依法依規(guī)制定各有關(guān)部門安全生產(chǎn)責(zé)任清單，盡職照單免責(zé)，失職照單問(wèn)責(zé)。推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體制改革，提高組織協(xié)調(diào)能力和現(xiàn)場(chǎng)救援時(shí)效。提高涉事企業(yè)和人員的違法成本。采取關(guān)停一批、轉(zhuǎn)移一批、升級(jí)一批、重組整改一批、公開(kāi)曝光一批等“五個(gè)一批”措施加強(qiáng)安全生產(chǎn)地方性法規(guī)建設(shè)，解決區(qū)域性安全生產(chǎn)突出問(wèn)題。高危建設(shè)項(xiàng)目審批必須把安全生產(chǎn)作為前置條件，城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理等各項(xiàng)工作必須以安全為前提，實(shí)行重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”。強(qiáng)化安全生產(chǎn)科技支撐，加快安全關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)，推動(dòng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域工業(yè)機(jī)器人、智能裝備在危險(xiǎn)工序和環(huán)節(jié)廣泛應(yīng)用。

黨的十八大以來(lái),黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作,把安全生產(chǎn)作為治國(guó)理政的民生大事,有力推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。然而,當(dāng)前我國(guó)安全生產(chǎn)工作仍然存在安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱,安全管理監(jiān)管體制機(jī)制和法律制度不完善和監(jiān)管不到位,企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不力和技能水平偏低,沒(méi)有有效風(fēng)險(xiǎn)管控措施,安全發(fā)展觀念、安全知識(shí)、安全投人不足等問(wèn)題,依然處在生產(chǎn)安全事故的多發(fā)期易發(fā)期,一些事故發(fā)生呈現(xiàn)由高危行業(yè)領(lǐng)域向其他行業(yè)領(lǐng)域蔓延趨勢(shì),直接危及生產(chǎn)安全和公共安全,發(fā)展水平不平衡和經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型、升級(jí)給安全生產(chǎn)工作提出了諸多新挑戰(zhàn)。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)應(yīng)深人學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要思想和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》精神,以改革的精神全面推動(dòng)安全生產(chǎn)事業(yè)發(fā)展,推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

牢牢堅(jiān)守新時(shí)代安全生產(chǎn)紅線

習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào),人命關(guān)天,發(fā)展決不能以犧牲人的生命安全為代價(jià),這必須作為一條不可逾越的紅線。這條紅線是生命線、高壓線、發(fā)展的保障線,不要帶血的GDP,是指導(dǎo)推動(dòng)我國(guó)安全生產(chǎn)工作改革發(fā)展的大方向。必須牢牢堅(jiān)守,絲毫動(dòng)搖不得。只有堅(jiān)守安全生產(chǎn)這條紅線,牢固樹(shù)立事故可防可控理念,堅(jiān)持謀劃在先、防范在先,著力解決影響安全生產(chǎn)工作的突出問(wèn)題,才能鞏固和加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控的前哨,切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,不斷夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ),加快構(gòu)建全方位立休化安全生產(chǎn)網(wǎng)。

加快落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)。強(qiáng)化地方黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,明確黨政主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,嚴(yán)格實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制。落實(shí)行業(yè)部門安全監(jiān)管責(zé)任,按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則,依法依規(guī)制定各有關(guān)部門安全生產(chǎn)責(zé)任清單,盡職照單免責(zé),失職照單問(wèn)責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,明確企業(yè)對(duì)本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負(fù)全面責(zé)任,建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制,做到安全責(zé)任、管理、投人、培訓(xùn)和應(yīng)急救援五到位,并對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程實(shí)行安全責(zé)任追溯。

著力完善安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制

建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法體制。依托國(guó)家煤礦安全監(jiān)察體制,強(qiáng)化非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察,加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體制改革和力量建設(shè),完善海洋石油安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制機(jī)制,理順民航、鐵路、電力等行業(yè)跨區(qū)域監(jiān)管體制。將省市縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門作為行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),完善開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等各類功能區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制,強(qiáng)化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法職能,切實(shí)消除監(jiān)管盲區(qū)。按照政事分開(kāi)的原則,推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體制改革,提高組織協(xié)調(diào)能力和現(xiàn)場(chǎng)救援時(shí)效。繼續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)行政審批制度改革,取消下放不合理的審批事項(xiàng),加強(qiáng)事中、事后的監(jiān)管,做到既嚴(yán)格把關(guān)又優(yōu)化服務(wù),加快建立安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系,堅(jiān)持政務(wù)公開(kāi),把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子,讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

大力推進(jìn)安全生產(chǎn)依法治理

提高涉事企業(yè)和人員的違法成本。采取關(guān)停一批、轉(zhuǎn)移一批、升級(jí)一批、重組整改一批、公開(kāi)曝光一批等“五個(gè)一批”措施加強(qiáng)安全生產(chǎn)地方性法規(guī)建設(shè),解決區(qū)域性安全生產(chǎn)突出問(wèn)題。完善安全生產(chǎn)和職業(yè)危害預(yù)防治理國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布機(jī)制,強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范約束效力。建立行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度,完善司法機(jī)關(guān)參與事故調(diào)查機(jī)制,健全事故調(diào)查分析技術(shù)支撐體系。建立事故暴露問(wèn)題整改督辦制度,事故結(jié)案后一年內(nèi)要組織開(kāi)展評(píng)估,并向社會(huì)公開(kāi)。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員依法履行法定職責(zé)制度,激勵(lì)并保證監(jiān)管執(zhí)法人員忠于職守、履職盡責(zé)。

構(gòu)建安全生產(chǎn)預(yù)防控制體系

高危建設(shè)項(xiàng)目審批必須把安全生產(chǎn)作為前置條件,城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理等各項(xiàng)工作必須以安全為前提,實(shí)行重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”。督促企業(yè)建立隱患排查制度,健全企業(yè)重大隱患治理情況向安監(jiān)部門和企業(yè)職代會(huì)“雙報(bào)告”制度。強(qiáng)化城市運(yùn)行安全保障,提高基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn),構(gòu)建現(xiàn)代化城市安全保障體系,推進(jìn)安全發(fā)展示范性城市建設(shè),大型場(chǎng)所和活動(dòng)要體現(xiàn)出針對(duì)性防范措施。強(qiáng)化安全防范工程建設(shè),重點(diǎn)推進(jìn)對(duì)道路交通的治理,實(shí)施人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所安全搬遷工程。

加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障能力建設(shè)

強(qiáng)化安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急相關(guān)資金使用管理,完善安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄,落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取管理使用制度。強(qiáng)化安全生產(chǎn)科技支撐,加快安全關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā),推動(dòng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域工業(yè)機(jī)器人、智能裝備在危險(xiǎn)工序和環(huán)節(jié)廣泛應(yīng)用。繼續(xù)加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化建設(shè),提升現(xiàn)代信息技術(shù)與安全生產(chǎn)融合度,構(gòu)建安全生產(chǎn)與職業(yè)健康信息化全國(guó)“一張網(wǎng)”。加強(qiáng)失信懲戒威懾力度,建立完善安全生產(chǎn)失信不良記錄“黑名單”制度,積極推進(jìn)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè),健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度,切實(shí)發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控和事故預(yù)防功能。大力推進(jìn)安全文化建設(shè),加強(qiáng)安全宣傳教育,強(qiáng)化全民安全意識(shí)和防范技能。

建立健全事故失職追責(zé)制度

大力推進(jìn)依法治安,強(qiáng)化事故查處掛牌督辦和跟蹤督辦,包括較大事故和一般事故的查處都要實(shí)行督辦,依法從嚴(yán)從快查處每一起事故,所有事故都要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成查處并及時(shí)公布調(diào)查報(bào)告,確保所有事故的責(zé)任人都依法受到追究。通過(guò)追責(zé),讓思想麻痹和心存僥幸的事故責(zé)任人受到教育和震動(dòng),讓非法違法肇事企業(yè)和肇事者付出沉痛代價(jià),給事故遇難者和人民群眾一個(gè)負(fù)責(zé)任的交代,維護(hù)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的公平正義。