便是資金充裕的企業(yè)也可能破產(chǎn)，在再分配過程中獲得優(yōu)勢地位的勞動者(如國企職工)也不一定能夠達(dá)成自我價值的實現(xiàn)，甚至同樣難逃失業(yè)的厄運，經(jīng)濟(jì)永遠(yuǎn)向好的預(yù)期被打破。而此時，人們才發(fā)現(xiàn)忽視了一些更加重要的因素。對個人而言，它是一種實現(xiàn)職業(yè)發(fā)展的能力；對企業(yè)而言，它是一種符合發(fā)展趨勢的預(yù)見性判斷，而這兩種東西遠(yuǎn)不是經(jīng)濟(jì)繁榮表象帶來的資金優(yōu)勢所能給予的。以就業(yè)領(lǐng)域為例，公眾已經(jīng)發(fā)現(xiàn)并開始重視非資金的其他政策資源在社會發(fā)展促進(jìn)中的價值。這些政策資源需要整合利用，一方面以資金的支持給予勞動者或企業(yè)主一個啟動的基本動力，另一方面以技術(shù)、信息、服務(wù)給予他們獲取發(fā)展規(guī)劃的能力，擺脫盲目。

(四)社會組織作用的缺失

個體屬性的趨同使社會劃分為一個又一個群體，群體利益的進(jìn)一步凝結(jié)就形成了當(dāng)前政府、市場和社會組織三個治理要素主體。政府的價值在于通過政策來調(diào)度資源和規(guī)范環(huán)境，市場的價值在于供給和吸納，社會組織的價值在于服務(wù)提供和補充政府、市場的職能空缺。現(xiàn)有的政策對政府和市場兩個主體的過分關(guān)注，導(dǎo)致了社會組織作為一個獨立主體功能發(fā)揮受到限制，而同時公眾又期望社會組織在社會發(fā)展促進(jìn)上能夠有所作為，這就造成了期待與實際之間的差距。從現(xiàn)在就業(yè)政策表現(xiàn)來看，被極度信任的政府和市場也許并不能達(dá)成其期許的目標(biāo)。

社會組織對于社會發(fā)展促進(jìn)的價值應(yīng)該得到承認(rèn)，應(yīng)該成為幫助社會成員擺脫困境的功能輸出者。阻礙社會組織作為一個主體發(fā)揮作用的，可能更多的是基于現(xiàn)有制度和法律的使命和職責(zé)合法性問題，再有就是公眾對社會組織作為主體促成的制度環(huán)境和模式的適應(yīng)性問題，這些都有待于實踐的進(jìn)一步驗證。

結(jié)　語

大數(shù)據(jù)技術(shù)在社會治理領(lǐng)域中的作用是不容小覷的。大數(shù)據(jù)技術(shù)直接推動了社會治理科學(xué)化的進(jìn)程。從就業(yè)方面政策墮距的具體表現(xiàn)也可以窺視到其他領(lǐng)域政策中可能面臨的同樣問題。通過公眾需求的全方位反映，大數(shù)據(jù)分析為政府提供了決策依據(jù)，縮小了政策實際效用同公眾期望之間的差距，即政策墮距的彌合。

立足于大數(shù)據(jù)的政策現(xiàn)狀和公眾期望分析，可以幫助政府認(rèn)識到政策墮距存在的領(lǐng)域和外在表象，從而找到縮小差距的途徑與手段，制定出更具操作化與價值的政策。在當(dāng)前大數(shù)據(jù)社會治理價值的可見預(yù)期下，我們更應(yīng)該廣泛借鑒各國的有效經(jīng)驗，不斷拓展大數(shù)據(jù)在社會治理中的應(yīng)用范圍，培養(yǎng)和樹立數(shù)據(jù)思維，以開放的姿態(tài)去適應(yīng)當(dāng)前數(shù)據(jù)化的社會環(huán)境，不斷研發(fā)先進(jìn)的數(shù)據(jù)挖掘、整理與分析技術(shù)。在此基礎(chǔ)上，通過數(shù)據(jù)信息判斷社會局部或整體的發(fā)展形勢，及時掌握公眾輿情，找到影響事態(tài)發(fā)展的多個因素之間的偶然或必然聯(lián)系，推動決策的科學(xué)化，實現(xiàn)社會的有效治理。

①Hague B.N.,Loader B.,Digitaldemocracy:Discourseanddecisionmakingintheinformationage, Psychology Press, 1999, pp.5-20 .

②馮仕政：《大數(shù)據(jù)時代的社會治理與社會研究:現(xiàn)狀、問題與前景》，《大數(shù)據(jù)》2016年第2期。

③Mayer-Schonberger V., Cukier K.,Bigdata:Arevolutionthatwilltransformhowwelive,work,andthink, Houghton Mifflin Harcourt, 2013, pp.77-84.

④陳雋：《消費者大數(shù)據(jù)驅(qū)動的移動互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式》，《現(xiàn)代商業(yè)》2017年第14期。

⑤Hashem I.A.T., Yaqoob I., Anuar N.B., et al, “The rise of ‘big data’ on cloud computing: Review and open research issues”,InformationSystems, No.4, Vol.47 (2015), p.98.

⑥Cukier K., Mayer-Schoenberger V., “Rise of Big Data: How it's Changing the Way We Think about the World”,ForeignAff, No.1, Vol.92 (2013), p.28.

⑦王思斌：《社會工作在創(chuàng)新社會治理體系中的地位和作用——一種基礎(chǔ)—服務(wù)型社會治理》，《社會工作》2014年第1期。

⑧涂新莉、劉波、林偉偉：《大數(shù)據(jù)研究綜述》，《系統(tǒng)仿真學(xué)報》2013年第1期。

⑨Manyika J., Chui M., Brown B., Bughin J., Dobbs R., RoxburghC., Byers A.H., “Big data: The next frontier for innovation, competition, and productivity”,Analytics, No.5, Vol.6 (2011), p.40.

⑩Malik P.,“Governing big data: principles and practices”,IBMJ.Res.Dev, No.1, Vol.15 (2013), p.7.