◎ 李雪梅

（鄭州中糧科研設(shè)計院有限公司，河南　鄭州　450053）

為保證建設(shè)工程質(zhì)量，增強國家經(jīng)濟實力，促進行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，我國各省、自治區(qū)，直轄市等建設(shè)主管部門都出臺了規(guī)范省外勘察設(shè)計企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)的相應(yīng)管理辦法，實行?。▍^(qū)）外勘察設(shè)計企業(yè)進?。▍^(qū)）信息登記備案和承攬業(yè)務(wù)登記管理制度，進行工程勘察設(shè)計市場監(jiān)管。

目前，各省、自治區(qū)、直轄市等實行的省外勘察設(shè)計單位信息登記備案或者誠信登記備案，其性質(zhì)是一樣的，目的相同，內(nèi)容也大體相似。下面對跨省承攬業(yè)務(wù)的設(shè)計單位的信息和項目登記備案情況進行分析。

1　一般信息登記備案和承接業(yè)務(wù)登記備案內(nèi)容的相同點

1.1　企業(yè)基本信息

企業(yè)基本信息，包括企業(yè)的基本情況、營業(yè)執(zhí)照所含內(nèi)容、企業(yè)法定代表人、技術(shù)負責人、聯(lián)系人的基本信息等，填報信息并上傳營業(yè)執(zhí)照、法定代表人的身份證、照片等掃描件。

1.2　資質(zhì)證書信息

資質(zhì)證書信息，包括企業(yè)設(shè)計資質(zhì)類型、等級，業(yè)務(wù)范圍，證書編號、有效期等信息，并上傳資質(zhì)證書掃描件。

1.3　企業(yè)注冊人員信息

企業(yè)注冊人員信息，包括各專業(yè)注冊人員基本信息，身份證、注冊執(zhí)業(yè)證包含信息、聯(lián)系方式等，并上傳身份證、注冊證、社保清單和照片、簽字等掃描件。

1.4　企業(yè)技術(shù)人員信息

企業(yè)技術(shù)人員信息，包括各專業(yè)技術(shù)人員的身份證、畢業(yè)證、職稱證所包含的信息，并上傳這些證件、社保清單、照片、簽字等掃描件。

1.5　設(shè)計項目登記的基本信息

設(shè)計項目登記的基本信息，包括項目名稱、詳細地址、規(guī)模，技術(shù)指標等，參與本項目的設(shè)計人員，并上報設(shè)計合同等。

2　各地信息登記備案的不同點

目前，各?。▍^(qū)）實行的省外勘察設(shè)計單位信息登記備案或者誠信系統(tǒng)登記備案、承攬業(yè)務(wù)登記備案，其性質(zhì)是一樣的，內(nèi)容也大體相似。但是，具體到每個地區(qū)，情況又各具特色。下面就不同點分類列舉。

2.1　備案層次不同

①有些地區(qū)是省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責進行企業(yè)信息登記備案，項目所在地市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會負責承攬業(yè)務(wù)登記備案，如河北省。②有些地區(qū)是企業(yè)信息登記、承攬業(yè)務(wù)登記備案都由省廳負責（云南省、福建省，甘肅?。?。③有些地區(qū)省廳負責企業(yè)信息登記備案，下屬有的市仍有企業(yè)信息登記備案和承攬業(yè)務(wù)登記備案。④有地區(qū)企業(yè)信息登記和承攬業(yè)務(wù)登記都下放到項目所在的縣、區(qū)級建設(shè)主管部門。這樣，如果在一個城市的幾個縣、區(qū)都有承攬業(yè)務(wù)，則需要在這個城市進行多次重復(fù)信息登記備案。

2.2　各地建設(shè)主管部門省外設(shè)計企業(yè)備案的網(wǎng)站不同

①有一些省份在建設(shè)行業(yè)管理信息系統(tǒng)（勘察設(shè)計企業(yè)版）V5.0平臺上有模塊，開通后，可以登錄填報，設(shè)計人員也可從本單位的數(shù)據(jù)庫里進行選擇，如北京市、內(nèi)蒙古自治區(qū)、浙江省、河南省、甘肅省等。②多數(shù)省、市建設(shè)主管部門是自己開發(fā)的填報平臺，而且填報平臺也是有的在省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳網(wǎng)站內(nèi)，有的是另有網(wǎng)站。這樣，查找該省的備案要求就要花費一定的時間。另外，由于軟件開發(fā)單位不同、時間不同，對計算機配置、操作系統(tǒng)和瀏覽器的要求不一樣，現(xiàn)在的計算機配置都沒問題，但瀏覽器版本的要求不同，如有的必須用IE11，有的系統(tǒng)卻只能IE10或更低版本的瀏覽器。

2.3　備案方式的區(qū)別

①有的省份實行全過程網(wǎng)報，如安徽省、福建省、貴州省、甘肅省、重慶市等，直接在網(wǎng)上申請用戶名、密碼或申辦U盾，登錄網(wǎng)上填報平臺，把本企業(yè)的基本信息、資質(zhì)信息以及注冊、非注冊人員信息一一錄入，并上傳所有證件的掃描件，當?shù)刂鞴懿块T在網(wǎng)上進行審核，不用再去現(xiàn)場送資料和現(xiàn)場審核原件。②有的地區(qū)是先到當?shù)刂鞴懿块T申辦U盾，然后網(wǎng)上填報，生成、打印備案表，要求設(shè)計人員親筆簽字，按要求把各種證件的復(fù)印件、社保清單等裝訂成冊，并帶上各種證件的原件，去現(xiàn)場接受審核。如有不符合，則補齊后再審核。

2.4　審核時間及證書頒發(fā)情況不同

①有的地方是當天立辦，有的地方審核3～5個工作日，也有審核10個工作日的。②備案通過后，有的地方是對外公示，不發(fā)證書；有的地方是公示并且頒發(fā)證書。

2.5　備案登記證的有效期不同

備案登記證的有效期，目前有3種形式：①備案當年有效。②有效期為固定周年。③與企業(yè)的資質(zhì)有效期相同。

2.6　審核原件不同

①有的地方去現(xiàn)場審核時除了要帶單位資質(zhì)原件和設(shè)計人員的畢業(yè)證、職稱證、注冊證原件外，還要帶設(shè)計人員的身份證原件。②現(xiàn)在有些地方身份證只要復(fù)印件即可。③也有的地方開發(fā)的網(wǎng)站平臺可以連接身份證閱讀器，設(shè)計單位可以在本單位直接錄入設(shè)計人員的身份證，去現(xiàn)場審核時，不用再帶設(shè)計人員的身份證原件。④有少數(shù)單位除了審核設(shè)計人員社保清單外，還要求審核設(shè)計人員的勞動合同原件。

2.7　特殊情況

目前，還有省份要求省外勘察設(shè)計企業(yè)在當?shù)卦O(shè)有辦公場所，須提供租房合同原件和房產(chǎn)證的復(fù)印件等。

3　一般信息登記備案的流程

信息登記備案流程基本分2類：①全過程網(wǎng)報，不現(xiàn)場審核原件。②網(wǎng)報，并現(xiàn)場審核原件。如圖1所示。

圖1　登記備案流程圖

4　針對省外勘察設(shè)計企業(yè)入省備案現(xiàn)狀的建議

如果計劃到某個省份承接設(shè)計業(yè)務(wù)，要先到該省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳網(wǎng)站，查找省外勘察設(shè)計企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)的登記辦法。通過上面情況的列舉，可知不同省份登記備案的填報平臺不同，所以，查找備案要求文件就頗費時間。對此，在達到對勘察設(shè)計市場、對勘察設(shè)計企業(yè)及設(shè)計人員監(jiān)管的情況下，建議消除壁壘，充分運用信息公示、信息共享和信用約束等手段，簡化跨省備案程序，切實減輕企業(yè)負擔。建議從以下幾個方面簡化備案工作。

4.1　建議統(tǒng)一的填報平臺，統(tǒng)一備案要求

統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一要求，充分運用信息共享、信息公示和信用約束，進行省外勘察設(shè)計企業(yè)的企業(yè)信息登記備案。避免計算機操作系統(tǒng)、瀏覽器版本不同造成不必要的麻煩。

承攬設(shè)計項目登記備案時，就可填報承攬項目的信息，之后直接從企業(yè)信息登記人員中選擇參與本項目的設(shè)計人員，不用重復(fù)填報人員信息，然后提交給項目所在地建設(shè)主管部門審核。避免重復(fù)填報，降低勘察設(shè)計企業(yè)備案難度，切實減輕企業(yè)負擔。

4.2　減少原件審核

建議使用身份證閱讀器錄入身份證，不再要求跨省單位帶設(shè)計人員身份證原件到現(xiàn)場審核；注冊證書在全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺已經(jīng)發(fā)布的，可以通過查詢，截圖證明；畢業(yè)證、職稱證已經(jīng)有審核通過的，平臺上顯示已經(jīng)審核通過，公示共享，不用二次審核原件。

4.3　取消固定辦公場所

建議不再要求省外勘察設(shè)計單位在項目所在地設(shè)立固定辦公場所。

4.4　不再審核設(shè)計人員勞動合同

社保清單足以證明設(shè)計人員就職于哪一個單位，完全可以代替勞動合同。所以，建議資料里不再包含勞動合同這一項。

4.5　建立健全守信激勵和失信懲戒機制

在簡化備案登記程序的同時，設(shè)計單位要對本單位信息變化、員工的職稱變化信息及時更新，保證信息真實有效。充分運用信息公示、信息共享和信用約束等手段，建立健全守信激勵和失信懲戒機制，變重“前置管理”為加強“事中事后”監(jiān)管，促使企業(yè)重合同、守信用，最終達到加強工程勘察設(shè)計市場監(jiān)管，保證建設(shè)工程質(zhì)量、增強國家經(jīng)濟實力的最終目的。