□ 文 高曉雨 ?，|璐 王一鶴 閆德利

2017年10月，黨的十九大制定了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的行動(dòng)綱領(lǐng)和發(fā)展藍(lán)圖，提出要建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)，培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能。12月8日，習(xí)近平總書(shū)記主持中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“推動(dòng)實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合和開(kāi)放共享，保障數(shù)據(jù)安全，加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)，更好服務(wù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善?！痹趪?guó)家戰(zhàn)略的推動(dòng)下，新時(shí)代我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)將不斷創(chuàng)造新的可能，一個(gè)全新的、充滿活力的中國(guó)將呈現(xiàn)在世界面前。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)、增效、動(dòng)力變革的運(yùn)行機(jī)理

數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠降低經(jīng)濟(jì)成本、提高質(zhì)量、提升效率、促進(jìn)供需精準(zhǔn)匹配，使現(xiàn)存經(jīng)濟(jì)活動(dòng)費(fèi)用更低，并激發(fā)新業(yè)態(tài)、新模式，培育新動(dòng)能，使傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)條件下不可能發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)變?yōu)榭赡?，推?dòng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)向更高級(jí)、分工更準(zhǔn)確、結(jié)構(gòu)更合理、空間更廣闊的階段演進(jìn)。自2002年以來(lái)，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速一直高于GDP增速，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不斷增加，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提升，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在逐漸成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的主要引擎?！?016中國(guó)信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》顯示，自2002年至2015年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)31.4%，2015年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)際增速15.8%，是GDP實(shí)際增速的2.3倍，占GDP的比重上升至27.5%，相比2014年提高2.4個(gè)百分點(diǎn)，是2002年比重的2.75倍。

（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量大幅提高

當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)逐漸以質(zhì)量提升為主取代了傳統(tǒng)的單純的數(shù)量競(jìng)爭(zhēng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)變革和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大大提高了產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，改善了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的運(yùn)營(yíng)效率，優(yōu)化了綠色生產(chǎn)的社會(huì)效益。

一是產(chǎn)品質(zhì)量不斷改善。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)字技術(shù)的發(fā)達(dá)使社交媒體發(fā)展迅速，隨之而來(lái)的是更加及時(shí)、透明的市場(chǎng)反饋機(jī)制的形成。企業(yè)從管理層到執(zhí)行層都需要了解數(shù)字技術(shù)對(duì)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)日常工作的影響，以利用新技術(shù)數(shù)據(jù)分析減少整體失誤，從而提升客戶(hù)滿意度和收益率。這客觀上使企業(yè)不斷提升產(chǎn)品本身質(zhì)量，減少產(chǎn)品召回并降低維修成本。

二是運(yùn)營(yíng)水平大幅提升。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，企業(yè)可利用機(jī)器學(xué)習(xí)模型和可視化平臺(tái)，從原材料采購(gòu)到成品銷(xiāo)售等各環(huán)節(jié)信息進(jìn)行收集、整合、分析，優(yōu)化企業(yè)運(yùn)營(yíng)流程，實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置。例如企業(yè)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)搭建“預(yù)測(cè)性維護(hù)系統(tǒng)”，該系統(tǒng)能夠收集歷史數(shù)據(jù)（結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化、機(jī)器和非機(jī)器），并進(jìn)行深入分析，預(yù)測(cè)生產(chǎn)破損，減少作業(yè)時(shí)間。該預(yù)測(cè)維護(hù)通常將機(jī)器停機(jī)時(shí)間減少30%到50%，使機(jī)器壽命延長(zhǎng)20到40%。

三是綠色發(fā)展效果凸顯。數(shù)字經(jīng)濟(jì)本身就是新技術(shù)革命的產(chǎn)物，是一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和新的資源配置方式，能夠極大地提升資源的利用率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展。伴隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展所誕生的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式將是綠色經(jīng)濟(jì)的主力軍，不僅促進(jìn)人與自然的生態(tài)和諧，也會(huì)帶來(lái)新的經(jīng)濟(jì)繁榮。2017年8月，新能源、新能源汽車(chē)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)利用信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的程度增幅較大，環(huán)比分別增長(zhǎng)13.9%，9.5%和2.6%。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)萬(wàn)元GDP能耗為0.68噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降5%；水電、風(fēng)電、核電、天然氣等清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的19.7%，上升1.7個(gè)百分點(diǎn)，環(huán)境治理成效逐步顯現(xiàn)。

（二）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率顯著提升

新興技術(shù)不斷向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張和融合，將帶來(lái)生產(chǎn)效率、交易效率和產(chǎn)權(quán)利用效率的不斷改善，全社會(huì)要素資源向新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式大量集聚，引發(fā)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，最終推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)逐步形成和不斷完善。

一是促進(jìn)分工精細(xì)化和生產(chǎn)工具智能化。數(shù)字經(jīng)濟(jì)中，技術(shù)的進(jìn)步為分工的進(jìn)一步細(xì)化提供了可能，時(shí)空界限被打破，主體之間的聯(lián)系更加便利，企業(yè)只專(zhuān)注于單一環(huán)節(jié)的生產(chǎn)而將其他所有環(huán)節(jié)分離出去，此時(shí)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了完全分工、真正的專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，生產(chǎn)效率得到極大提升。在技術(shù)進(jìn)步和分工規(guī)律的作用下，誕生了許多新的產(chǎn)業(yè)，如大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)就是因分工細(xì)化而從原有產(chǎn)業(yè)鏈中分離出來(lái)的專(zhuān)門(mén)從事大數(shù)據(jù)挖據(jù)、分析、利用等的產(chǎn)業(yè)。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)也是在分工規(guī)律下，獨(dú)立而成的專(zhuān)門(mén)從事信息撮合、聯(lián)接供需等行業(yè)。此外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)下生產(chǎn)工具的改善也顯著提高了生產(chǎn)效率。隨著生產(chǎn)工具進(jìn)入智能化的新階段，硬件的智能化不斷搜集數(shù)據(jù)和執(zhí)行命令，互聯(lián)網(wǎng)傳遞數(shù)據(jù)，軟件根據(jù)一定的規(guī)則對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和自動(dòng)化決策，由此形成了能夠自我循環(huán)的智能化工具系統(tǒng)，極大地減少過(guò)去的停工檢修的等待時(shí)間、減少故障帶來(lái)的停機(jī)時(shí)間、減少工序間的切換時(shí)間、減少庫(kù)存成本等，帶來(lái)生產(chǎn)效率的又一次飛躍。

二是降低信息搜尋成本?；ヂ?lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的應(yīng)用發(fā)展極大地降低了信息搜尋成本。隨著信息不對(duì)稱(chēng)大幅下降，無(wú)論企業(yè)還是市場(chǎng)中交易達(dá)成和履行的成本都會(huì)下降，將許多原本被搜尋成本約束或抑制的經(jīng)濟(jì)活力釋放出來(lái)，從而催生了大量新經(jīng)濟(jì)模式。這些新經(jīng)濟(jì)模式能夠從需求端、供給端和市場(chǎng)端優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新動(dòng)能。近年來(lái)興起的C2B模式正是得益于信息的及時(shí)共享所衍生出的新模式?？诒W(wǎng)是我國(guó)最大的生活搜索引擎之一，將開(kāi)放、參與、分享的理念與本地搜索相結(jié)合，讓消費(fèi)者同時(shí)成為信息的供給者，對(duì)傳統(tǒng)的“商家霸權(quán)主義”進(jìn)行了根本的顛覆與再造。

三是促進(jìn)產(chǎn)權(quán)組合泛在重構(gòu)。在信息技術(shù)的推動(dòng)下，產(chǎn)權(quán)正在經(jīng)歷一場(chǎng)以所有權(quán)和使用權(quán)分離為主要特征的變革。在傳統(tǒng)技術(shù)條件下，由于使用權(quán)使用量的大小極難度量，供需雙方匹配難度大，交易成本高，產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)和使用權(quán)往往作為一個(gè)整體參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)下，操作系統(tǒng)、定位服務(wù)、導(dǎo)航、電子地圖等信息技術(shù)的應(yīng)用使得產(chǎn)權(quán)的使用量得以度量，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用也使得使用權(quán)供需雙方的匹配成本大幅降低，所有權(quán)和使用權(quán)的分離得以實(shí)現(xiàn)并開(kāi)始獲得收益并催生了分享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，正在向生產(chǎn)領(lǐng)域延伸。以滴滴打車(chē)和Uber為代表的網(wǎng)約車(chē)正是產(chǎn)權(quán)分離重組所誕生的新模式。傳統(tǒng)調(diào)節(jié)下，勞動(dòng)者與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，出售自己的勞動(dòng)并換取實(shí)現(xiàn)約定的工資。信息技術(shù)的應(yīng)用打破了這種產(chǎn)權(quán)激勵(lì)關(guān)系，勞動(dòng)者作為個(gè)體直接產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，平臺(tái)企業(yè)僅作為信息交易的渠道，與勞動(dòng)者更偏向于市場(chǎng)的商品契約關(guān)系。

（三）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)力持續(xù)釋放

數(shù)字經(jīng)濟(jì)把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，培育壯大新動(dòng)能和改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能。緊緊圍繞促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)、拓展有效投資空間、營(yíng)造公平營(yíng)商環(huán)境等不斷深化放管服改革，大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃興起，改革紅利持續(xù)釋放。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“增量崛起”和“存量調(diào)整”齊頭并進(jìn)，創(chuàng)新引領(lǐng)作用不斷強(qiáng)化，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、擴(kuò)大就業(yè)的支撐作用與日俱增。這既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持韌性的關(guān)鍵所在，也是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源泉。

一是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活躍，市場(chǎng)主體活力迸發(fā)?；诨ヂ?lián)網(wǎng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)極大地降低了創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，激發(fā)了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的活力，釋放了巨大的創(chuàng)新潛能。隨著各類(lèi)眾創(chuàng)空間的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)不斷健全，逐步提供培訓(xùn)、投融資、技術(shù)對(duì)接等一體化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，創(chuàng)業(yè)成功率顯著提高，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，激發(fā)了全社會(huì)的創(chuàng)業(yè)熱情。一方面，以阿里巴巴、騰訊等為代表的大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供的重要平臺(tái)支撐，極大地降低了小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。例如，騰訊開(kāi)放平臺(tái)在2011年至2015年間共600萬(wàn)創(chuàng)業(yè)者注冊(cè)，其中有30家創(chuàng)業(yè)公司成為了上市公司，它們從騰訊開(kāi)放平臺(tái)中獲得的總收益超過(guò)了160億元。另一方面，海爾等傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)積極轉(zhuǎn)型，著力打造創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，積極推動(dòng)員工創(chuàng)客化。國(guó)家工商局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，僅2017年上半年，全國(guó)新登記市場(chǎng)主體887萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)13.2%，其中企業(yè)日均新增1.6萬(wàn)戶(hù)。此外，截止2017年7月，全國(guó)批準(zhǔn)兩批共計(jì)120個(gè)雙創(chuàng)示范基地，包括62個(gè)區(qū)域示范基地，30個(gè)高校和科研院所示范基地和28個(gè)企業(yè)示范基地。眾創(chuàng)空間已逾4000家，帶動(dòng)就業(yè)人口超過(guò)200萬(wàn)人。央企已搭建各類(lèi)“雙創(chuàng)”平臺(tái)400余個(gè)，其中互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)110個(gè)，用戶(hù)注冊(cè)數(shù)近204萬(wàn)，匯聚科技服務(wù)機(jī)構(gòu)1200多個(gè)，線上儀器設(shè)備、技術(shù)成果等創(chuàng)新資源超過(guò)17萬(wàn)個(gè)。

二是數(shù)字信息科技成果層出不窮。數(shù)字經(jīng)濟(jì)中，一項(xiàng)技術(shù)從產(chǎn)生到產(chǎn)品再到產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，科學(xué)研究和產(chǎn)業(yè)資本相互滲透、相互推動(dòng)，科技成果向產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化進(jìn)程明顯加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活領(lǐng)域的應(yīng)用需求也不斷催生新的技術(shù)增長(zhǎng)點(diǎn)，驅(qū)動(dòng)著技術(shù)成果的落地和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在2017年12月舉辦的第四屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上，包括華為的3GPP 5G商用系統(tǒng)、微軟的人工智能小冰、阿里巴巴的ET大腦、百度的Duer OS操作系統(tǒng)、亞馬遜的AWS GreenGrass、我國(guó)的北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)和“神威·太湖之光”超級(jí)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)等14項(xiàng)覆蓋了5G、人工智能、高性能計(jì)算、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等諸多前沿領(lǐng)域的頂尖科技成果驚艷世界，超過(guò)130億元人民幣的項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)簽約，新興信息技術(shù)不斷落地，“數(shù)字紅利”逐漸凸顯。

三是改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能。一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的助推器。以物聯(lián)網(wǎng)等為代表的信息技術(shù)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)廣泛滲透，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的助推器，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)了產(chǎn)銷(xiāo)精準(zhǔn)對(duì)接，為農(nóng)民提供科學(xué)的決策支持。黑龍江省利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開(kāi)展水稻智能生產(chǎn)線改造試點(diǎn)，在水稻浸種催芽過(guò)程中對(duì)水溫進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)調(diào)控，使出芽率提高10%以上，畝產(chǎn)量增加5%-10%。2016年，我國(guó)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)交易規(guī)模達(dá)到8945.4億元，占全國(guó)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售總額的17.4%。從2012年到2016年，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售交易額從200億元增長(zhǎng)至1589億元，增長(zhǎng)近8倍。另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為制造業(yè)變革的驅(qū)動(dòng)器。數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了制造業(yè)的“智能化、個(gè)性化、網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)化”，推動(dòng)了企業(yè)生產(chǎn)方式、管理方式的創(chuàng)新變革，驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。信息化帶動(dòng)了產(chǎn)品、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)等多層面融合創(chuàng)新，使高端裝備產(chǎn)品附加值顯著提升，加快企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)管理、協(xié)同營(yíng)銷(xiāo)的集成應(yīng)用，提升制造業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)管理精細(xì)化。信息技術(shù)大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新，遠(yuǎn)程診斷、在線運(yùn)維、個(gè)性化定制和供應(yīng)鏈集成服務(wù)等創(chuàng)新模式層出不窮，大幅降低生產(chǎn)成本。制造企業(yè)依托互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展眾包生產(chǎn)、個(gè)性化定制，探索形成以用戶(hù)為中心的新生產(chǎn)體系，促進(jìn)了生產(chǎn)與消費(fèi)的有序銜接。截至2017年4月底，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同的企業(yè)比例達(dá)30.1%，開(kāi)展個(gè)性化定制的企業(yè)比例達(dá)6.7%，開(kāi)展服務(wù)型制造的企業(yè)比例達(dá)22.3%。2017年1至4月份，工業(yè)機(jī)器人的產(chǎn)量同比增長(zhǎng)51.7%，SUV汽車(chē)產(chǎn)量增長(zhǎng)21.7%，太陽(yáng)能電池增長(zhǎng)18.2%，智能手機(jī)產(chǎn)量增長(zhǎng)10.9%，工業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷向高端化、綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四是新模式新業(yè)態(tài)快速成長(zhǎng)。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的廣泛普及，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)、新模式在交通出行、商旅住宿、快遞物流等領(lǐng)域滲透，并逐漸向知識(shí)內(nèi)容、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域不斷拓展。2016年，以O(shè)FO和摩拜為代表的共享單車(chē)在我國(guó)各大主要城市橫空出世，成為了一道新的“風(fēng)景線”。以有樁公共自行車(chē)為代表的共享單車(chē)模式多年前就已出現(xiàn)，但新型共享單車(chē)通過(guò)“GPS+智能鎖”技術(shù)以及O2O運(yùn)營(yíng)模式，用戶(hù)無(wú)需辦卡，無(wú)需定點(diǎn)取車(chē)還車(chē)，通過(guò)手機(jī)APP即可發(fā)現(xiàn)、使用和歸還車(chē)輛，大大簡(jiǎn)化了共享單車(chē)的使用手續(xù)，給市民帶來(lái)了極大的便利，也改變了城市“最后一公里”的出行方式。2016年我國(guó)分享經(jīng)濟(jì)（共享單車(chē)）市場(chǎng)交易額約為3.45萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)103%。參與分享經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人數(shù)超過(guò)6億人，比上年增加1億人左右。提供服務(wù)者人數(shù)約為6000萬(wàn)人，比上年增加1000萬(wàn)人。分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的就業(yè)人數(shù)約585萬(wàn)人，同比增加85萬(wàn)人。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約和障礙

在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)入全面滲透、跨界融合、加速創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的大背景下，也面臨著理論架構(gòu)不完善、基本概念不清晰、體制機(jī)制不適應(yīng)、人才能力不匹配等多重挑戰(zhàn)，制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展新體系的加速形成。

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)理論架構(gòu)研究亟待深化

“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”（Digital Economy）、“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)”（Network Economy）、“虛擬經(jīng)濟(jì)”（Virtual Economy）、“互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)”（Internet Economy）等新概念的涌現(xiàn)，反映了人們對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的理解不斷深化，也反映了對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)具體內(nèi)涵、邊界和外延的尚不清晰。當(dāng)前，美國(guó)普查局、G20等均對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵進(jìn)行過(guò)描述，而馬克盧普、波拉特等學(xué)者以及麥肯錫、OECD等組織機(jī)構(gòu)也都基于各自的理解和界定進(jìn)行過(guò)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模的測(cè)算。然而，由于缺乏統(tǒng)一的數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)理論架構(gòu)，各組織、機(jī)構(gòu)之間的研究和統(tǒng)計(jì)結(jié)果缺乏可比性，全球也尚無(wú)針對(duì)于數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字產(chǎn)品交易等方面的權(quán)威統(tǒng)計(jì)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)分析、理論研究、政策制定帶來(lái)顯著制約。

（二）關(guān)鍵生產(chǎn)要素的權(quán)屬亟待詮釋

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)已逐漸成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵生產(chǎn)要素和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基石，數(shù)據(jù)資源也日益成為國(guó)家戰(zhàn)略資源，全球競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)正由商品和物質(zhì)的爭(zhēng)奪向數(shù)據(jù)的控制轉(zhuǎn)變。互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)流動(dòng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全球同步，數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、存儲(chǔ)、處理和使用突破了傳統(tǒng)物理空間限制，不同主體形成了數(shù)據(jù)主權(quán)的交互重疊甚至沖突，帶來(lái)了復(fù)雜的權(quán)責(zé)關(guān)系，對(duì)傳統(tǒng)的國(guó)家主權(quán)概念形成挑戰(zhàn)。然而，目前國(guó)際社會(huì)尚未對(duì)各國(guó)的數(shù)據(jù)主權(quán)管控范圍進(jìn)行劃定，數(shù)據(jù)主權(quán)在國(guó)際法制定方面尚處空白，各國(guó)基于理性自保的需求，積極加強(qiáng)本國(guó)數(shù)據(jù)的管控和本國(guó)國(guó)民在他國(guó)數(shù)據(jù)的主權(quán)，這必然導(dǎo)致主權(quán)交叉重復(fù)的管轄狀況。厘清各種數(shù)據(jù)間的關(guān)系，正確辨析國(guó)家數(shù)據(jù)主權(quán)的概念，是明確數(shù)據(jù)主權(quán)的邏輯起點(diǎn)。

（三）監(jiān)管方式、治理機(jī)制和法律體系亟待創(chuàng)新

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相融合的產(chǎn)物，為社會(huì)提供了新的資源配置方式和利益?zhèn)鬏斍?，滿足了社會(huì)多元化的需求，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量?；ヂ?lián)網(wǎng)跨界融合的天然屬性是其與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相融合的重要前提，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)拓寬了互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的深度和廣度，互聯(lián)網(wǎng)之風(fēng)已經(jīng)從消費(fèi)端吹向了產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域，而現(xiàn)有監(jiān)管方式、治理機(jī)制和法律體系的更新與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)不同步，新業(yè)態(tài)、新模式超出現(xiàn)有法律法規(guī)的規(guī)制范圍，不適應(yīng)依據(jù)行業(yè)特征和屬地管轄進(jìn)行配置監(jiān)管職權(quán)和監(jiān)管資源，不匹配模式化監(jiān)管手段，這些“格格不入”致使數(shù)字經(jīng)濟(jì)在舊環(huán)境下發(fā)展“水土不服”，數(shù)字經(jīng)濟(jì)紅利得不到充分釋放，創(chuàng)新的監(jiān)管治理機(jī)制和法律體系亟待出臺(tái)。

（四）新時(shí)代數(shù)字人才培養(yǎng)亟待培養(yǎng)

國(guó)民數(shù)字能力被世界各國(guó)視為全球新一輪競(jìng)爭(zhēng)中的重要因素，數(shù)字能力的發(fā)展也被置于關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展命脈的戰(zhàn)略高度，以確保為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展儲(chǔ)備人才資源。當(dāng)前，我國(guó)處于數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期和全面深化改革的重要?dú)v史機(jī)遇期，數(shù)字技術(shù)的使用不能自動(dòng)引導(dǎo)數(shù)字能力的發(fā)展，培養(yǎng)新時(shí)代數(shù)字人才成為我國(guó)深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的重要一環(huán)。我國(guó)數(shù)字人才分布不均衡，其分布與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度具有高度一致性，人才流動(dòng)“北上廣深”趨勢(shì)顯著，人才儲(chǔ)備“南強(qiáng)北弱”態(tài)勢(shì)明顯；人才結(jié)構(gòu)性短缺成為企業(yè)發(fā)展瓶頸。“技術(shù)+管理”的綜合跨界型人才資源稀缺，大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)相關(guān)人才缺口明顯，國(guó)民信息素養(yǎng)和數(shù)字能力亟待提升。

三、對(duì)策建議

新時(shí)代推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系總目標(biāo)，著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)作為基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)網(wǎng)、作為新型生產(chǎn)要素的大數(shù)據(jù)和代表系統(tǒng)性創(chuàng)新的人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，為提升經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力提供新動(dòng)力和新空間。

一方面，經(jīng)濟(jì)板塊，針對(duì)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，通過(guò)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新要素，保持平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展。一是堅(jiān)持應(yīng)用驅(qū)動(dòng)，完善技術(shù)體系。開(kāi)源技術(shù)體系的興起打破了原有的利益格局，其強(qiáng)時(shí)效性倒逼技術(shù)和應(yīng)用在短期內(nèi)快速更新迭代，弱化了技術(shù)的憲法優(yōu)勢(shì)。要以應(yīng)用為驅(qū)動(dòng)，以?xún)r(jià)值共創(chuàng)為導(dǎo)向，完善技術(shù)體系，打破傳統(tǒng)西方封閉技術(shù)體系傳統(tǒng)鏈?zhǔn)桨l(fā)展路徑。二是拓展數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，打通共享通道。加快建設(shè)國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)，逐步擴(kuò)大開(kāi)放數(shù)據(jù)的范圍，提高開(kāi)放數(shù)據(jù)質(zhì)量，并推動(dòng)信息共享工作的展開(kāi)，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，明確各部門(mén)數(shù)據(jù)共享的范圍邊界和使用方式，消除信息孤島帶來(lái)的障礙。三是加強(qiáng)融合發(fā)展，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)?；ヂ?lián)網(wǎng)等新興技術(shù)所驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，帶動(dòng)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，要促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，從供給側(cè)發(fā)力推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。

另一方面，治理板塊，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)有序健康發(fā)展，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)特點(diǎn)，積極引導(dǎo)構(gòu)建開(kāi)放、包容、有序的市場(chǎng)環(huán)境，建立多方參與的治理體系。一是釋放政策紅利，鼓勵(lì)融合新興業(yè)態(tài)加快成長(zhǎng)。對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新模式新業(yè)態(tài)，要本著“鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎”的原則，科學(xué)制定、審慎出臺(tái)新的準(zhǔn)入和監(jiān)管政策。制定負(fù)面清單，保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入，不要一上來(lái)就管死。二是構(gòu)建合理的數(shù)據(jù)管理機(jī)制，優(yōu)化數(shù)據(jù)治理環(huán)境。加快研究制定大數(shù)據(jù)相關(guān)立法進(jìn)程，探索建立國(guó)家層面針對(duì)數(shù)據(jù)管理的政策規(guī)范，包括加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的確權(quán)，明確數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則，完善個(gè)人信息分級(jí)管理規(guī)則，出臺(tái)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則，為數(shù)據(jù)流動(dòng)和數(shù)據(jù)交易的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化提供立法和政策以及，釋放數(shù)據(jù)價(jià)值。三是建立提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新響應(yīng)速度的機(jī)制。進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權(quán)、減稅降費(fèi)等體制機(jī)制改革，持續(xù)釋放改革紅利，切實(shí)降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門(mén)檻和成本，鼓勵(lì)雙創(chuàng)平臺(tái)建立，支持眾創(chuàng)、眾包、眾籌眾扶等多種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)形勢(shì)，形成各類(lèi)主體廣泛參與的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)局面。■