改造傳統(tǒng)漁業(yè)社會(huì)產(chǎn)權(quán)制度：有進(jìn)展有意外

傳統(tǒng)漁業(yè)作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要補(bǔ)充部分，早在明清時(shí)期就獨(dú)立成一個(gè)生產(chǎn)部門，在此后長(zhǎng)時(shí)期對(duì)增加農(nóng)民收入、緩和人地矛盾、擴(kuò)大食物來源發(fā)揮重大作用(閔宗殿，2000)①。1949年以來，我國(guó)一直把農(nóng)林牧副漁列入同一大部類，經(jīng)常把漁業(yè)作為特殊的農(nóng)村副業(yè)看待②，并且在所有制、生產(chǎn)勞動(dòng)、社會(huì)管理各個(gè)方面改造農(nóng)業(yè)和農(nóng)村時(shí)，也對(duì)漁業(yè)和漁村進(jìn)行了同期改造。但是，基本一致的制度改革卻沒有取得基本一致的效果。

農(nóng)村以土地制度為核心的產(chǎn)權(quán)改造主要經(jīng)歷過三次重大變革。第一個(gè)階段是1949-1952年，通過土地改革運(yùn)動(dòng)，以村為單位，實(shí)行農(nóng)戶平均分配土地，農(nóng)民擁有除租讓權(quán)外的大部分私有產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”。第二個(gè)階段是1953-1977年的農(nóng)村土地集體所有集體經(jīng)營(yíng)時(shí)期，經(jīng)過20世紀(jì)50年代農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)和人民公社化運(yùn)動(dòng)，“把農(nóng)民個(gè)體所有的土地，改變?yōu)榧w所有，并實(shí)行集體勞動(dòng)和統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”(朱啟臻，2009：302)。第三個(gè)階段是1978年后實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)業(yè)土地所有權(quán)仍歸集體，經(jīng)營(yíng)權(quán)主要?dú)w農(nóng)戶，形成統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。如何評(píng)價(jià)這三個(gè)回合的產(chǎn)權(quán)制度變革的成效與不足，可謂智者見智、仁者見仁，但是從長(zhǎng)過程看，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革至少?zèng)]有導(dǎo)致農(nóng)業(yè)減產(chǎn)。如圖1所示：

圖1　三次土地制度改革前后的糧食產(chǎn)量變化(單位：萬噸)

糧食持續(xù)增產(chǎn)有多種復(fù)雜原因，但是土地制度及生產(chǎn)組織方式的變革總體上說沒有扼殺農(nóng)民生產(chǎn)積極性肯定是其中一個(gè)因素。特別是上圖中上升區(qū)間相對(duì)更長(zhǎng)更陡的第四段，基本上說明實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的有效性，也說明產(chǎn)權(quán)制度符合農(nóng)業(yè)特征可以帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論是有效的。

同一時(shí)期，國(guó)家大體采取了同一部類同一方針政策來改造傳統(tǒng)漁業(yè)。漁業(yè)改革也相應(yīng)經(jīng)歷了以下幾個(gè)時(shí)期。第一階段，從1950年召于全國(guó)第一屆漁業(yè)會(huì)議開始到1957年，漁業(yè)經(jīng)過社會(huì)主義改造，形成漁民集體所有制和國(guó)家所有制并存的格局。第二階段是1958-1978年，比照農(nóng)業(yè)實(shí)行人民公社制度，漁村也衍變進(jìn)入人民公社。第三階段差不多也是在1978年開始，隨著全國(guó)農(nóng)業(yè)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，漁村開始實(shí)行“以統(tǒng)為主，統(tǒng)分結(jié)合”的漁船經(jīng)營(yíng)制度。奇怪的是，從長(zhǎng)過程看，漁業(yè)生產(chǎn)幾乎談不上很大提高。如圖2所示：

圖2

從圖2可知，在1980年前的情況還可勉強(qiáng)說是漁業(yè)農(nóng)業(yè)同政策同發(fā)展，但是實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包、雙層經(jīng)營(yíng)制度后，漁業(yè)生產(chǎn)并沒有像國(guó)家預(yù)期的那樣發(fā)展，反而出現(xiàn)相對(duì)頹勢(shì)，至少?gòu)?980年開始漁業(yè)農(nóng)業(yè)走上了截然不同的分叉路，當(dāng)然，漁業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期滯漲也有多種復(fù)雜原因，例如20世紀(jì)90年代后漁業(yè)資源變得匱乏應(yīng)該是重要原因，而且從20世紀(jì)七八十年代以后全球大部分國(guó)家和地區(qū)的漁業(yè)生產(chǎn)是趨于平穩(wěn)甚至有所下降的，但是，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的制度移植到漁業(yè)上至少?zèng)]有產(chǎn)生同等效應(yīng)，本身也是事實(shí)。

為什么會(huì)出現(xiàn)農(nóng)業(yè)漁業(yè)都搞聯(lián)產(chǎn)承包制卻出現(xiàn)同政策而異結(jié)果的現(xiàn)象？這個(gè)問題目前還沒有得到很好的解釋。在目前的研究上，因?yàn)闈O業(yè)資源匱乏現(xiàn)象相當(dāng)突出，所以很多研究者都從另一方向解釋認(rèn)為海洋環(huán)境惡化和捕撈資源衰竭是傳統(tǒng)捕撈漁業(yè)沒落的基本原因③。但是，又因?yàn)闈O業(yè)資源匱乏在很大程度上是長(zhǎng)期過度捕撈的結(jié)果，所以另一些研究者又歸因于漁民素質(zhì)有問題，認(rèn)為進(jìn)入漁業(yè)的自由度高而門檻低所造成的漁民普遍低素質(zhì)，也是造成漁業(yè)衰落的原因。后一種意見實(shí)際上是間接的資源匱乏論，而且有一定說服力。例如，國(guó)家近年來為了解決漁業(yè)衰退、漁民出路問題而推行“雙轉(zhuǎn)政策”④使得一部分漁民開始離開傳統(tǒng)漁業(yè)轉(zhuǎn)投其他行業(yè)。但是，一些原先從事其他行業(yè)的人員在相對(duì)高收入的誘惑下，反而又進(jìn)入了傳統(tǒng)漁業(yè)⑤。后者并不具備漁業(yè)生產(chǎn)所需的身體素質(zhì)及技術(shù)，在老漁民退休且沒有土生土長(zhǎng)的新一代漁民接檔的情況下，很多雇主只能接受這群人，結(jié)果，漁業(yè)生產(chǎn)成本增加和漁業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下的狀況比之前更為嚴(yán)重(同春芬、黃藝，2013)。間接的資源匱乏論還有一點(diǎn)啟發(fā)性，它多多少少是在批評(píng)以往的漁業(yè)政策和制度過度刺激了漁民積極性，以至于不惜竭澤而漁。當(dāng)然，這也可以倒過來說，那就是好的政策限制與引導(dǎo)是可以緩解上述問題的，所以政策和制度特別是產(chǎn)權(quán)制度仍是解釋、解決問題的關(guān)鍵。

的確另有一些研究者在強(qiáng)調(diào)漁業(yè)衰退是因?yàn)椤爸贫仁ъ`”，認(rèn)為漁業(yè)制度不完善是造成資源枯竭并進(jìn)一步導(dǎo)致傳統(tǒng)漁業(yè)衰落的原因(慕永通，2006)。而國(guó)家目前對(duì)傳統(tǒng)漁業(yè)所實(shí)行的幾種政策，包括“禁漁”“漁船拆解”等，似乎也從政策層面上認(rèn)可了這種判斷。有些研究者甚至也注意到“在中國(guó)，漁業(yè)一直在農(nóng)業(yè)的范疇，主要是行政管理上，漁業(yè)大部分歷史被囿限在農(nóng)業(yè)之內(nèi)”(林光紀(jì)，2010)，模模糊糊觸及一直以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為標(biāo)桿制定漁業(yè)政策而出現(xiàn)了某種意外結(jié)果。有些研究者為此還在政策選擇上主張漁業(yè)特殊論，一方面仿照“三農(nóng)”表述而提出了“三漁”即漁業(yè)、漁村、漁民的術(shù)語(yǔ)(韓立民、任廣艷、秦宏，2007)，另一方面又強(qiáng)調(diào)“三漁”需要特殊對(duì)待。這樣持論雖然顯得有點(diǎn)混亂，不過多少還是觸及一個(gè)關(guān)鍵問題即適農(nóng)政策未必適漁，并且迫使我們把問題進(jìn)一步聚焦到一點(diǎn)上：聯(lián)產(chǎn)承包制等適農(nóng)政策究竟在什么方面、什么程度上不適漁？它是過度刺激了漁民生產(chǎn)積極性反而顯得不適用了，還是像有些研究者強(qiáng)調(diào)的政策制定者沒有特別理解漁業(yè)⑥，僅僅移植農(nóng)業(yè)政策并不能明晰漁業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，不能很好保護(hù)漁民的漁業(yè)權(quán)(王志凱，2005；劉舜斌，徐蓓奇，2012)，從而制約了漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展？

上述解釋令人充滿疑惑。作者為此決定進(jìn)行必要的個(gè)案研究以便理解事實(shí)，并且就近選擇了浙江舟山漁村螺門社區(qū)進(jìn)行田野調(diào)查，結(jié)果有了一些意外發(fā)現(xiàn)，同時(shí)也產(chǎn)生了一些新的解釋。

主要發(fā)現(xiàn)包括：(1)海洋捕撈業(yè)從來都以捕撈船只為中心進(jìn)行生產(chǎn)組織；由于一般缺乏資本，無法普遍形成以家庭為單位的大船作業(yè)單位，1949年前形成的是資本主導(dǎo)的長(zhǎng)元制，有某種資本主導(dǎo)下的原始合作的色彩或文化；以此為基礎(chǔ)1951年后轉(zhuǎn)接到集體合作制并無特別的困難。(2)捕撈業(yè)的集體合作制有三個(gè)基本特征：其一，以大船為中心，家庭的經(jīng)濟(jì)核算要求主要附屬在以船為經(jīng)營(yíng)集體的承包制上，船集體有較大的利益共同性；其二，船越大產(chǎn)量越高，產(chǎn)量越高越要爭(zhēng)取升級(jí)大船，循環(huán)再三直至由于捕撈資源遠(yuǎn)洋化與資本供給之間發(fā)生斷裂為止；其三，船越大，一般越不支持家庭化經(jīng)營(yíng)，所以船集體有相當(dāng)長(zhǎng)的活力，或越是需要通過集體來籌集資本更新作為生產(chǎn)資料的大船。(3)拓展遠(yuǎn)捕需要與資本供給能力之間的斷裂發(fā)生于1990年代中期，適逢國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，當(dāng)?shù)匾怨煞葜聘脑鞈?yīng)對(duì)這個(gè)斷裂，結(jié)果完全無效，這是當(dāng)?shù)夭稉茦I(yè)發(fā)生轉(zhuǎn)折的基本原因。

作者對(duì)此做出的一些新解釋包括：(1)不存在脫離具體環(huán)境、生產(chǎn)要求、所需資本規(guī)模的個(gè)人家庭產(chǎn)權(quán)明晰一概促進(jìn)生產(chǎn)的情況，因此在合理性上說也不存在適宜農(nóng)業(yè)漁業(yè)通用的產(chǎn)權(quán)改革政策選擇。(2)實(shí)際上不存在國(guó)家一直刻板套用農(nóng)業(yè)政策到漁業(yè)的情況，它可能一半是由于國(guó)家關(guān)于漁業(yè)準(zhǔn)備了相對(duì)靈活的動(dòng)態(tài)調(diào)整，一半是由于漁民的地處僻遠(yuǎn)并有意采取了若干俘獲策略。漁民在20世紀(jì)50年代就創(chuàng)造的大集體所有制加船單位承包制的產(chǎn)權(quán)制度，很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)還是刺激了生產(chǎn)，遠(yuǎn)比私人所有制、家戶經(jīng)營(yíng)制來得高效。(3)海洋漁業(yè)的修復(fù)和發(fā)展明顯需要國(guó)家規(guī)制。2013年后，國(guó)務(wù)院提出“生態(tài)優(yōu)先、養(yǎng)捕結(jié)合和控制近海、拓展外海、發(fā)展遠(yuǎn)洋的生產(chǎn)方式”。國(guó)家在主要推動(dòng)大集體、國(guó)企發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈時(shí)仍需強(qiáng)化法治以保護(hù)資源，在主要推動(dòng)以村戶發(fā)展近海養(yǎng)捕時(shí)也需要通過法治以恢復(fù)與保護(hù)資源。從產(chǎn)權(quán)制度上說，這意味著需要把漁業(yè)組織產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)合理地整合為一個(gè)契配的體系。

第一次產(chǎn)權(quán)變革：從長(zhǎng)元制到集體合作制

本文的調(diào)查對(duì)象舟山市螺門社區(qū)，位于浙江省舟山市舟山本島東北部，背山面海，陸域面積1.92平方公里。社區(qū)成立于2004年8月，由之前的螺門、曉輝和梁橫3個(gè)行政村組成。其中，螺門村是一個(gè)常年以海洋捕撈為主的純漁業(yè)村⑦，相傳已有200多年歷史。螺門村是浙江省委省政府命名的第一批省級(jí)小康建設(shè)示范村，村下屬企業(yè)螺門漁業(yè)公司規(guī)模較大⑧。曉輝村不是純漁業(yè)村；梁橫村在一個(gè)小島上，四面環(huán)海，出入不便，人口在20世紀(jì)90年代基本已經(jīng)搬遷至螺門村。截至2016年，螺門社區(qū)總?cè)丝诠?168人，2811戶；在捕魚船共80艘，總噸位10500噸，在捕漁民638人(包含外來人員150人)，其中捕撈漁民470人，其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員168人⑨；2016年全年總產(chǎn)量16350噸，總產(chǎn)值10861萬。同年，舟山市漁業(yè)總產(chǎn)值100.89億元，螺門村產(chǎn)值占比1.07%⑩；全年漁業(yè)人均收入87446元，其中漁民(股東)人均年收入12萬左右，雇工人均年收入6萬左右(同年舟山市漁農(nóng)村居民人均純收入27858元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入47451元)。

1.傳統(tǒng)漁業(yè)中的合作成份

捕撈業(yè)在螺門村是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在1950年5月新中國(guó)成立前，已經(jīng)以“大捕作業(yè)”為主，以“螺門大捕”出名。大捕船能一船多用，所以發(fā)展了“大對(duì)”作業(yè)和“背對(duì)”作業(yè)，雖然數(shù)量較少，但是產(chǎn)量較高。夏秋汛大捕作業(yè)，捕撈大黃魚為主，兼捕鯧魚、毛魚和其他小雜魚；冬汛用“背對(duì)”捕撈帶魚為主；春汛用“大對(duì)”，以捕撈小黃魚為主。漁業(yè)生產(chǎn)組織方式主要采取“長(zhǎng)元制”和“硬節(jié)制”。長(zhǎng)元是當(dāng)?shù)貙?duì)船老板的稱呼，也稱長(zhǎng)元老板。長(zhǎng)元制根據(jù)生產(chǎn)資料占有程度和分配形式不同，又分為包薪制和股份制。包薪制指長(zhǎng)元雇人進(jìn)行勞作，按受雇者所承擔(dān)的崗位職務(wù)給予實(shí)物或者貨幣，漁具和產(chǎn)品都為長(zhǎng)元所有；股份制是指長(zhǎng)元和合伙人按投入的漁船、漁具以及勞動(dòng)力約定為若干股份，產(chǎn)品亦按各人所擁有的股份進(jìn)行分配?！坝补?jié)制”是一種合伙制，是指根據(jù)出海時(shí)租用漁船和購(gòu)置所需資金數(shù)額，按人平均投資，合伙生產(chǎn)，產(chǎn)品收獲也平均分配。根據(jù)生產(chǎn)需要，一般夏汛旺季時(shí)多用長(zhǎng)元制加“大對(duì)”，而冬汛時(shí)則習(xí)慣使用硬節(jié)制加“背對(duì)”，在適應(yīng)魚情的同時(shí)也更便于分配。此外，新中國(guó)成立前還有“漁行制”，漁行的主要業(yè)務(wù)是收購(gòu)漁貨，借錢給漁民購(gòu)買生產(chǎn)工具。漁行一般采取合伙制。

螺門村村大人多，加上漁產(chǎn)品商品化程度較高，所以村里各行各業(yè)齊全，商業(yè)有南貨店、布店、米店和煙酒小店等，手工業(yè)有木匠、鐵匠、竹匠、石匠、泥水裁縫以及肩挑小商販等等。不過，跟上述生產(chǎn)模式相關(guān)，漁業(yè)人員主要分成幾個(gè)階級(jí)，用解放后漁業(yè)民主改革即“漁改”時(shí)使用的概念和標(biāo)準(zhǔn)劃分，最高級(jí)是“漁業(yè)資本家兼地主”，通過漁業(yè)生產(chǎn)積累資本并且購(gòu)買土地，是漁民中的上層人物，人數(shù)較少；次高級(jí)為漁業(yè)資本家，有船網(wǎng)工具，雇人進(jìn)行漁業(yè)生產(chǎn)，自己一般不參與海上作業(yè)；第三級(jí)為一般漁民，也有船網(wǎng)工具，但是雇人少，自己參與作業(yè)；第四級(jí)是“貧苦漁民”，絕大多數(shù)沒有船，但有其他作業(yè)工具，一般通過受雇于人找生計(jì)；最底層為“漁工”，沒有任何生產(chǎn)工具，為另四個(gè)階級(jí)打工為生。這種階級(jí)分層一直持續(xù)到1953年“漁改”。

在作者看來，解放前夕螺門漁業(yè)生產(chǎn)的上述特征是由這里的漁業(yè)以捕撈船、特別是大捕船為中心所決定的。一方面，購(gòu)置與維護(hù)船只尤其是大捕船所需資本量比較大，非一般漁戶家庭能力所能承受；另一方面，操作大捕船在海上作業(yè)又特別需要作業(yè)人員同舟共濟(jì)以應(yīng)付海上風(fēng)險(xiǎn)。這兩方面的限定產(chǎn)生了幾個(gè)結(jié)果。其一，長(zhǎng)元制、硬節(jié)制都是應(yīng)對(duì)資本稀缺的產(chǎn)權(quán)制度和組織方式。在當(dāng)時(shí)的好處是可以組織起較大規(guī)模的捕撈作業(yè)，生產(chǎn)力比其他組織方式要高。壞處是大多數(shù)漁民要么替長(zhǎng)元打工，要么租用漁具替漁行打工，收入相對(duì)偏低。為了改變這種局面，20世紀(jì)40年代末國(guó)民黨政權(quán)漁政部門曾專門進(jìn)行了一系列調(diào)查，認(rèn)為如果政府協(xié)助漁民組織健全漁業(yè)合作社，漁需品及其他漁業(yè)福利均可迎刃而解。不過因?yàn)楦鞣N原因，國(guó)民政府到底也未建立起漁業(yè)合作社。其二，雖然存在著階級(jí)分層，但是因?yàn)楹Ｉ献鳂I(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大，同舟共濟(jì)的要求特別強(qiáng)烈，漁業(yè)人員之間利益共同感與合作習(xí)慣比較穩(wěn)固，在各種生產(chǎn)形式上也都存在著勞動(dòng)合作、股份合作，分配上也不排除符合習(xí)慣標(biāo)準(zhǔn)的公平尺度，甚至長(zhǎng)元制也屬于資本支配下的“輕合作”。在相應(yīng)季節(jié)采取相應(yīng)的合作方式，合作已經(jīng)成為特定慣習(xí)，給新中國(guó)成立后發(fā)展各種漁民合作、漁業(yè)合作提供了地方與行業(yè)的基礎(chǔ)或氛圍，所以新中國(guó)成立后一旦廢除長(zhǎng)元制，漁民依托硬節(jié)制的經(jīng)驗(yàn)用新的合作頂替舊的生產(chǎn)過程并沒有什么特別不習(xí)慣；在長(zhǎng)元制基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展較大的集體經(jīng)營(yíng)，還具有相應(yīng)的習(xí)慣和經(jīng)驗(yàn)的支持。其三，長(zhǎng)元支配下的輕合作，在生產(chǎn)旺季比硬節(jié)制下的股份合作更具生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)力，是因?yàn)榍罢哔Y本規(guī)模更大，更適應(yīng)大捕船大產(chǎn)量，而后者資本規(guī)模更小一般只能偏于小船小產(chǎn)量。但是由于每年的漁汛分固定的旺季淡季，這兩種制度恰好能各自發(fā)對(duì)應(yīng)季節(jié)性生產(chǎn)需要，彼此不必取代，所以這兩種制度可以長(zhǎng)期相安并存。其四，上述兩種主要的生產(chǎn)組織制度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出家庭作業(yè)方式。在捕撈業(yè)中，漁民以家戶為單位經(jīng)營(yíng)的效益不是最高的，甚至經(jīng)常是不現(xiàn)實(shí)的。因此，漁民以家戶為生產(chǎn)單位經(jīng)營(yíng)捕撈業(yè)的興趣，一直不像農(nóng)民家戶經(jīng)營(yíng)小塊土地的偏好那么強(qiáng)烈或單一。越是生產(chǎn)旺季，或者捕撈范圍越是擴(kuò)大，這一情況越是明顯。

2.首創(chuàng)并且長(zhǎng)期延續(xù)的集體所有制下的合作承包制

1950年5月17日，螺門村根據(jù)政府的安排進(jìn)行廢除保甲、設(shè)立村閭、農(nóng)會(huì)、民兵隊(duì)等。時(shí)值夏汛生產(chǎn)旺季，全村的主要精力還是放在生產(chǎn)上，并且沿用長(zhǎng)元制加“大對(duì)”的方式應(yīng)對(duì)夏季旺汛，船老大等少數(shù)技術(shù)人員則采取“拔分制”(按漁貨收入扣除生產(chǎn)用后純盈利額，以此值確定雇工核工數(shù)，再依所占百分比率計(jì)算薪金)。從1950年底開始，螺門也隨全國(guó)、全省的部署開始進(jìn)行土地改革，沒收地主全部土地以及多余房屋和家具。土地分給農(nóng)民，房屋及家具分給較貧困且無屋的漁民。次年，螺門成立了“漁會(huì)”，全稱為“勞資協(xié)商會(huì)”?！皠凇笔侵腹凸O民，“資”則是長(zhǎng)元老板。漁會(huì)選出1名主任2名副主任。下屬兩村每村設(shè)立分會(huì)，分會(huì)設(shè)立主任1名。勞資協(xié)商會(huì)的代表由勞方代表7人和資方代表3人組成。漁會(huì)的主要工作是兩項(xiàng)，其一是督促原來的長(zhǎng)元汛前修好船，配好船網(wǎng)工具，以便保持原來的生產(chǎn)狀況。其二是改息，主要針對(duì)漁行進(jìn)行限制。

此后直至1952年夏汛，大部分捕撈作業(yè)單位在夏汛仍使用長(zhǎng)元制，冬汛“背對(duì)”時(shí)生產(chǎn)全部實(shí)行硬節(jié)制即合伙制。少數(shù)作業(yè)單位的船老大、技術(shù)人員采取了拔分制。是年，國(guó)家為了鼓勵(lì)漁民生產(chǎn)自救，開始發(fā)放貸款，倡導(dǎo)漁民購(gòu)買網(wǎng)具等生產(chǎn)工具，船只以租為主，所以，極少數(shù)漁民自行采取“合股制”進(jìn)行生產(chǎn)。

1952年，螺門村有一些漁民以硬節(jié)制為基礎(chǔ)組織漁業(yè)互助組，成員多數(shù)都是漁工，但是不受限制，按船為單位自由組合，每個(gè)互助組里面至少兩條船。1952年時(shí)互助組為數(shù)不多，主要是按季組成，常年性互助組是極少數(shù)。1953年春，普陀縣建立后，螺門建立鄉(xiāng)，鄉(xiāng)以下按村建立8個(gè)選區(qū)，螺門設(shè)5個(gè)選區(qū)，選區(qū)以下設(shè)小組，每選區(qū)設(shè)有“選區(qū)主任”1名。螺門5個(gè)選區(qū)建制，此后沿用幾十年。是年，在縣委漁改工作隊(duì)的幫助下，螺門村進(jìn)行漁業(yè)民主改革，在漁改中調(diào)整了土改時(shí)的階級(jí)劃分，設(shè)漁工、貧苦漁民、一般漁民、漁業(yè)資本家和商業(yè)資本家、地主兼漁業(yè)資本家和漁業(yè)資本家兼地主(包括漁霸)共5個(gè)階級(jí)成分。在漁業(yè)體制上，這一年中大多數(shù)漁工都組建了大小不等的“互助組”，冬汛出海時(shí)組建了26個(gè)“互助組”，只有極少數(shù)捕撈單位還使用硬節(jié)制，長(zhǎng)元制歸于停止。1954年夏汛出海時(shí)，這26個(gè)互助組合并成13個(gè)，每條船平均5、6個(gè)勞動(dòng)力，平均每組70-80人。其中3個(gè)組規(guī)模較大，總?cè)藬?shù)達(dá)200多個(gè)勞動(dòng)力。夏末秋初時(shí)，在縣鄉(xiāng)工作組的指導(dǎo)下，這13個(gè)互助組又進(jìn)一步合并組建了“螺門漁業(yè)初級(jí)合作社”。合作社成立了管理委員會(huì)和監(jiān)事委員會(huì)，選出正、副社長(zhǎng)和監(jiān)委會(huì)主任。入社社員共426人(漁業(yè)資本家和被管制人員及其他非漁業(yè)人員沒有吸收)；入社大捕船65只，小船13只，背舢板48只，以及網(wǎng)具和漁業(yè)生產(chǎn)用的各類生產(chǎn)工具。

但是，這年開始的生產(chǎn)情況卻很不樂觀。對(duì)漁民而言，合作社與互助組差別很大，特別是合作社人數(shù)一下子增多到幾百人，利益公平分配的難度加大；同時(shí)，在分配流程上又轉(zhuǎn)為基本以預(yù)支為主，漁民普遍有大鍋飯的感覺。所以，合作組織升級(jí)了，但是漁民生產(chǎn)積極性卻反而不高，結(jié)果出現(xiàn)生產(chǎn)連年虧損。當(dāng)年秋汛雖然還能減產(chǎn)不減收，冬汛已變成減產(chǎn)減收。1955年春汛時(shí)又出現(xiàn)減產(chǎn)虧本。由于連續(xù)三年社員收入減少，漁民意見紛紛。恰逢國(guó)家實(shí)行糧食統(tǒng)銷政策，社員更加覺得吃虧。有些社員不開船生產(chǎn)，跑到合作社和鄉(xiāng)政府去請(qǐng)?jiān)?，相鄰梁橫合作社還出現(xiàn)鬧退社。舟山地委派來工作組正好在螺門鄉(xiāng)，由地委管漁業(yè)的副專員來螺門處理梁橫鬧社事件和合作社鞏固、提高、發(fā)展問題，最后動(dòng)員積極的船老大和社員帶頭開船生產(chǎn)，糧食統(tǒng)銷也算得到了執(zhí)行。事后，為了解決初級(jí)合作社的虧損問題，工作組及區(qū)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過調(diào)查、聽取了社員的建議并分析了前三汛生產(chǎn)實(shí)際，認(rèn)為要調(diào)動(dòng)社員的生產(chǎn)積極性，不能吃大鍋飯，要體現(xiàn)多勞多得和愛護(hù)生產(chǎn)工具的積極性，最后研定以合作社為基本核算單位，以生產(chǎn)單位為基礎(chǔ)。合作社把各生產(chǎn)單位的勞力、船只、漁網(wǎng)等生產(chǎn)工具、漁場(chǎng)固定到生產(chǎn)單位管理使用(后稱“四固定”)，目的是穩(wěn)定人心，利于生產(chǎn)，船員會(huì)愛惜自己的作業(yè)工具，從而使船的保養(yǎng)成本降低。合作社對(duì)各生產(chǎn)單位包產(chǎn)量、包成本、包工分(工分近似于船員工資。后稱“三包”)，目的是擺脫吃大鍋飯以提高生產(chǎn)積極性。合作社對(duì)生產(chǎn)單位產(chǎn)量超過包產(chǎn)部分獎(jiǎng)勵(lì)，反之完不成則大致按照虧損的50%賠償，同時(shí)對(duì)成本節(jié)約的也進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，目的是激勵(lì)多生產(chǎn)并降成本。

這個(gè)“四固定”的管理制度和“三包二獎(jiǎng)賠”的分配制度，可以視為實(shí)際上以船為單位的“漁業(yè)聯(lián)產(chǎn)承包合作制”，在舟山和全省范圍內(nèi)都屬于首創(chuàng)。與十余年后農(nóng)業(yè)農(nóng)村出現(xiàn)的包產(chǎn)到戶相比，它不僅更早出現(xiàn)，而且內(nèi)容顯然更豐富。而中央政府真正明確捕撈業(yè)以船為基本核算單位，要遲到1985年3月的“中發(fā)〔1985〕5號(hào)”文件(《關(guān)于放寬政策，加速發(fā)展水產(chǎn)業(yè)的指示》)。螺門的新方案在1955年夏汛出海時(shí)經(jīng)社員代表大會(huì)討論通過后試行，效果十分顯著，當(dāng)年產(chǎn)量比上年增加，成本比上年略有下降，收入自然也比上年增加。因此，這套制度也就長(zhǎng)期沿用(僅在“文革”期間改名“四固定”“三定二獎(jiǎng)”)了近30年。1956年，螺門村隨集體化大潮流成立了漁業(yè)高級(jí)合作社，按照政府指示和鄰村茅洋初級(jí)社合并建立高級(jí)社。高級(jí)社的參加人員更加多樣化，螺門村的手工業(yè)商業(yè)等非漁業(yè)戶勞動(dòng)力，以及有勞動(dòng)能力的漁業(yè)資本家和被管制人員也都可加入，人數(shù)增至726人，入社者需繳納股份基金。高級(jí)社雖然人數(shù)比初級(jí)社多了近一番，但是由于在管理和分配上仍以四固定、三包二獎(jiǎng)賠為核心制度，漁民生產(chǎn)積極性沒受到影響，反而在資本規(guī)模與固定資產(chǎn)投入上有了更大實(shí)力。1956年春汛時(shí)，社里首先添置了1對(duì)機(jī)帆船投入生產(chǎn)，這是整個(gè)舟山漁業(yè)中的第一對(duì)機(jī)帆船，是年冬汛出海時(shí)又增加了1對(duì)。

從1950年到1956年，螺門村漁業(yè)由國(guó)家督導(dǎo)而經(jīng)歷了從長(zhǎng)元制、硬節(jié)制相配合的傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)、管理與分配制度，到大集體的所有、經(jīng)營(yíng)和分配制度的轉(zhuǎn)變。這是螺門村歷史上第一次產(chǎn)權(quán)大改革，生產(chǎn)能力隨著改革而得到提升。細(xì)分一點(diǎn)看，這個(gè)過程有幾個(gè)特征：

其一，在改制初始時(shí)期沿用前文所述的具有特定價(jià)值的長(zhǎng)元制，仍然發(fā)揮了組織生產(chǎn)的作用；而廢除長(zhǎng)元制并不意味著廢除以捕船為基本生產(chǎn)單位，更不意味著小船小舨比大型捕船更有生產(chǎn)效率。因此，廢長(zhǎng)元制的根本影響除了政治意義之外，主要在于改變大資本支配下的合作制為大集體合作制，而大船、合作、民間的公平分配尺度的重要性和受重視程度并未隨之改變，即便一度被淡化也需要迅速恢復(fù)。在某種程度上說，長(zhǎng)期使用的長(zhǎng)元制倒是為新集體合作制準(zhǔn)備了上述三重資源，并訓(xùn)練了漁民合作的文化和技能。

其二，廢除資本支配下的輕合作后，存在著發(fā)展以家戶為生產(chǎn)單位以及互助組一類的新小集體合作的可能性。但是在大船生產(chǎn)高效的示范和競(jìng)爭(zhēng)下，這兩種生產(chǎn)方式和產(chǎn)權(quán)組織管理制度都不是大多數(shù)漁民的優(yōu)選。因此，盡管有政府和政治運(yùn)動(dòng)的外力推動(dòng)，以發(fā)展大捕船、機(jī)帆船為生產(chǎn)方向，并且采取與資本規(guī)模相適應(yīng)的大集體所有制為主替代長(zhǎng)元制，是多數(shù)漁民可接受甚至歡迎的事。尤其是在大集體所有制下裝載了特有的“漁民以船為單位承包合作制”后，大集體所有與大集體分配制度通常有的合作不宜、分配不得人心問題也基本上得到解決。兩者結(jié)合，終于生成大集體加以捕船為單位的承包合作制的基本格局，特點(diǎn)仍是實(shí)際上以船為單位的承包，生產(chǎn)單位小于農(nóng)業(yè)中的小隊(duì)而大于家戶。新制度有利于積累資本和擴(kuò)大捕船規(guī)模，也不影響民間的公平分配尺度。這個(gè)時(shí)期的產(chǎn)權(quán)與生產(chǎn)組織方式上的各種改變雖然眼花繚亂，但是對(duì)漁民而言，核心好處是漁民最終換了生產(chǎn)所有制的“殼”，但是未換原來的合作生產(chǎn)管理與公平分配感。

其三，整個(gè)改制過程無論怎么改動(dòng)，船作為漁業(yè)生產(chǎn)工具的資本聚集和注入程度一直很高，不是同時(shí)期農(nóng)業(yè)可以相比。這可能是日后這個(gè)村特有的“漁民以船為單位承包合作制”與大集體所有制長(zhǎng)期配對(duì)運(yùn)行的關(guān)鍵因素。

其四，螺門村由地方官員指導(dǎo)下自創(chuàng)的、早于農(nóng)業(yè)的而且看上去與農(nóng)業(yè)包產(chǎn)到戶多少有點(diǎn)不一樣的承包制，基本上是大集體加以捕船為單位的承包合作制，在當(dāng)時(shí)屬于膽大之舉，但是不僅得到地方干部的支持，也長(zhǎng)期得到上級(jí)政府默認(rèn)和認(rèn)可。

其五，不違反以船為作業(yè)單位的客觀要求，同時(shí)分配也不能違反和低于原有的民間公平尺度，看來是這一輪改制成功的基本要素。而改制后主要問題不是沒有刺激生產(chǎn)，反而是生產(chǎn)能力提高后逐漸面臨著近海漁業(yè)資源減少。要繼續(xù)提高捕撈能力和漁民收入，就需要不斷更新船只。后者一般更需要通過發(fā)展集體資本去解決。所以，船只更新與大集體維系開始進(jìn)入不斷互相作用、互相強(qiáng)化的過程。

從大集體再到第二次大轉(zhuǎn)制

1.轉(zhuǎn)向機(jī)帆船與政治運(yùn)動(dòng)中的集體所有制

1958-1959年，螺門村出了兩件大事。

第一件事是1959年4月11日，在呂泗洋生產(chǎn)的漁船突遭大風(fēng)襲擊，大捕船13只沉沒，船員57人遇難。但是，社里的11艘機(jī)帆船抗風(fēng)能力強(qiáng)，沒有一艘損傷，既證明了機(jī)帆船的優(yōu)越性，也顯示了發(fā)展機(jī)帆船的重要性和緊迫性。而此時(shí)，社有集體資金不足以大量建新船，所以發(fā)動(dòng)社員投資，社員響應(yīng)熱烈，各自拿金、銀、現(xiàn)金出資，有的甚至搬了家里的錫瓶、蠟燭臺(tái)、酒壺和火囪作資，全社共籌集到了7萬余元。社里用這筆錢加上集體積累和銀行貸款，當(dāng)年即新造了機(jī)帆船15艘，當(dāng)年投入冬汛的生產(chǎn)機(jī)帆船達(dá)到13對(duì)。結(jié)果，冬汛生產(chǎn)取得了從未有過的增產(chǎn)增收，全年平均每10工分收入814元，集體積累達(dá)20萬元。

第二件事是1958年螺門村在全國(guó)性的人民公社化運(yùn)動(dòng)中，按政府要求進(jìn)入了人民公社，螺門村漁業(yè)高級(jí)合作社改名螺門漁業(yè)大隊(duì)，下轄四個(gè)大隊(duì)(其中包括鄰村一個(gè)大隊(duì))。人民公社實(shí)行政社合一，接著又卷入“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)，要求“組織單位化、行動(dòng)戰(zhàn)斗化、生產(chǎn)集體化”，并且開始大辦食堂，大搞平調(diào)。螺門因1959年春汛在呂泗洋受災(zāi)嚴(yán)重，辦大食堂時(shí)間得以延遲一些，但是最終還是循例舉辦。此后三年間，“發(fā)五風(fēng)”現(xiàn)象嚴(yán)重(共產(chǎn)風(fēng)、浮夸風(fēng)、命令風(fēng)、生產(chǎn)瞎指揮和干部特殊風(fēng))。具體到螺門，突出問題主要是兩個(gè)，一是公社和漁業(yè)大隊(duì)人數(shù)過多，不僅不便管理，更不允許公開完整地使用承包制管理，所以管理混亂、生產(chǎn)積極性也不高。另一個(gè)問題是大食堂就是大鍋飯，螺門辦了幾個(gè)大食堂提供所有社員的口糧，出現(xiàn)嚴(yán)重混亂。1961年，大公社解體，辦了兩年多的大食堂停辦，發(fā)還或重新安排了社員自留地。原螺門鄉(xiāng)轄區(qū)從大公社中析出成立螺門人民公社，原劃入的鄰村大隊(duì)分一半集體財(cái)產(chǎn)后退出。螺門的漁業(yè)重新恢復(fù)大集體加以捕船為單位的承包合作制，生產(chǎn)很快恢復(fù)正常。

1966年至1971年，尤其是1968年后是螺門漁業(yè)持續(xù)減產(chǎn)年，集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重虧損，社員收入減少。不過這跟螺門的產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營(yíng)管理制度無關(guān)，跟“文革”席卷該地區(qū)有關(guān)。整個(gè)舟山地區(qū)自1966年下半年起，先學(xué)校、后工廠和商店，開始停學(xué)、停工、停業(yè)搞“文化大革命”。螺門卷入運(yùn)動(dòng)后，先搞破“四舊”，對(duì)原地主、資本家家中查抄“四舊”物資。年底冬汛生產(chǎn)時(shí)，在嵊泗漁場(chǎng)生產(chǎn)的一部分漁船也停產(chǎn)回到沈家門漁港，1967年1月4日，部分漁船社員組成了“1·4敢闖戰(zhàn)斗隊(duì)”。其他在嵊泗漁場(chǎng)作業(yè)漁船回到螺門后，螺門漁業(yè)大隊(duì)的各個(gè)生產(chǎn)隊(duì)、后方各部門以及螺門商業(yè)、手工業(yè)、小學(xué)等單位都相繼成立了各式“戰(zhàn)斗隊(duì)”，批斗“走資本主義道路”的當(dāng)權(quán)派。各派的觀點(diǎn)不同，加上地、縣兩級(jí)“造反派”的影響串聯(lián)，螺門分成了兩大陣營(yíng)。一派主要人員落腳在展茅，另一派在螺門。1968年，兩派斗爭(zhēng)動(dòng)用了長(zhǎng)矛、鐵棍等武器。1969年3月中旬發(fā)生沈家門“領(lǐng)陀山”武斗后，在螺門的一派將人和船撤到沈家門港，沒過幾天又在沈家門發(fā)生“茅草港”武斗，這一派人又退走到寧波。原在展茅的一派人員則回到了螺門。從此很長(zhǎng)一段時(shí)間，螺門漁業(yè)大隊(duì)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)分成了三方，即去寧波的一方，回螺門的一方，都獨(dú)自組織生產(chǎn)；而漁業(yè)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)的大多數(shù)干部沒有站過派，還有一批不愿參加派系的社員，以及隊(duì)中靠邊站的“四類分子”，這三部分人跟著大隊(duì)而形成第三方。漁業(yè)大隊(duì)將兩派多余的船只組織起來到前方進(jìn)行捕撈作業(yè)、在后方則組織漁貨加工廠、海帶養(yǎng)殖隊(duì)。三方各自組織生產(chǎn)時(shí)達(dá)兩年之久。1970年底，舟山地區(qū)兩大造反派聯(lián)合，到寧波的一方回到螺門。三方都派代表，參加學(xué)習(xí)班，最后作為全舟山最后一個(gè)漁業(yè)大隊(duì)完成了兩大造反派別的聯(lián)合，并且按上級(jí)指示和協(xié)調(diào)，以參加學(xué)習(xí)班的代表為基礎(chǔ)，于1971年4月5日選舉產(chǎn)生了“螺門大隊(duì)革命委員會(huì)”領(lǐng)導(dǎo)螺門的生產(chǎn)生活，螺門的生產(chǎn)秩序重新逐漸恢復(fù)，經(jīng)營(yíng)分配等繼續(xù)采取慣例。

所以，“文革”期間與其說是螺門的產(chǎn)權(quán)制度與經(jīng)營(yíng)管理制度失效了，不如說它對(duì)螺門漁業(yè)生產(chǎn)的刺激、保障作用被政治運(yùn)動(dòng)大幅度、大面積抵消了。但是從大隊(duì)發(fā)揮的作用看，大體施行了十余年的大集體加捕船為單位的承包合作制還是具有起碼的凝聚大多數(shù)漁民的作用，是漁民生產(chǎn)生活的基本依賴的路徑。因此，當(dāng)文革中后期破壞力稍減而開始恢復(fù)生產(chǎn)時(shí)，繼續(xù)使用大集體加以捕船為單位的承包合作制、并且在生產(chǎn)資料和工具上全力提升捕船規(guī)格與規(guī)模，還是成為螺門人的優(yōu)選。

2.大集體加以捕船為單位承包合作制下的船只升級(jí)

“文革”結(jié)束后，螺門恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)所采取的主要招數(shù)可以簡(jiǎn)明表述為：集體發(fā)展大機(jī)動(dòng)船、采取新型網(wǎng)具與技術(shù)；配置新型漁業(yè)支持基地；養(yǎng)殖業(yè)雖然也適合家庭經(jīng)營(yíng)，但按習(xí)慣附屬在大集體內(nèi)；所有的產(chǎn)能擴(kuò)張都以大集體所有制為基本依托。

螺門村于1956年迎來第一對(duì)機(jī)帆船并取得明顯效益后，一直努力發(fā)展機(jī)帆船，一邊拆一批木帆船改裝為小型機(jī)帆船，一邊提升較早投入的機(jī)帆船的噸位和馬力。到了20世紀(jì)70年代新船已經(jīng)達(dá)到80噸位100馬力，機(jī)帆船作業(yè)全面鋪開，實(shí)現(xiàn)了冬汛生產(chǎn)完全機(jī)械化，夏汛生產(chǎn)半機(jī)械化。機(jī)帆漁船航行能力大大提高，所以，螺門新開辟了浙北蘇南以東的呂泗漁場(chǎng)，擴(kuò)大捕撈范圍，同時(shí)又對(duì)生產(chǎn)網(wǎng)具進(jìn)行改良，試制出新的帶魚對(duì)網(wǎng)捕撈作業(yè)方式(后在全區(qū)推廣)。螺門村全面使用機(jī)械化設(shè)備加上使用新的捕撈技術(shù)后，漁業(yè)產(chǎn)量大幅度提升，1978年創(chuàng)造了年度對(duì)船產(chǎn)量超萬擔(dān)的歷史記錄，“萬擔(dān)船”成為當(dāng)時(shí)漁區(qū)一面旗幟。漁業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入了興旺時(shí)期，漁民經(jīng)濟(jì)收益成倍翻增，人均年收入超2000元，成了全區(qū)最富裕漁村。1979年螺門被評(píng)為“浙江省優(yōu)秀企業(yè)”，同年又入選全國(guó)先進(jìn)單位。進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，可以遠(yuǎn)航至禁漁線外作業(yè)的大型漁船(俗稱“黃畢殼”)落戶螺門村，螺門開始進(jìn)軍遠(yuǎn)洋捕撈和開發(fā)外洋生產(chǎn)，同時(shí)采用了“大拖風(fēng)”“燈光圍網(wǎng)”等捕撈新技術(shù)，還對(duì)各類網(wǎng)具進(jìn)行改良創(chuàng)新。為配套加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施，螺門又投資500萬開辟后門山基地，1982年8月2日動(dòng)工筑堤圍涂，到1986年初建成了總面積達(dá)11萬余平方米的漁業(yè)基地以及東塘、西塘兩個(gè)深水碼頭，此后陸續(xù)將船廠、機(jī)修廠、繩網(wǎng)廠，以及各生產(chǎn)隊(duì)的會(huì)計(jì)等部門移至該處，形成了一個(gè)集冷庫(kù)、碼頭、船廠一條龍配套的新漁業(yè)基地，生產(chǎn)力巨幅提高，帶來了漁業(yè)豐產(chǎn)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)繁榮。鄰村的農(nóng)民，每日天不亮就挑蘿夾擔(dān)把農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)到螺門集市，城里商販把五花八門的商品運(yùn)到螺門尋找商機(jī)，菜場(chǎng)內(nèi)外熙熙攘攘熱鬧喧嘩，一個(gè)彈丸之地成了各種商品的集結(jié)地以至于被人稱為“小香港”，四鄰八鄉(xiāng)的姑娘也開始熱心嫁到此地。螺門則贏得了諸多的榮譽(yù)：“全區(qū)最富裕漁村”“全區(qū)第一個(gè)萬元戶村”“省級(jí)小康示范村”“全區(qū)最先翻建樓房第一村”，等等。

3.大集體的競(jìng)爭(zhēng)力繼續(xù)提升

船越來越大、越捕越多但是越開越遠(yuǎn)，漁業(yè)資源的減少讓螺門也較早考慮在近海做養(yǎng)殖紫菜等作為補(bǔ)充，同時(shí)考慮把漁、工、商做成一體產(chǎn)業(yè)以保持或提高利潤(rùn)。1979年，舟山市在螺門村試點(diǎn)成立漁工商聯(lián)合企業(yè)，主要業(yè)務(wù)是收購(gòu)所有漁貨，后來也組織船隊(duì)。政府試圖以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷供“一條線”來促進(jìn)專業(yè)化生產(chǎn)，保障漁業(yè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、低消耗。公司基地設(shè)在螺門漁業(yè)大隊(duì)樟樹潭，而“漁工商”的“漁”主要依托該隊(duì)。稍后，螺門村漁業(yè)大隊(duì)升級(jí)改名為螺門公社捕撈隊(duì)。

改名后的螺門公社捕撈隊(duì)在同類、甚至跟國(guó)有企業(yè)相比都表現(xiàn)出很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。1984年5月，螺門公社“漁工商聯(lián)合企業(yè)”更名為“舟山第三海洋漁業(yè)公司”，原來“漁工商”與各漁業(yè)大隊(duì)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)由分散型轉(zhuǎn)為聯(lián)合型，即“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”“統(tǒng)一核算”“統(tǒng)一分配”。但是新的“三漁公司”卻不準(zhǔn)許螺門捕撈隊(duì)加入。1988年11月，經(jīng)螺門捕撈隊(duì)再三要求，普陀區(qū)委最終批準(zhǔn)螺門捕撈隊(duì)更名為“螺門漁業(yè)公司”，該公司一直存在至1995年國(guó)家推行股份制改革為止。1988年，公司又?jǐn)U展“千噸級(jí)”冷庫(kù)，全公司員工達(dá)到1500余人。相比之下，三漁公司(舟山第三海洋漁業(yè)公司)的產(chǎn)量和收入?yún)s一直不如螺門村，后來更多地變成一個(gè)漁業(yè)服務(wù)站，主要在汛期為出門在外的漁船維持和岸上的聯(lián)系，替政府轉(zhuǎn)達(dá)漁業(yè)政策，等等。所以，未加入三漁公司的螺門幾乎憑借大集體一己之力逆轉(zhuǎn)了競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。

1986年9月，舟山結(jié)束政社合一的公社管理體制，恢復(fù)鄉(xiāng)建制，鄉(xiāng)以下設(shè)置行政村。螺門人民公社復(fù)改為“螺門鄉(xiāng)”，各漁業(yè)大隊(duì)都要設(shè)立行政村。螺門1953年建鄉(xiāng)后，鄉(xiāng)以下一直未設(shè)村，而是設(shè)置選區(qū)，解放初期設(shè)立的村自然消失。1954年建立合作社以及1956年成立高級(jí)社后，螺門的行政事務(wù)都由合作社管理，公社化時(shí)期更加明確了政企合一。所以，1984年要另設(shè)行政村時(shí)，螺門作為行政村既無田地又無資產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)，村委工作人員的報(bào)酬和行政事務(wù)的開支無處著落。螺門漁業(yè)公司提議建村后的村工作人員由捕撈隊(duì)委派本隊(duì)職工擔(dān)任并由公司發(fā)放工資和工作經(jīng)費(fèi)。經(jīng)鄉(xiāng)政府批準(zhǔn)同意后，捕撈隊(duì)委派出主任1名、副主任3名、委員5名(婦女3名)組成村委，此后以該方式運(yùn)行了約四屆20年。其中，1994年公司解體后的十年間的幾屆村委會(huì)人員采取選舉制產(chǎn)生，但工分工資仍由新建股份公司支付。直至2004年8月政府設(shè)立“螺門社區(qū)”后，村里工作人員的工資和經(jīng)費(fèi)才改由展茅街道負(fù)擔(dān)。這個(gè)情況大致說明螺門土生土長(zhǎng)的大集體就算換成了公司門面，其實(shí)還是承擔(dān)了大集體管全面事務(wù)的角色與功能。

4.不適時(shí)宜的再轉(zhuǎn)制

20世紀(jì)90年代，海洋漁業(yè)資源出現(xiàn)明顯衰竭，漁業(yè)生產(chǎn)遇到資源匱乏的危機(jī)。為了應(yīng)對(duì)這個(gè)危機(jī)，螺門村漁業(yè)大集體緊跟形勢(shì)，以“二類海區(qū)”大型船常年生產(chǎn)為標(biāo)志，開辟了東經(jīng)125度禁漁線以東的非傳統(tǒng)漁場(chǎng)。此舉取得了暫時(shí)的良好經(jīng)濟(jì)效益，但基本屬于滅絕性過度捕撈，所以，它與水產(chǎn)資源不可持續(xù)的矛盾很快展現(xiàn)惡化的趨勢(shì)，舟山漁業(yè)開始陷入了前所未有的困境。按照舊有的路徑和經(jīng)驗(yàn)，解決問題的辦法似乎只有一個(gè)，那就是把螺門的捕撈業(yè)完全升級(jí)為外洋捕撈業(yè)，但是，那不但明顯超出了螺門的資本供應(yīng)能力，而且也很難避免與國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策發(fā)生摩擦和沖突。

長(zhǎng)期以來，螺門的優(yōu)勢(shì)是依托有效集體產(chǎn)權(quán)制度積累和運(yùn)用資本、發(fā)展捕撈生產(chǎn)，劣勢(shì)是捕撈能力長(zhǎng)期超過海洋漁業(yè)資源供給，一旦支持船只設(shè)備更新?lián)Q代的集體資本不足甚至斷裂，則漁業(yè)生產(chǎn)將不復(fù)增長(zhǎng)甚至走下坡路。解決這個(gè)問題的合法辦法顯然不是靠改變有效的集體產(chǎn)權(quán)制度。但奇怪的是，從20世紀(jì)90年代中期開始，企業(yè)、特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)簡(jiǎn)單依靠轉(zhuǎn)制去解決生產(chǎn)問題的風(fēng)氣興起，隨后波及漁業(yè)。螺門也開始種種時(shí)興的轉(zhuǎn)制嘗試。但是這些要求基本上來自政府向螺門提出的市場(chǎng)化改革政策，而不是主要因?yàn)槁蓍T自發(fā)的積極性。

1994年，普陀區(qū)委確定螺門漁業(yè)公司在次年進(jìn)行轉(zhuǎn)制(這一年三漁公司已先期進(jìn)行轉(zhuǎn)制)。1995年初，區(qū)委派出轉(zhuǎn)制工作指導(dǎo)組。螺門漁業(yè)公司前后歷史已達(dá)四十余年。全村有漁戶1480余戶，4780余人口，公司在職員工1638人，其中經(jīng)歷過從初級(jí)社到公司生產(chǎn)(工作)的職工(社員)達(dá)3059人。公司可謂歷史長(zhǎng)、職工多、資產(chǎn)雄厚且分布廣泛。為搞好轉(zhuǎn)制工作，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，螺門根據(jù)區(qū)政府指導(dǎo)精神，參照各地經(jīng)驗(yàn)，議定了公司推行股份制的實(shí)施方案和有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策處理意見，并經(jīng)公司第二屆第二次職工代表會(huì)議討論修改、審議通過，作為轉(zhuǎn)制政策處理依據(jù)。1996年6月全部借款(當(dāng)時(shí)職工/社員所分得的錢屬于借)處理完成，公司的轉(zhuǎn)制工作歷經(jīng)一年多方告結(jié)束，螺門傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)也隨之分解。

其他地方的漁村也許是到了1979年之后才開始了“以統(tǒng)為主，統(tǒng)分結(jié)合”的漁船經(jīng)營(yíng)制度，其后總體上經(jīng)歷了比例分成、大包干、以船核算等形式。到了漁船核算階段時(shí)，股份合作制作為以船核算的一種形式才開始出現(xiàn)。而就螺門而言，遠(yuǎn)在其他地方漁村實(shí)施股份制之前就有自己一套土制的合作制甚至股份合作制。新改制的股份制實(shí)際上看不出比原來有土法高明在哪里。從轉(zhuǎn)制后的漁業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐看，新制并沒有針對(duì)性解決螺門已經(jīng)遇到的生產(chǎn)瓶頸問題，也談不上激發(fā)和保護(hù)漁民生產(chǎn)積極性，反而有兩種新出現(xiàn)的現(xiàn)象顯得很突出。一種是漁民股份制經(jīng)濟(jì)體的內(nèi)部矛盾重重，經(jīng)常出現(xiàn)解體重組，有的還反目成仇，產(chǎn)生人際糾紛。大多數(shù)漁民在退出集體制以后以打工為生，少數(shù)漁民雖然還是股東老板，也多靠負(fù)債借貸支撐。十多年下來，螺門村整體趨于生產(chǎn)畏縮、經(jīng)濟(jì)蕭條、收入下降。另一個(gè)現(xiàn)象是一些漁民開始從過去依靠集體支撐和自己努力工作吃飯，轉(zhuǎn)向與政府博弈而謀求投機(jī)收益。以國(guó)家的柴油補(bǔ)貼為例，它總的來說是截至目前漁業(yè)領(lǐng)域中受益規(guī)模最大、受益范圍最廣、最直接的財(cái)政補(bǔ)助。其中，2006-2008年中央財(cái)政下?lián)芰藵O業(yè)燃油補(bǔ)貼資金212.49億元。國(guó)家的政策初衷一是降低漁業(yè)生產(chǎn)成本，維護(hù)漁民利益；二是促進(jìn)漁船管理，促進(jìn)漁業(yè)安全生產(chǎn)；三是保護(hù)漁業(yè)資源持續(xù)發(fā)展。但是，這些政策初衷未能實(shí)現(xiàn)，漁業(yè)柴油補(bǔ)貼政策未能惠及所有漁民，甚至有時(shí)還產(chǎn)生反效果。政策規(guī)定漁船柴油差價(jià)補(bǔ)貼的對(duì)象是從事海洋捕撈并使用機(jī)動(dòng)漁船的漁民。捕撈漁民分為股東漁民和雇工漁民兩大類，柴油補(bǔ)貼卻是直接補(bǔ)發(fā)給船東用以補(bǔ)貼高昂的燃料費(fèi)用，這使得漁業(yè)油補(bǔ)政策難以惠及占漁民總數(shù)60%-70%的雇工漁民。結(jié)果，一些地方雇工漁民轉(zhuǎn)而去造船以便做股東拿補(bǔ)貼，股東漁民則去造更多更大的船獲取更多補(bǔ)貼的現(xiàn)象，漁船愈來愈多怎么也不可能有利于海洋捕撈漁業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

關(guān)于漁業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的簡(jiǎn)短討論

根據(jù)對(duì)螺門的調(diào)查，本文現(xiàn)在從兩個(gè)方面回應(yīng)一下開頭提出的問題，即，六十多年來漁業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度變更到底有什么效果？

首先，漁業(yè)已有的增長(zhǎng)實(shí)際上跟漁業(yè)所有制改革正相關(guān)。捕撈漁業(yè)是一個(gè)靠船、靠人(技術(shù))、靠海吃飯的行業(yè)，從漁業(yè)生產(chǎn)組織過程說，它有三個(gè)關(guān)鍵特征：其一，大船只所需資本量大，不適合一般漁戶占有，在中國(guó)也許反而更適合集體所有制。其二，海洋不是土地可以小塊占有和使用，甚至更像是特殊的大公地。雖然國(guó)家漁業(yè)法規(guī)定漁業(yè)資料歸國(guó)家所有，未取得捕撈許可證的公司和個(gè)人不得作業(yè)，但是實(shí)際上漁民自由進(jìn)入海洋捕撈的自由度很高，很容易在無外力干預(yù)和強(qiáng)制的情況下，進(jìn)行搶占性捕撈。在近海區(qū)域過度捕撈造成漁業(yè)資源衰竭后，需向更遠(yuǎn)區(qū)域進(jìn)發(fā)，為此需要配置更大型更先進(jìn)的船只，更大型更先進(jìn)的船只帶來更大的濫捕力，更進(jìn)一個(gè)層次造成船只與捕撈能力升級(jí)與資源供給的矛盾，如此循環(huán)直至發(fā)生前文所述的遠(yuǎn)航遠(yuǎn)捕需要與漁村漁民資本跟進(jìn)能力的斷裂為止。這個(gè)過程決定了漁村集體所有制下的承包性經(jīng)營(yíng)實(shí)體在很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期里相應(yīng)地越做越大，越大越不適合回歸到以漁民家戶為生產(chǎn)單位。這一點(diǎn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有本質(zhì)上的不同。其三，國(guó)家、大公司可以發(fā)展出外洋捕撈，但那一般不是漁村、漁民及其集體可以監(jiān)管、掌握的資本規(guī)模和技術(shù)，不適合普通漁村和漁民，也超出了傳統(tǒng)漁業(yè)改造的范疇。

其次，漁業(yè)的滯漲跟漁業(yè)組織的集體化制度改革的關(guān)聯(lián)是次要的，與漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)制度問題更為直接相關(guān)。漁業(yè)產(chǎn)權(quán)問題雖然在理論上分清具有排他性的所有權(quán)、收益權(quán)、處分轉(zhuǎn)讓權(quán)等等并不困難，漁民實(shí)際上也形成了自己接受的產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)制度，但是完整的漁業(yè)產(chǎn)權(quán)在結(jié)構(gòu)上不同于農(nóng)業(yè)的突出之處是它還直接涉及漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。國(guó)家雖然注意到區(qū)分漁業(yè)組織產(chǎn)權(quán)與漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)，把后者歸于國(guó)有，并且從1997年7月統(tǒng)一換發(fā)新版漁業(yè)捕撈許可證和功率憑證后，強(qiáng)化了對(duì)海洋捕撈的監(jiān)管，但是從1949年至今中央關(guān)于漁業(yè)的總共20多個(gè)政策文件和法規(guī)看，一直都沒有把漁業(yè)組織意義上的產(chǎn)權(quán)制度與漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)制度很好整合為一個(gè)完整、不矛盾的產(chǎn)權(quán)體系。漁民社會(huì)自己雖然可以在漁業(yè)組織產(chǎn)權(quán)制度上做出理性選擇，但是也無力、無資格在組織產(chǎn)權(quán)與資源產(chǎn)權(quán)之間形成可行的整合。從這個(gè)角度說，漁業(yè)發(fā)展與存續(xù)問題的確不是單單從漁業(yè)組織的產(chǎn)權(quán)制度改革做文章就能解決的。目前比較主流的一些意見和做法，例如把漁業(yè)環(huán)境資源收歸國(guó)有，對(duì)使用資源的私人收取稅費(fèi)，同時(shí)采取市場(chǎng)辦法把環(huán)境資源使用權(quán)界定到私人所有者，形成最大可捕量與個(gè)人可轉(zhuǎn)讓配額相結(jié)合的制度等等，是否天然就能與既有的漁業(yè)集體化制度、或新改的股份合作制相契配，還是一個(gè)需要觀察的問題。

①“傳統(tǒng)漁業(yè)”特指近海依靠個(gè)體私有制船只進(jìn)行作業(yè)的捕撈業(yè)，與廣義漁業(yè)中包含的養(yǎng)殖業(yè)和在我國(guó)以公司展開的遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)有別。

②1949年，全國(guó)水產(chǎn)工作歸屬農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)。1951年，農(nóng)業(yè)部發(fā)出《關(guān)于漁業(yè)生產(chǎn)的指示》；同年11月，中共中央發(fā)布《關(guān)于漁民工作的指示》，界定“漁業(yè)生產(chǎn)為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重大收入，漁業(yè)是農(nóng)村副業(yè)的一個(gè)重要組成部分?！钡?980年4月2日，鄧小平談到《關(guān)于編制中長(zhǎng)期規(guī)劃的意見》時(shí)，也還是說要發(fā)展多種副業(yè)，發(fā)展?jié)O業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。2013年6月25日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》則表述為：“我國(guó)是海洋大國(guó)，海洋漁業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。”農(nóng)業(yè)部在批轉(zhuǎn)國(guó)務(wù)院文件時(shí)，再次強(qiáng)調(diào)“各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要牢固樹立大農(nóng)業(yè)、大糧食的觀念，把漁業(yè)作為農(nóng)業(yè)中的一個(gè)大產(chǎn)業(yè)，擺上重要位置，采取有力措施，切實(shí)抓好。”

③有些研究者甚至注意到隨著漁業(yè)資源惡化，強(qiáng)大的捕撈能力與脆弱的漁業(yè)資源之間的矛盾日益尖銳,引發(fā)了漁業(yè)社會(huì)發(fā)展受阻,社會(huì)矛盾突出(同春芬，2003)。

④為了緩解資源環(huán)境和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)漁業(yè)的沖擊，從2002年起，國(guó)家開始對(duì)漁業(yè)實(shí)行“轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)”政策，簡(jiǎn)稱“雙轉(zhuǎn)”政策，意欲通過該政策使得減輕漁業(yè)產(chǎn)業(yè)本身的壓力，促進(jìn)漁業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

⑤傳統(tǒng)漁業(yè)的高收入是針對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言的。漁業(yè)生產(chǎn)本身更具危險(xiǎn)性，所以，傳統(tǒng)漁民中的多數(shù)不再讓自己的下一代從事漁業(yè)生產(chǎn)。勞動(dòng)力斷檔嚴(yán)重，又引起了工資上漲。

⑥有學(xué)者在論述社會(huì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)社會(huì)分化時(shí)提出“社會(huì)遮蔽”(戚攻，2006)概念以解釋“國(guó)家在缺乏歷史參照的探索、試錯(cuò)和創(chuàng)新中,既面臨新場(chǎng)域結(jié)構(gòu)的限制,又困惑于轉(zhuǎn)型期特殊的情境壓力”從而導(dǎo)致社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的失調(diào)現(xiàn)象及問題，本文認(rèn)為這個(gè)概念同樣適用政府在以農(nóng)業(yè)為參照改造漁業(yè)的做法。

⑦即使不是直接從事漁業(yè)捕撈，也是和漁業(yè)捕撈相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，比如運(yùn)輸船、網(wǎng)廠等，它吸納了一些婦女參與，尤其是網(wǎng)廠生產(chǎn)。

⑧“村下屬”這一定性應(yīng)該是在2004年設(shè)立螺門社區(qū)以后，從歷史沿革的角度說，螺門村一直是漁業(yè)公司領(lǐng)導(dǎo)下的村落，村長(zhǎng)由漁業(yè)公司指派，直到2004年螺門村、曉輝村、梁橫村合并組成螺門社區(qū)并隸屬展茅鎮(zhèn)后，政企分離。所以嚴(yán)格意義上也并不能說是村下屬。這個(gè)性質(zhì)有待進(jìn)一步論證。

⑨相關(guān)產(chǎn)業(yè)包含了運(yùn)輸船從業(yè)人員。運(yùn)輸船就是為在近海捕撈的漁船提供生產(chǎn)生活資料補(bǔ)給以及搬運(yùn)漁獲的船只，這樣就可以拉長(zhǎng)捕撈漁船在外的捕撈時(shí)間。

⑩這個(gè)占比從目前掌握的數(shù)值看呈下降趨勢(shì)。

時(shí)間漁夫勞動(dòng)收入(元/年)當(dāng)年漁船價(jià)格(萬元/艘)解放初1001上世紀(jì)60年代1872～3上世紀(jì)80年代1258630現(xiàn)在56864200

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