錢韋辰，沈豪棟，瞿海妮，許唐云

(1. 國(guó)網(wǎng)上海市電力公司浦東供電公司，上海 200122；2. 國(guó)網(wǎng)上海市電力公司，上海 200122；3. 國(guó)網(wǎng)上海市電力公司電力科學(xué)研究院，上海 200437)

電動(dòng)汽車有可能改變世界移動(dòng)方式。電動(dòng)汽車能夠通過多元化燃料構(gòu)成來提高能源安全，并減少對(duì)石油的依賴，同時(shí)還可以減少溫室氣體和其他污染物的排放。同樣重要的是，電動(dòng)汽車能夠開啟創(chuàng)新并創(chuàng)造新的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)，刺激就業(yè)增長(zhǎng)并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮。為了加速這種轉(zhuǎn)變，全球各大城市和大都會(huì)地區(qū)正在建立電動(dòng)汽車生態(tài)友好系統(tǒng)并為大規(guī)模使用打好基礎(chǔ)，這些寶貴的最佳實(shí)踐為電動(dòng)汽車在我國(guó)城市發(fā)展提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

1 美國(guó)

1.1 電動(dòng)汽車發(fā)展戰(zhàn)略

美國(guó)是世界能源消耗大國(guó)，其石油消費(fèi)一直位居全球榜首，為了降低石油消耗，美國(guó)積極推動(dòng)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將發(fā)展新能源汽車提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，2012年發(fā)布新能源汽車戰(zhàn)略規(guī)劃藍(lán)圖《EV Everywhere》，明確表示將以電動(dòng)汽車作為汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，并針對(duì)不同類型新能源汽車制定了不同發(fā)展目標(biāo)值。

1.2 政策支持

美國(guó)政府對(duì)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)一直傾向于采取多樣化的優(yōu)惠政策，主要包括稅收補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)扶持、舊車換新退稅計(jì)劃、政府采購(gòu)等措施以刺激電動(dòng)汽車的生產(chǎn)和消費(fèi)。

(1)稅收補(bǔ)貼

美國(guó)利用稅收抵免和優(yōu)惠政策對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買電動(dòng)汽車進(jìn)行補(bǔ)貼，購(gòu)買電動(dòng)汽車可減免車輛購(gòu)置稅和消費(fèi)稅。2009年美國(guó)政府宣布購(gòu)買插電式混合動(dòng)力汽車的美國(guó)人，可以申請(qǐng)最高7500美元的稅收優(yōu)惠，并在2011年將補(bǔ)貼的形式從申報(bào)納稅后獲得抵免改為購(gòu)車時(shí)直接減免。

(2)產(chǎn)業(yè)扶持

美國(guó)在電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)內(nèi)設(shè)立多個(gè)項(xiàng)目向企業(yè)和社區(qū)提供競(jìng)爭(zhēng)性的撥款，用于電動(dòng)汽車驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)、電池和能源存儲(chǔ)技術(shù)等的研發(fā)、生產(chǎn)，包括美國(guó)政府于2009年宣布為電動(dòng)汽車及電池零部件提供24億美元資助，并為示范運(yùn)行、技術(shù)評(píng)估與教育等先進(jìn)電動(dòng)汽車市場(chǎng)化促進(jìn)項(xiàng)目提供大力支持。

(3)舊車換新退稅計(jì)劃

2009年美國(guó)政府提出了總額10億美元的“舊車換新退稅計(jì)劃”，允許消費(fèi)者在按要求以新能源車替換高油耗車時(shí)獲得3 500～4 500美元退稅補(bǔ)貼。

(4)政府采購(gòu)

美國(guó)國(guó)會(huì)在2009年出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)刺激法案，批準(zhǔn)了3億美元的款項(xiàng)用于購(gòu)買電動(dòng)汽車，當(dāng)年美國(guó)總統(tǒng)宣布聯(lián)邦政府將購(gòu)買1.76萬輛由美國(guó)三大汽車廠商制造的電動(dòng)汽車；2010年美國(guó)政府采購(gòu)了近9 000輛混合動(dòng)力電動(dòng)汽車；2011年奧巴馬表示到2015年，美國(guó)政府將只采購(gòu)插入式電動(dòng)車和混合動(dòng)力汽車等電動(dòng)汽車作為公務(wù)用車。

1.3 紐約電動(dòng)汽車實(shí)踐案例

紐約市是美國(guó)第一大城市及第一大港口，也是世界上最大的經(jīng)濟(jì)中心之一，2007年紐約市市長(zhǎng)宣布“紐約規(guī)劃”，提出2030年城市愿景以及發(fā)展目標(biāo)，將推廣電動(dòng)汽車作為紐約城市規(guī)劃中的重要舉措。

為鼓勵(lì)電動(dòng)汽車的使用與推廣，紐約政府要求政府在新型輕型汽車中只能采購(gòu)新能源汽車，警用或者急救車輛除外，同時(shí)允許電動(dòng)汽車/插電式混合動(dòng)力汽車駕駛員使用高載客量專用車道(HOV)，無乘客數(shù)量要求。

紐約電動(dòng)汽車生態(tài)系統(tǒng)實(shí)踐的亮點(diǎn)：

(1)各方組織積極參與電動(dòng)汽車推廣

紐約市政府將電動(dòng)汽車發(fā)展作為紐約規(guī)劃的一部分，承諾將加大綠色環(huán)保車隊(duì)建設(shè)，優(yōu)化家用充電裝置，并確保公共充電站的合理部署；紐約市電力局與紐約大都會(huì)交通局和紐約州能源研究發(fā)展局開展合作共同促進(jìn)公共汽車、卡車、貨車和機(jī)場(chǎng)車輛電動(dòng)化；ConEdison電力公司正與大樓業(yè)主合作在重要位置安裝直流快速充電器，此外公司已開發(fā)出一種不需安裝電表的分時(shí)電價(jià)方法，可以將電動(dòng)汽車充電與家庭用電分開動(dòng)態(tài)定價(jià)，無需額外安裝費(fèi)用。

(2)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完備

紐約市充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完備，已擁有超過73個(gè)公共充電站點(diǎn)，大多數(shù)位于商業(yè)車庫，紐約州能源研究發(fā)展局(NYSERDA)近期發(fā)放了幾項(xiàng)政府補(bǔ)貼用于擴(kuò)充公共充電站數(shù)量。此外，庫倫技術(shù)(Coulomb Technologies)正為紐約市同意匿名數(shù)據(jù)收集的電動(dòng)汽車使用者提供免費(fèi)充電樁。

2 德國(guó)

2.1 電動(dòng)汽車發(fā)展戰(zhàn)略

德國(guó)是歐盟區(qū)工業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家，德國(guó)每年的碳排放量也名列世界前茅。為了減少交通二氧化碳排放，為工業(yè)預(yù)留出更多碳排放指標(biāo)，德國(guó)積極推進(jìn)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。德國(guó)政府于2009年發(fā)布《國(guó)家電動(dòng)汽車發(fā)展計(jì)劃》，提出了德國(guó)將在2020年擁有100萬輛電動(dòng)汽車，2030年達(dá)到500萬輛，2050年城市交通實(shí)現(xiàn)基本不使用化石燃料的目標(biāo)。

2.2 政策支持

德國(guó)是汽車強(qiáng)國(guó)，也是較早對(duì)電動(dòng)汽車發(fā)展進(jìn)行支持的國(guó)家，2010年德國(guó)成立了“國(guó)家電動(dòng)汽車平臺(tái)”(NPE)，通過采取研發(fā)支持、財(cái)政補(bǔ)貼等措施促進(jìn)電動(dòng)汽車在德國(guó)快速發(fā)展。

(1)研發(fā)支持。截止至2014年底，德國(guó)國(guó)家電動(dòng)汽車平臺(tái)在政府的支持下，先后啟動(dòng)了80多個(gè)研究項(xiàng)目，覆蓋了蓄電池、驅(qū)動(dòng)技術(shù)、車身輕量化、信息及通信技術(shù)、充電基礎(chǔ)設(shè)施、整車集成技術(shù)等電動(dòng)汽車核心技術(shù)領(lǐng)域；設(shè)立了4個(gè)電動(dòng)汽車示范項(xiàng)目，將8個(gè)城市(地區(qū))設(shè)定為電動(dòng)汽車示范區(qū)，通過示范運(yùn)行擴(kuò)大電動(dòng)汽車推廣規(guī)模，探索建立滿足用戶需求的充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)及新型電動(dòng)化交通體系。

(2)財(cái)政補(bǔ)貼。根據(jù)《國(guó)家電動(dòng)汽車發(fā)展計(jì)劃》，德國(guó)政府為充電站建設(shè)以及電池技術(shù)發(fā)展提供了5億歐元資助，為企業(yè)電動(dòng)汽車研發(fā)項(xiàng)目提供5年免稅優(yōu)惠；同時(shí)為電動(dòng)汽車購(gòu)買者提供了差價(jià)補(bǔ)貼、低息貸款及減稅7%的優(yōu)惠，包括10年免繳納車輛行駛稅以及與家中另一輛車共享車牌減免車輛保險(xiǎn)等政策。

2.3 柏林電動(dòng)汽車實(shí)踐案例

柏林—勃蘭登堡首都地區(qū)是德國(guó)8個(gè)電動(dòng)汽車示范區(qū)之一，也是德國(guó)最大的電動(dòng)汽車實(shí)驗(yàn)室，已擁有220多個(gè)公共使用的充電站，目標(biāo)是勃蘭登堡在2020年實(shí)現(xiàn)100%再生能源發(fā)電，柏林在2030年實(shí)現(xiàn)100%再生能源發(fā)電。為了實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，政府頒布了柏林2020電動(dòng)汽車行動(dòng)計(jì)劃，提出了三大目標(biāo)：(1)利用電動(dòng)汽車潛力降低噪聲和減少尾氣排放以改善居民生活質(zhì)量；(2)持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)，并為技術(shù)工人提供新的工作崗位；(3)促進(jìn)新技術(shù)和服務(wù)發(fā)展，并在“電動(dòng)汽車國(guó)際展”上進(jìn)行宣傳。

為了促進(jìn)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，柏林政府鼓勵(lì)政府車隊(duì)盡量采用新能源汽車，逐步將政府運(yùn)行車隊(duì)轉(zhuǎn)換為純電動(dòng)和插電式混合動(dòng)力汽車，并規(guī)劃了各種電動(dòng)汽車車隊(duì)和電動(dòng)汽車共享項(xiàng)目，其中120號(hào)項(xiàng)目就是嘗試將柏林警察使用的巡邏車改換為新能源車型。此外，在國(guó)家頒布的電動(dòng)汽車激勵(lì)政策基礎(chǔ)上，柏林政府進(jìn)一步出臺(tái)了一系列激勵(lì)措施，包括：制定了柏林城市交通發(fā)展規(guī)劃；開發(fā)了統(tǒng)一的信息和數(shù)據(jù)平臺(tái)；編制了概念化城市“地圖”以擴(kuò)展公共充電網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)；指定實(shí)驗(yàn)區(qū)域作為電動(dòng)汽車示范區(qū)；設(shè)立國(guó)家基金參與示范項(xiàng)目；將參議院使用的公務(wù)轉(zhuǎn)換為新能源車輛等。

柏林正努力成為歐洲電動(dòng)交通的領(lǐng)導(dǎo)者，一方面規(guī)劃了覆蓋從研發(fā)到生產(chǎn)到使用及宣貫培訓(xùn)的完整電動(dòng)汽車價(jià)值鏈，另一方面積極推動(dòng)各方組織積極參與電動(dòng)汽車推廣。柏林的汽車公司、服務(wù)提供商與能源供應(yīng)商聯(lián)合制定未來交通解決方案，大學(xué)及其他研究機(jī)構(gòu)積極開展電動(dòng)汽車相關(guān)研究，覆蓋能量存儲(chǔ)技術(shù)和排放平衡、數(shù)學(xué)優(yōu)化交通系統(tǒng)等領(lǐng)域。

柏林電動(dòng)汽車生態(tài)系統(tǒng)實(shí)踐的亮點(diǎn)：

(1)電動(dòng)城市物流項(xiàng)目

晝即看日，夜乃觀星，奔走不停，遂至吳江北岸。慮恐有人相掩，潛身伏于蘆中，按劍悲歌而嘆曰: “江水淼漫波濤舉，連天沸或淺或深。飛沙蓬勃遮云漢，清風(fēng)激浪喻摧林。白草遍野覆平原 ，綠柳分行垂兩岸。鳥鵲食田遍交橫，魚龍踴躍而繚亂。水貓游健戲爭(zhēng)奔，千回不覺長(zhǎng)吁嘆。忽憶父兄枉被誅，即得五內(nèi)心腸爛。思量仇恨痛哀嗟，今日相逢不相舍”。[3]842

柏林將電動(dòng)汽車運(yùn)用于城市物流中，利用電動(dòng)車輛噪音低的優(yōu)點(diǎn)，送貨時(shí)間可以延長(zhǎng)到下班時(shí)段和夜間，從而避開交通高峰期，充分挖掘了電動(dòng)商用車輛在城市中進(jìn)行運(yùn)輸?shù)臐摿?。城市電?dòng)物流項(xiàng)目的成功說明在城市內(nèi)用電動(dòng)汽車用來送貨是一種趨勢(shì)。

(2)BeMOBILITY計(jì)劃

柏林開展了BeMOBILITY計(jì)劃，建立了以電動(dòng)車為基礎(chǔ)的聯(lián)合交通模式，將電動(dòng)汽車和自行車整合加入公共交通體系，下一步目標(biāo)是引進(jìn)可連接臨近城市的交通進(jìn)一步完成可選交通工具的整合。

3 日本

3.1 電動(dòng)汽車發(fā)展戰(zhàn)略

日本是一個(gè)面國(guó)土面積狹小的島國(guó)，石油資源匱乏、極度依賴進(jìn)口，日本政府一直是電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極推動(dòng)者。2008年日本政府發(fā)布了《低碳社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃》提出了到2020年包括清潔柴油車和電動(dòng)汽車在內(nèi)的綠色汽車將占到新車銷售量的一半以上的發(fā)展目標(biāo)。

3.2 政策支持

根據(jù)日本政府陸續(xù)出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)新能源利用等特別措施法》、《有關(guān)電力企業(yè)利用新能源發(fā)電的特別措施法》、《可再生能源配額制法》等政策法規(guī)，日本對(duì)電動(dòng)汽車的激勵(lì)政策主要包括產(chǎn)業(yè)扶持以及財(cái)政補(bǔ)貼兩類。

(1)產(chǎn)業(yè)扶持

自2008年日本政府計(jì)劃七年內(nèi)投入210億元用于開發(fā)高性能電動(dòng)汽車動(dòng)力蓄電池，2010年日本燃料電池商業(yè)化協(xié)會(huì)表示，政府資助了建立13座用于燃料電池汽車的加氫站，每座加氫站的成本約為500～600萬美元，其中政府補(bǔ)貼一半，另一半由能源公司支付。

(2)財(cái)政補(bǔ)貼

3.3 神奈川電動(dòng)汽車實(shí)踐案例

神奈川縣擁有眾多的汽車和電池生產(chǎn)設(shè)施以及豐富的汽車科技和能源發(fā)電研究資源。為了開發(fā)和促進(jìn)電動(dòng)汽車技術(shù)，神奈川成立了由政府、神奈川縣、企業(yè)和學(xué)院組成的神奈川電動(dòng)汽車促進(jìn)委員會(huì)，探討促進(jìn)電動(dòng)汽車發(fā)展的各項(xiàng)具體措施，制定了神奈川電動(dòng)汽車促進(jìn)措施，提出了到2014年在該縣將電動(dòng)汽車使用增長(zhǎng)到3 000輛的目標(biāo)，并發(fā)起了神奈川縣電動(dòng)車行動(dòng)計(jì)劃并開始安裝充電站，截至2012年1月31日，該縣擁有109個(gè)直流快速充電站點(diǎn)以及341個(gè)100/200 V的充電插口。

神奈川縣提供了補(bǔ)貼、稅收減免以及其他激勵(lì)措施來鼓勵(lì)用戶使用電動(dòng)汽車。國(guó)家政府提供相當(dāng)于電動(dòng)汽車和汽油車價(jià)格差的50%的補(bǔ)貼，神奈川提供了另一半補(bǔ)貼，并減免五年汽車持有稅以及100%的汽車采購(gòu)稅。此外，神奈川提供了本縣管轄范圍內(nèi)通行費(fèi)和停車場(chǎng)的半價(jià)優(yōu)惠，以及縣內(nèi)高速公路收費(fèi)半價(jià)等優(yōu)惠政策。

神奈川電動(dòng)汽車生態(tài)系統(tǒng)實(shí)踐的亮點(diǎn)：

(1)培養(yǎng)公民電動(dòng)汽車意識(shí)

神奈川政府與神奈川縣電動(dòng)汽車促進(jìn)委員會(huì)積極開展合作，聯(lián)合舉辦一系列活動(dòng)，向全縣公民提供體驗(yàn)高性能電動(dòng)汽車的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)市民參與試駕電動(dòng)汽車，培養(yǎng)公民購(gòu)買及使用電動(dòng)汽車意識(shí)。

(2)開展箱根電動(dòng)汽車鎮(zhèn)項(xiàng)目

神奈川政府充分利用箱根旅游資源，與箱根鎮(zhèn)合作建立電動(dòng)汽車展覽館，將箱根改造成一個(gè)低碳社區(qū)，聚焦觀光電動(dòng)汽車出租車服務(wù)以及電動(dòng)汽車共享計(jì)劃，并與當(dāng)?shù)鼐频辍⑸虡I(yè)、旅游景點(diǎn)、博物館、餐廳等開展合作，為客戶安裝電動(dòng)汽車充電裝置，進(jìn)一步普及電動(dòng)汽車的使用。

4 結(jié)語

隨著全球能源稀缺、生態(tài)環(huán)境惡化等問題日益嚴(yán)重，推動(dòng)電動(dòng)汽車快速發(fā)展已成為我國(guó)維護(hù)國(guó)家能源安全、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、振興汽車工業(yè)重要課題。本文探討了美國(guó)、德國(guó)、日本等世界多個(gè)國(guó)家的大型城市的電動(dòng)汽車發(fā)展案例，展示了這些城市為創(chuàng)造繁榮的電動(dòng)汽車生態(tài)系統(tǒng)所開展的最佳實(shí)踐，這些“先鋒城市”的電動(dòng)汽車示范和路徑部署經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)城市努力創(chuàng)建良好的電動(dòng)汽車生態(tài)系統(tǒng)提供了重要啟示，我國(guó)電動(dòng)汽車發(fā)展應(yīng)做好以下幾方面工作：

(1)構(gòu)建電動(dòng)汽車生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化電動(dòng)汽車價(jià)值鏈。培育電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)，首先要完善電動(dòng)汽車發(fā)展環(huán)境，全面整合電動(dòng)汽車價(jià)值鏈涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、使用及宣貫培訓(xùn)等，確保各環(huán)節(jié)相互扶持合作。尤其要注意電動(dòng)汽車消費(fèi)意識(shí)的培育，通過宣貫培訓(xùn)、試駕體驗(yàn)等手段，培育潛在消費(fèi)者群體，開拓電動(dòng)汽車消費(fèi)市場(chǎng)。

(2)加大政策支持力度，促進(jìn)公共交通電動(dòng)化。電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展都離不開政府的大力支持。美國(guó)、德國(guó)和日本等國(guó)政府的提供了稅收補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)扶持、舊車換新退稅計(jì)劃、政府采購(gòu)等多樣化的優(yōu)惠政策，我國(guó)政府應(yīng)進(jìn)一步在財(cái)政、稅收、市場(chǎng)銷售等方面給予電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)更多支持，增加電動(dòng)汽車政府采購(gòu)中的比例，加快公共交通工具電動(dòng)化，促進(jìn)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

(3)統(tǒng)籌規(guī)劃充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升綜合服務(wù)能力?？旖?、高效、局部高密度的充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是促進(jìn)電動(dòng)汽車實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展的關(guān)鍵。政府應(yīng)鼓勵(lì)電力公司推進(jìn)充電服務(wù)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化和適用性建設(shè)，綜合考慮用戶多種服務(wù)需求，適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、交通發(fā)展和電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)充電樁、充電站、換電站的合理統(tǒng)籌、布局優(yōu)化，為電動(dòng)汽車的使用提供便利條件。

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