◎ 肖　迪

（長(zhǎng)江大學(xué)，湖北　荊州　434025）

1　農(nóng)村食品安全現(xiàn)狀及存在的問題

1.1　農(nóng)村食品安全狀況令人擔(dān)憂

1.1.1群眾食品安全意識(shí)淡薄，消費(fèi)維權(quán)意識(shí)差

漢川市現(xiàn)有常住人口115多萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口80多萬(wàn)人，是名副其實(shí)的農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村人口眾多、地域廣闊，這也使得農(nóng)村食品安全監(jiān)管存在很大問題。然而絕大多數(shù)農(nóng)村消費(fèi)者對(duì)食品安全的認(rèn)識(shí)不夠，加上很多農(nóng)村老年消費(fèi)者不識(shí)字，導(dǎo)致對(duì)食品安全知識(shí)匱乏，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，防范意識(shí)很弱。對(duì)買到的食品，約70%的農(nóng)村消費(fèi)者不會(huì)注意食品的商標(biāo)、廠名、廠址，甚至生產(chǎn)日期等內(nèi)容，加上農(nóng)村執(zhí)法力量薄弱，致使一些不合格的、即將過期的促銷食品大量流入農(nóng)村市場(chǎng)[1-2]。農(nóng)村消費(fèi)者遇到自身權(quán)益受到侵害時(shí)，他們不知道用法律武器來(lái)保護(hù)自己，大多自認(rèn)倒霉，很少有人會(huì)用法律武器維護(hù)自己的權(quán)益，因此助長(zhǎng)了假冒偽劣食品的橫行。

1.1.2食品經(jīng)營(yíng)者對(duì)食品安全重視不夠，法律意識(shí)淡薄

《中華人民共和國(guó)食品安全法》第四章第三十五條明確規(guī)定：“國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可證?！比欢鴿h川市農(nóng)村的食品經(jīng)營(yíng)者主要是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民或居民，缺乏必要的食品專業(yè)知識(shí)。部分經(jīng)營(yíng)者只求經(jīng)濟(jì)利益，不管商品質(zhì)量，更不會(huì)去考慮人們食用不合格食品所造成的后果。有些經(jīng)營(yíng)者為了不讓自己虧本，即使食品已經(jīng)超過保質(zhì)期，或是明明知道是劣質(zhì)食品，仍然將其擺在貨架上想辦法銷售出去[3]。經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)普遍較差，未取得《食品經(jīng)營(yíng)許可證》從事食品經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象大量存在，目前持證率不及35%，且經(jīng)營(yíng)的商品互相混雜，有的食品商店甚至同時(shí)經(jīng)營(yíng)化肥、農(nóng)藥、飲料，為農(nóng)村食品消費(fèi)安全留下了隱患。

1.1.3食品行業(yè)主要管理者文化素質(zhì)普遍低下

漢川市農(nóng)村轄區(qū)食品生產(chǎn)加工企業(yè)326家、食品生產(chǎn)加工小作坊515家、餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)戶3207家、食品流通戶4752家，其主要管理者中，本科學(xué)歷以上為280人、大專學(xué)歷199人、高中學(xué)歷758人、初中及以下為1978人，見表1。由此可見，食品行業(yè)主要管理者絕大多數(shù)文化素質(zhì)水平在初中及以下，缺少科學(xué)的管理經(jīng)驗(yàn)和管理水平，從而導(dǎo)致對(duì)食品安全的重視不夠，容易引發(fā)食品安全問題[4]。

表1　漢川市食品行業(yè)主要管理者文化程度統(tǒng)計(jì)表

1.2　農(nóng)村食品安全監(jiān)管效率低下

1.2.1基層食品監(jiān)管所人員組成參差不齊，積極性不高

漢川市基層食品監(jiān)管所的監(jiān)管人員文化素質(zhì)業(yè)務(wù)技能不均衡。組成人員年齡層次跨度大，最大年齡近60歲，最小年齡才23歲；學(xué)歷跨度大，最高學(xué)歷碩士研究生，最低學(xué)歷初中文化[5]。執(zhí)法業(yè)務(wù)技能也存在很大差距，這就導(dǎo)致“干多干少一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣”的心態(tài)滋生，嚴(yán)重影響了平時(shí)食品安全監(jiān)管工作中的積極性。

1.2.2基層食品監(jiān)管力量薄弱，專業(yè)檢測(cè)人員和設(shè)施匱乏

漢川市轄區(qū)24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)，共設(shè)有12個(gè)基層監(jiān)管所，轄區(qū)監(jiān)管對(duì)象共計(jì)9215戶，然而監(jiān)管人員僅有60人，人均監(jiān)管約150戶經(jīng)營(yíng)戶，見表2?；鶎颖O(jiān)管所的監(jiān)管范圍大、涉及面廣，監(jiān)管人力嚴(yán)重不足，往往鞭長(zhǎng)莫及、力不從心，對(duì)各生產(chǎn)加工、餐飲、流通經(jīng)營(yíng)戶缺乏有效務(wù)實(shí)的監(jiān)管。目前，各基層所配備了一定數(shù)量的食品安全快速檢測(cè)設(shè)備，但缺乏專業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)人員，且受到經(jīng)費(fèi)、技術(shù)等因素限制，能準(zhǔn)確開展檢測(cè)的項(xiàng)目很少，能熟練掌握食品安全檢測(cè)的，僅有1人。其他人員均不能熟練對(duì)待檢食品進(jìn)行安全檢測(cè)，從而導(dǎo)致檢測(cè)設(shè)備形同虛設(shè)，致使監(jiān)管效率很低。

表2　漢川市基層監(jiān)管所監(jiān)管人員與監(jiān)管對(duì)象分布情況表

1.2.3基層監(jiān)管所人員在編數(shù)量少，且缺乏專業(yè)人才

漢川市食品藥品監(jiān)督管理局下設(shè)12個(gè)基層食品藥品監(jiān)管所，各所在編工作人員均不超過7人（見表3），既要繼續(xù)行使食品、藥品監(jiān)管職能，同時(shí)還要負(fù)責(zé)保健品、化妝品監(jiān)管[6]，在編監(jiān)管人員中，僅有5名食品專業(yè)畢業(yè)的監(jiān)管人員，絕大多數(shù)食品管理和檢驗(yàn)檢測(cè)人員，存在不懂行，缺乏相應(yīng)業(yè)務(wù)知識(shí)、工作專業(yè)性不強(qiáng)等狀況，還不能完全適應(yīng)食品安全綜合監(jiān)管工作的需要。

表3　漢川市基層監(jiān)管所食品專業(yè)人才分布情況表

2　對(duì)策與建議

2.1　開展食品安全宣傳，提高食品安全意識(shí)

大力開展食品安全知識(shí)宣傳，引導(dǎo)農(nóng)村消費(fèi)者提高食品安全意識(shí)。在做好日常監(jiān)管的同時(shí)，要開展多種形式的宣傳活動(dòng)，加大對(duì)基層食品安全法律法規(guī)、健康知識(shí)的普及力度，保證食品安全政策法規(guī)的順利貫徹執(zhí)行，引導(dǎo)農(nóng)村消費(fèi)者提高食品安全意識(shí)，樹立正確的消費(fèi)觀念，加強(qiáng)辨別常見偽劣食品的能力，不購(gòu)買、不食用劣質(zhì)食品。定期組織經(jīng)營(yíng)業(yè)主參加食品安全知識(shí)培訓(xùn)，宣傳食品安全知識(shí)，提升經(jīng)營(yíng)業(yè)主的守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，從而從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)保障食品安全。

2.2　加大基層監(jiān)管力量投入，增強(qiáng)監(jiān)管積極性

針對(duì)基層監(jiān)管所人力不足的問題，可以通過招考等形式引進(jìn)食品專業(yè)技術(shù)人員，充分發(fā)揮他們的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。針對(duì)專業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備匱乏的問題，可以通過向財(cái)政申請(qǐng)專項(xiàng)資金，引進(jìn)專業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，并通過技能培訓(xùn)，熟練掌握這些設(shè)備的運(yùn)用，為食品安全確立技術(shù)保障。通過制定人員工作職責(zé)，簽訂目標(biāo)考核責(zé)任書，規(guī)范人員工作職責(zé)，實(shí)行獎(jiǎng)懲制度，對(duì)工作積極、技能能手，年終實(shí)行一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，提升工作積極性，從而提高食品安全監(jiān)管工作效率[7]。

2.3　依法行政，加大農(nóng)村食品安全專項(xiàng)整治力度

針對(duì)食品安全存在的難點(diǎn)問題，深入農(nóng)村開展各項(xiàng)專項(xiàng)整治活動(dòng)，加大對(duì)食品生產(chǎn)加工、食品小作坊、高風(fēng)險(xiǎn)食品零售商販的整治力度。要進(jìn)一步整治食品假包裝、假標(biāo)志、假商標(biāo)，依法嚴(yán)厲打擊經(jīng)營(yíng)無(wú)生產(chǎn)日期、無(wú)保質(zhì)期、無(wú)生產(chǎn)廠家、過期霉變等假冒偽劣食品的違法行為[8-9]；提高農(nóng)村消費(fèi)者的食品安全意識(shí)，防止食物中毒的事故發(fā)生；嚴(yán)把食品銷售進(jìn)貨關(guān)，做好進(jìn)銷貨記錄，依法經(jīng)營(yíng)合格食品；要加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒乳制品、豆制品、飲料等10大類重點(diǎn)品種的整治。及時(shí)受理和處理農(nóng)民消費(fèi)者申投訴和舉報(bào)，為農(nóng)村營(yíng)造一個(gè)安全的食品消費(fèi)環(huán)境。

2.4　加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)管

設(shè)立舉報(bào)熱線12331、舉報(bào)信箱，實(shí)行社會(huì)共同監(jiān)管，動(dòng)員廣大農(nóng)村消費(fèi)者積極參與到食品安全監(jiān)管的工作中，遇到生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)不合格產(chǎn)的食品經(jīng)營(yíng)戶及時(shí)進(jìn)行舉報(bào)，農(nóng)村地域廣大，必須依靠廣大農(nóng)民主體共同管理實(shí)行全社會(huì)共同監(jiān)管。

參考文獻(xiàn)：

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