《城鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展報告(2018)》(以下簡稱報告)19日在京發(fā)布。報告指出，改革開放40年來，中國城鎮(zhèn)建設水平大幅提升，城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%提高到2017年的58.5%，僅2013年至2017年間就有8000多萬農村轉移人口成為市民，告別“鄉(xiāng)村中國”快速邁向“城鎮(zhèn)中國”。

19日，“2018城鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展高峰論壇”發(fā)布了此次報告。據(jù)悉，報告由商務部投資促進事務局聯(lián)合中國經(jīng)濟信息社共同發(fā)布，重點探討分析新形勢下城鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展的新趨勢、新內涵、新亮點和新探索。

《報告》認為，中國經(jīng)濟由高速增長轉向高質量發(fā)展，意味著中國城鎮(zhèn)化進入了追求品質優(yōu)先和美好生活的新階段。著力解決人的城鎮(zhèn)化問題，建設以人為核心的城鄉(xiāng)家園，以城市群為主體形態(tài)，有效治理和預防“大城市病”，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是新時期城鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展的主要方向。

為此，《報告》提出，城鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展應做好從“地”的城鎮(zhèn)化向“人”的城鎮(zhèn)化轉變。近年來，以“地”為核心的城鎮(zhèn)化導致城市粗放式擴張，房價快速上漲，農民工市民化成本不斷上漲，城鎮(zhèn)化進程中 “發(fā)展不平衡、不充分”的矛盾在居住問題上表現(xiàn)尤為突出。因此，在人口凈流入的大中城市加快培育和發(fā)展住房租賃市場，按照“房住不炒”“租購并舉”的原則，增加租賃住房供應，著重解決新市民住房問題，仍將是未來一段時期住房政策的重點。

“要強化區(qū)域協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展?！薄秷蟾妗分赋觯擎?zhèn)化發(fā)展由大城市為重點向城市群和特色小(城)鎮(zhèn)并重轉變的根本在于，推動小城鎮(zhèn)發(fā)展與疏解大城市中心城區(qū)功能相結合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合、與服務“三農”工作相結合，實現(xiàn)要素聚集、產(chǎn)業(yè)支撐、服務提升、城鄉(xiāng)發(fā)展的有機統(tǒng)一。

報告還提出，要優(yōu)化城市建設管理，引導人群隨產(chǎn)業(yè)轉移，帶動周邊中小城市發(fā)展，有效預防與治理“大城市病”。同時，要使“城鎮(zhèn)化”與“逆城鎮(zhèn)化”相得益彰，城鎮(zhèn)化進程中農村也不能衰落。

此外，《報告》還圍繞當前城鎮(zhèn)創(chuàng)新中政府與市場高度關注的 “城市更新”“棚戶區(qū)改造”“特色小(城)鎮(zhèn)”等主題，梳理現(xiàn)狀、剖析問題并提出建議。

商務部投資促進事務局副局長李勇表示，城鎮(zhèn)化創(chuàng)新重要的發(fā)展方向是形成產(chǎn)業(yè)、人才、資本等高端要素的聚集，實現(xiàn)小空間大聚集、小平臺大產(chǎn)業(yè)、小載體大創(chuàng)新，使產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與城鎮(zhèn)的創(chuàng)新發(fā)展相適應、相協(xié)調。

(杜 燕)

數(shù)字

2000多億

從2004年農機購置補貼政策實施以來，中央財政累計投入資金2000多億元，直接惠及農戶3300多萬戶，扶持農民和各類農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體購置農機具4000多萬臺套。

75%

農業(yè)農村部副部長張?zhí)伊纸袢赵趪鴦赵赫呃写碉L會上表示，力爭到2025年，全國農作物耕種收綜合機械化率達到75%，農機裝備品類基本齊全，產(chǎn)品質量可靠性達到國際先進水平。

9.88億

2017年全國農機總動力達到9.88億千瓦，全國農作物耕種收綜合機械化率超過66%，規(guī)模以上農機企業(yè)發(fā)展到2500多家。農業(yè)生產(chǎn)方式實現(xiàn)從依靠人力畜力到主要依靠機械動力的歷史性轉變。

649

審計署審計長胡澤君24日說，在2017年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告中，涉及扶貧政策落實和資金管理方面的問題，已有649人次被處理處分。

80%

2018年我國著力加強脫貧攻堅作風建設和扶貧干部教育培訓，扎實推進深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，預計到今年底，貧困村將退出80%左右，貧困縣脫貧摘帽50%以上。

20萬

交通運輸部新聞發(fā)言人吳春耕21日表示，今年初，交通部公布的2018年12件民生實事目前已全部完成。其中，新改建農村公路20萬千米等6項實事超額完成目標。

政策

我國擬修法促進農村土地制度改革

聲音

土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法修正案草案在總結農村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點經(jīng)驗的基礎上，主要在三個方面作了修改和完善。

一是縮小土地征收范圍，規(guī)范土地征收程序，完善對被征地農民合理、規(guī)范、多元保障機制。值得高度關注的是，修正案草案刪去了現(xiàn)行土地管理法關于從事非農業(yè)建設使用土地的，必須使用國有土地或者征為國有的原集體土地的規(guī)定。而農民住房不再作為地上附著物補償，而是作為專門的住房財產(chǎn)權給予公平合理補償。

二是明確集體經(jīng)營性建設用地入市條件及管理措施。對土地利用總體規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，并經(jīng)依法登記的集體建設用地，允許土地所有權人通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用；集體經(jīng)營性建設用地使用權的最高年限、登記等，參照同類用途的國有建設用地執(zhí)行。

三是健全宅基地權益保障方式，完善宅基地管理制度。對人均土地少、不能保障一戶一宅的地區(qū)，允許縣級人民政府在尊重農村村民意愿的基礎上采取措施，保障農村村民實現(xiàn)戶有所居的權利；下放宅基地審批權，明確農村村民申請宅基地的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準，但涉及占用農用地的，應當依法辦理農用地轉用審批手續(xù)。

（王立彬 胡 璐）

●農業(yè)農村部部長韓長賦：充分發(fā)揮基層和群眾首創(chuàng)精神繼續(xù)推進深化農村改革

今年是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年，農業(yè)農村改革發(fā)展大事多、難事多、急事多、新事多。繼續(xù)推進和深化農村改革的要求更加迫切，任務更為艱巨。這次機構改革中央組建農業(yè)農村部，中央農辦設在農業(yè)農村部，充分體現(xiàn)了中央對“三農”工作的高度重視和集中統(tǒng)一領導。面對復雜多變的國內外形勢，農業(yè)農村部立足新職能新任務，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，與各級農業(yè)農村部門和廣大農民群眾一起，扎實做好各項工作，實現(xiàn)農業(yè)農村經(jīng)濟穩(wěn)中有進，鄉(xiāng)村振興開局良好，為經(jīng)濟社會發(fā)展大局提供了有力支撐，為應對風險挑戰(zhàn)增添了底氣，起到了“壓艙石”作用。在以鄉(xiāng)村振興開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設新局面的新時代，要進一步解放思想、實事求是，更加充分發(fā)揮基層和群眾首創(chuàng)精神，繼續(xù)推進深化改革。

農業(yè)農村部等九部委聯(lián)合印發(fā)《關于進一步促進奶業(yè)振興的若干意見》

日前，經(jīng)國務院同意，農業(yè)農村部、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、商務部、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會聯(lián)合印發(fā) 《關于進一步促進奶業(yè)振興的若干意見》（以下簡稱《意見》），加大支持力度，促進奶業(yè)振興發(fā)展。

8.I am so grateful that I have you all with me on this Thanksgiving Day.

《意見》提出，要以實現(xiàn)奶業(yè)全面振興為目標，優(yōu)化奶業(yè)生產(chǎn)布局，創(chuàng)新奶業(yè)發(fā)展方式，建立完善以奶農規(guī)?；B(yǎng)殖為基礎的生產(chǎn)經(jīng)營體系，密切產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)利益聯(lián)結，提振乳制品消費信心，力爭到2025年全國奶類產(chǎn)量達到4500萬噸，切實提升我國奶業(yè)發(fā)展質量、效益和競爭力。

《意見》明確了實現(xiàn)上述目標的主要任務和工作措施。一是加快確立奶農規(guī)?；B(yǎng)殖的基礎性地位。支持農戶適度規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展，積極發(fā)展奶牛家庭牧場。支持奶農發(fā)展乳制品加工，重點生產(chǎn)巴氏殺菌乳、發(fā)酵乳、奶酪等乳制品。強化養(yǎng)殖保險和貸款等支持。二是降低奶牛飼養(yǎng)成本。大力發(fā)展優(yōu)質飼草業(yè)，將糧改飼政策實施范圍擴大到所有奶牛養(yǎng)殖大縣，支持內蒙古、甘肅、寧夏等優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)大規(guī)模種植苜蓿。三是提高奶牛生產(chǎn)效率。完善良種繁育體系，擴大奶牛生產(chǎn)性能測定范圍，支持養(yǎng)殖和糞污處理利用設施建設，加強奶業(yè)社會化服務體系建設。四是做強做優(yōu)乳制品加工業(yè)。提高乳制品競爭力，發(fā)展適銷對路的低溫乳制品，支持和引導奶酪、黃油等干乳制品生產(chǎn)。提升國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的品質、競爭力和美譽度，提高市場占有率。五是促進養(yǎng)殖加工融合發(fā)展。支持加工企業(yè)反哺奶農，采取加工企業(yè)與奶農相互持股等形式，建立互利共贏的紐帶。整頓生鮮乳收購秩序，監(jiān)督簽訂和履行規(guī)范的生鮮乳收購合同。六是提升乳品質量安全水平。探索建立地市級的生鮮乳收購第三方質量檢測中心，支持奶業(yè)大縣、企業(yè)和有條件的奶農自建乳品檢驗檢測體系。建立健全乳品質量標準體系，提升乳品質量安全監(jiān)管能力。七是推動主產(chǎn)?。▍^(qū)）率先實現(xiàn)奶業(yè)振興。奶業(yè)主產(chǎn)省 （區(qū)）制定實施奶業(yè)振興工作方案，國務院有關部門加大資金和政策的支持力度。八是大力引導和促進乳制品消費。加大奶業(yè)公益宣傳，倡導科學飲奶，培育國民食用乳制品特別是干乳制品的習慣。

（焦 宏）

深化農村改革為鄉(xiāng)村全面振興增添新動能

全面深化農村改革的重點領域、關鍵環(huán)節(jié)包括六個方面：

一是進一步鞏固和完善農村基本經(jīng)營制度。研究提出二輪土地承包到期后延包的具體辦法，完善農村承包地“三權”分置制度，突出抓好農民合作社和家庭農場兩類農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，積極探索小農戶和現(xiàn)代農業(yè)有機銜接路徑和辦法。

二是加快推進農村土地制度改革。推進農村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市改革，探索建立公平合理的入市增值收益分配機制，推動宅基地制度改革，研究完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，深入探索宅基地 “三權”分置改革。

三是深化農村集體產(chǎn)權制度改革。全面開展農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，加快推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。研究制定農村集體經(jīng)濟組織法，探索農村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制，多途徑發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。

四是健全完善農業(yè)支持保護制度。按照適應世貿組織規(guī)則，推動補貼政策由“黃”轉“綠”，加快研究構建新型農業(yè)補貼政策體系。要深化糧食收儲制度改革，落實和完善對農民直接補貼制度，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，深化農村金融制度改革，加快建立多層次農業(yè)保險體系。

五是健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。抓住“人、地、錢”關鍵環(huán)節(jié)，打通要素進城與下鄉(xiāng)通道，引導更多城市要素向鄉(xiāng)村流動。推進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，基礎設施建設和基本公共服務均等化。

六是加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機制。強化農村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領導核心作用，建立完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理機制，建立健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。

此外，還要緊盯農村人居環(huán)境整治、打好脫貧攻堅戰(zhàn)等重要和急迫的任務，解決好農民群眾最關心最直接的現(xiàn)實問題，堅定不移地把農村改革事業(yè)推進下去，為鄉(xiāng)村全面振興增添新動能。